對巨野煤田產前社會效益優化的綜合分析

[摘要] 菏澤作為欠發達地區，在巨野煤田開發的形勢下，是否能擺脫資源型城市發展的老路，走新型的工業化道路，實現當地的經濟跨越式發展，本文從思想觀念、政策、政府行為結合當地實際進行分析。

[關鍵詞] 巨野煤田社會效益產業結構欠發達地區

巨野煤田目前探明可開采儲量為55.7億噸，橫跨菏澤八縣一市的四市，面積96O平方公里，是年設計1800萬噸的國家特大型煤礦生產基地。預計建成后年社會效益達680多億元，每年交地方稅超過27億元（2004年菏澤財政總收入為17.2億）；對農業大市、工業小市、財政窮市來說能否解決一系列專家的憂慮問題如諸侯分割，企業另建自己的輔助企業——醫院、通訊、維修等，從而帶來資源浪費導致煤電開發成本增加，與國際煤產業相比中國煤炭生產結構不合理、集約化程度低，產煤區能否擺脫“一夜暴富”的心理影晌，能否走出資源型城市多是在很短的時間內大量集聚人力、物力、財力而形成的明顯的“會戰痕跡”，按照“發揮靠前”、“隨礦建鎮”、“地上服從低下”的原則形成了以地下資源為主導的分散礦區格局，我們有理由在思想觀念、政策環境、政府行為、城市經濟、產業結構等方面對社會效益預期收益優化進行分析 ， 優化意味著經濟的良性發展。

江澤民同志指出:“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！鼻钒l達的菏澤面臨巨野煤田開發的大好機遇，在思想上要創新，要有確切的經濟發展定位。我們認為轉變思想觀念、突破現有思想桎梏。

一、必須正確認識和處理好三大關系

1.礦地關系:礦產資源所有權屬于國家，隸屬于省級政府管理，與地方脫鉤。當地政府必須打破原有思想認識——“煤田一上，黃金萬量”，經濟發展投資靠煤礦；指望靠中央企業煤礦和對地方的利益補償機制發展當地經濟的做法是不可取的，應主動在政策允許下通過利用市場經濟機制手段如參股等進行合作。當然在合作過程中也會出現礦地矛盾 ， 諸如礦區產業布局與地方產業結構發展不一致甚至抵觸，帶動就業、土地的有償使用、土地塌陷、環境治理等方面的矛盾，但不能為此向當地的資源開采企業收各種不合理的稅費或服務不到位，當地政府在認識上要超前一步，產前就把工作做好做足，為了地經濟繁榮發展有必要在礦地產業結構布局中共建一定的勞動密集型產業來解決菏澤150萬多剩余勞動力。地方可通過出讓、作價等方式解決土地使用問題，與礦區共建經濟共同體。

2.政府行為與環境治理關系。在日前體制下，礦區生產相對于地方是獨立的，礦區一系列與煤有關的產業會形成產業群，眾所周知，煤產業群中很多產業的生產都會伴隨著相對而言的重度污染，而環境治理的優與劣關系到當地政府的信譽，這也是礦地矛盾的一個主要方面?！跋任廴?、后治理”的模式已經證明造成嚴重的社會問題；當地政府有必要從礦區轉移支付的稅費中撥出一定資金與礦區共同治理環境，尤其對人身心健康有益的人文自然環境的美化，我們認為人文自然環境對社會效益的貢獻不可忽視，也是綠色GDP計算的重要指標之一，未來經濟發展中人的因素最重要。

