山東省農產品出口研究

[摘要] 山東省是我國農業強省，農產品貿易進出口2004年超過廣東上升到全國第一位。本文從山東省農產品出口現狀、存在的問題、提高山東省農產品出口競爭力的對策與建議等三個方面對山東省農產品出口進行了深入分析與探討，以促進和推動山東省農產品出口發展，為山東省乃至全國“三農”問題的解決探索成功之路。

[關鍵詞] 山東省農產品出口比較優勢

一、 山東省農產品出口基本情況

山東省農產品出口已連續五年位居全國第一位，是不折不扣的農產品出口強省。2004年山東省突出外向型經濟的帶動作用，全年農產品進出口總額為99.8億美元，其中出口總額達55.9億美元。進出口總額已經超越廣東省，躍居全國首位。但從整體來看出口增幅下降、進口增幅增加。而且從農產品出口上分析仍具有出口地集中、傳統優勢農產品繼續占據主導地位、加工貿易是主要方式、“三資”企業發揮主導作用、各地市農產品出口差距大的特點。

二、山東省農產品出口存在的問題

1.具有競爭力的出口農產品種類少

2004年山東省農產品出口主要是蔬菜、水海產品、肉食品、水果、花生等五大類，這五類出口農產品占到山東省出口農產品總額的80％以上，其余農產品總共不到20％。這說明山東省農產品出口方面雖然取得了一定成績，占據全國第一位，但有競爭力的拳頭農產品種類比較少。而其他一些在國際上享有一定聲譽的農產品如萊陽梨、肥城桃、魯西黃牛等并沒有真正走向國際市場。

2.農產品加工度低，出口結構不合理

2004年山東省出口農產品70％以上為初級產品和原料性商品，加工品不足30％，出口農產品缺少精加工高附加值產品，質量較差。2004年，山東省農產品加工貿易出口19.7億美元，僅占出口總額的35.3％，低于全省加工貿易出口額占比13.2個百分點。

3.農產品出口地區過于集中

2004年山東省農產品出口55.9億美元，主要出口亞洲、歐洲和北美洲，其中亞洲就占到65.9％，而對非洲、南美洲和大洋洲出口加在一起僅占4.1％。山東省農產品出口主要是日本、韓國、歐盟和美國，分別占出口總額的39.3％、11.5％、14.4％和9.5％，這四大貿易伙伴占山東省對外貿易出口總額的84.7％！出口市場的過于集中使山東省農產品貿易很容易受到這些國家和地區經濟和政治形勢影響，出現起伏。

4.綠色貿易壁壘成為出口的主要障礙

中國已加入WTO，關稅已不再是農產品出口的障礙。發達國家高舉綠色貿易壁壘大旗，成為影響山東省出口的主要因素。如日本不斷加強檢驗檢疫，先后以檢查出禽流感和毒死蟬超標為由，對山東省禽肉和冷凍菠菜實行進口禁令，僅山東省被禁止向日本出口禽肉凍品一項損失就達4431萬美元，熟制品損失達1.5億美元。

5.行業組織滯后，出口秩序混亂

目前山東省農產品行業協會發展滯后，大部分農產品還沒有建立行業協會。已有的農產品行業協會，基本由政府管理部門辦會，會員覆蓋面不廣，協會的行政依附性強，服務意識差，習慣于用行政手段開展工作，缺乏行業凝聚力。

6.部分地市出口意識不強，措施不得力

山東省各地市農產品出口額差距大，部分地市出口意識不強，采取措施不得力。這些地市的仍然停留在過去“大而全”的農業生產模式，沒有積極引導農民走以外向型經濟發展的道路。例如地處平原同時又是黃灌區的聊城市，農業一直是支柱產業，但聊城市除禽肉加工外沒有形成自己的特色農產品生產基地，農產品商品化程度不高，農民收入增長緩慢。

三、擴大山東省農產品出口的對策和建議

1.調整和優化農業結構

山東省農產品出口產業呈現明顯的區域特色，如壽光蔬菜、陵縣圓蔥、章丘大蔥、青島水海產品等都有一定的規模和知名度。但是農產品地域結構雷同，尤其是種植業所占比重過大，產業結構極不合理。調整產業結構，就要放棄落后的小農思想和思維方式，充分發揮山東省勞動力優勢，大力發展水產、家畜養殖和農副產品加工業，同時調整種植業內部結構，加大經濟作物生產，適當減少糧食和棉花種植。只有以外向型經濟為導向，增加競爭力強的農產品生產，才能進一步擴大山東省農產品出口。

2.加速科技進步，加快科技創新

科學技術是優質、低耗、高效農業生存和發展的基礎保障，加速推進科技進步，加快科技創新是提高農產品出口的根本途徑。我國農業科技成果貢獻率僅為30％左右，而發達國家在70％～80％以上。

(1)以科技提高農產品。品質農產品出口競爭力的提高，主要取決于品質的提高。農產品品質的提高首先要依靠科技進步和科技創新，加強農作物、家禽和水產品優良品種培育和推廣，全面提高山東省農產品品質；其次是依靠科技，提高農作物栽培技術和畜禽、水產飼養技術，特別是加強農作物的精作改制、精量播種、合理施肥、病蟲害防治和節水灌溉等栽培技術以及畜禽、水產品飼養、管理配套技術，確保優良品種生產出優良產品。

(2)以科技推動深加工和精加工。農產品要擴大出口、提高經濟效益，就必須依靠科學技術，對農產品進行深加工和精加工。山東省農產品缺乏深加工和精加工的關鍵是科技水平落后，缺乏創新，沒有農產品加工特色。山東省有關部門應加強農產品出口企業和科研機構的聯系，加大科學技術進步和科技創新力度，促進農產品出口競爭力的提高。

(3)以科研院所為依托提高科技水平。農產品科技水平的提高，要以農業科研院所