3.當地經濟發展的漸進性與跨越性的關系：“亞洲四小龍”是國家或地區利用后發優勢追趕先進國家的典范，落后地區經濟發展同樣有后發優勢，其路徑發展不僵化，產業關聯、布局、結構等相對脆弱，比較容易革新，作為東部省份的欠發達地區菏澤利用相對較好的區位優勢不必遵循國際性慣例即農業——輕工業——重基礎工業——重加工工業——服務業，目前世界趨勢是信息時代的第三產業為主下的產業結構大調整、大轉移和大分工，菏澤再次給予中利用煤田開發走跨越式發展即“立體轉移、綜合提升”時注意重基礎工業與重加工工業并重，以信息業、服務業為中心鏈條與煤產業的高區位優勢結合，著重于信息業和服務業的發展，菏澤工業基礎薄弱應優先制定產業發展布局，凡符合菏澤產業布局和產業升級的需要有利于本地產業鏈優化且科研能力強的企業給予一定獎勵，對衰退產業的新上項目要嚴格限制或引導投資方向轉移；總體考慮目前是利用巨野煤田的誘致性因素改變本地經濟結構的最佳時機，必須大力鼓勵知識密集的高科技產業投資，有條件的支持成熟產業投資，抑制衰退產業投資，同時扶持一批實力較強的勞動密集型產業對菏澤就業是必要的。

二、重視本地現有資源的整合。李嘉圖的比較優勢原理足以證明巨野煤田的開發是推動菏澤發揮本地比較優勢和整合本地資源的大好機遇

菏澤是全國十大糧食生產基地之一，總理基金的麥棉兩熟高產開發試驗地，全國最大牡丹產地、林業加工基地——2004年桐木出口占全國的80%，小尾寒羊、青山羊、魯西黃牛等“三大國寶”的存量及出欄量都屬全國罕見，如此強大的第一產業卻因粗放經營、產品結構嚴重雷同、小作坊式組織和農產品廣泛使用化肥、農藥，不注提高產品質量、包裝、宣傳等致使效益低下，因此(1)重視對農業產業組織建設，先小范圍試驗集約型經營之路；(2)把農民織織起來實現專業分工，可以通過“公司十農戶”“公司+科研單位+農戶”等方式直接把工農業推向市場，就比較容易解決市場集聚不力的局面;(3)調整農業產業結構、進行技術興農工程、實行扶持政策、給予風險補助等措施有利于第一產業。第三產業占國民經濟比重是衡量現代經濟發達與否的一個重要標志。菏澤的第三產業是非常滯后的，工業基礎也相當薄弱。

二三產業以高于聊城2%的速度發展10年才能趕上聊城， 以同樣速度趕上全省目前平均水平則需15年，達到全省當時水平需77年?！榜R太聚集”規律表明越落后的地方，聚集生產要素難度越大，菏澤如何利用煤田開發的生產要素急劇聚集的作用把劣勢轉化為優勢是個重大課題。煤田開發的“馬太效應”在菏澤是“全黨抓經濟、重點抓工業、按工業立市、商貿興城”的主攻定位大力發展工業條件下可以改變劣勢環境形成一定的集聚效應。不過，優先整合本地資源實為上策，企業產品結構雷同，規模小、效益低、人員臃腫，工資水平低，如曹縣莊寨的桐木加工 企業戶數2200多家、從業人員13萬、銷售額22.5億元、人均銷售收入17308元，分散經營的效益比不高，應注重發展規模化經營的高效益、快發展的思路比投資同樣多的一個新項目產生的社會效益更優化。整合是一種理想的不增加新投資的“額外注資”，再者努力使其與煤產業對接，把引資、整合與煤產業形成產業關聯以培育新的經濟增長點，既節約社會資源又拉長了社會效益的生命力。

2004年二三產業占GDP比重

材料來源:作者整理

三、給菏澤經濟發展定位

目前中國約800個城市中有390個是資源開采興起的，經濟產業結構單一，社會管理機構二元化、多層次，產業結構布局不合理，礦地關系緊張等。巨野煤田在目前形勢下開發有自己的比較優勢:1.菏澤是一個老城，已經形成了優質農業、電力、機械、化工、醫藥、食品、紡織、商貿為支柱的產業體系，雖然薄弱但不同于資源型城市的“畸形”狀況，菏澤可以借助資源開采的一系列社會效益收益實現跨越式發展，不重蹈資源型城市的覆轍。2.菏澤是典型的農業大市有步入資源型城市的可能，一旦步入再從“兗州模式”“阜陽模式”“陽泉模式”中借鑒經驗或另辟蹊徑都是不可取的；菏澤可以成為專業性極強的生物城、電子城、信息城、精細化工城、物流商貿城或牡丹觀賞城，必須避免陷入資源城的老路徑建設。3.作為“山東的新疆”是省委省政府“突破菏澤”戰略決策的最大受益者，菏澤一定要避免80年代以前其他資源城市“貢獻多、補償少”的局面下資源依賴心理。

菏澤城市經濟極為薄弱，縣域經濟缺乏集聚力和輻射力，要打造菏澤城市經濟不能重復當時的魯爾工業區缺乏長遠規劃，現在為修條路的用地而愁眉不展。城市集聚功能是城市工業經濟增長的重要依據，市場化將使農村生產要素向城市集中，城市化使勞動就業崗位增長、第三產業的迅速增長、促進社會就業率提高，從而促進國民經濟的增長。

菏澤為發展自己定位為“兩個基地，一個中心”即魯西南能源化工基地、山東優質農產品加工生產基地、蘇魯豫皖四省最大商貿流通中心，一二年內(以2003年為起點)完成電子政務建設，電子商務規劃為8000 萬到1億人口提供就業平臺，以菏澤口岸、大型現代化專業化批發市場和現代物流業為支撐加快商貿流通中心建設，實現中心地帶的極化效應和滴流效應，發展本地城市經濟，實現上述目標必須 :

1.轉變政府職能。任何濟體制改革都將引起政治體制變革，但經濟體制改革又是政府職能轉變的客觀因素和基礎，從本質上講，這是上層建筑必須符合經濟基礎決定的。菏澤市2003年經濟工作上對13個鄉鎮 (辦事處)的因弄虛作假、虛報政績、玩弄數字給予不同程度的處分，另有“三亂”行為、公共投入不足、漠視弱勢群體等“不作為”現象，必須徹底改變。惟有大力提升政府工作人員整體素質適應市場經濟要求，健全自我管理、自我服務職能，打破政府強工作人員對權力的留戀，提高對政府職能的認識才能徹底扭轉上述局面，才能為荷澤經濟騰飛創造一個良好的客觀環境。

2.努力創造個體私營發展的環境。兩種經濟的貢獻在溫州最為典型，據國家統計局調查發現在每元工資創造增加值指標中私營企業為5.97元、國業3.35元、集體企業 3028 元。每元工資創造利稅指標中私營企業2.43元、國有企業1.26元、集體企業0.82 元;它們已成為城市經濟主體，我國一些落后地區特別是農業地區 ，國有集體企業數量少，經營差，支撐力不足，農業本身面臨著入世后的國際市場沖擊，如 2003 年大豆事件，應把個體私營經濟作為經濟主體大力培育。只有道循這個規律，菏澤才能較好的培育自己的城市經濟支柱，通過消除地方保護主義、強化政府服務、治理“三亂”狠抓落實，為個體私營經濟營造寬松的發展環；針對本地個體私營企業發展渠道不通暢的問題，根據本地情況可信貸、招商引資、融資、釋放民間資本等形式推動其發展。

3.中心城市打造。菏澤市政府圍繞城市經濟的興起，斥巨資建造“三水工程”、“三路工程”、“三農工程”等“六個三個”工程。在污水處理、引黃供水、集中供熱、垃圾處理、大學城開發、牡丹會展中心、牡丹城、商都城、生態園林示范城、南竹北移工程上努力把菏澤市政府所在地大造成菏澤乃至四省交界的區域中心城，不過應注意：(1)人文氣氛的移風易俗工程，克服菏澤人“小富即安”的小農思想。(2)加快本地知識機構的發展，以菏澤大學城為中心為本地經濟建設提供煤炭專業、牡丹研究與開發等專門技術人才。(3)加基礎設施建設，從根本上改變菏澤“臟、亂、差”的市容尤其是市內交通與公共衛生。

參考文獻：

[1]2003 年巨野縣政府招商動員大會上的講話[R]

[2]菏澤市十六屆人大二次會議政府工作報告[R]

[3]把中國建設成為全球高檔農業生產基地[N].經管論壇， 2003.10

[4]高淑芬高策:資源型產業的發展新思路[J].工業經濟， 2002.12

[5]董云鵬:經濟全球化下的中國產業結構優化分析[J].河北學刊，2003.5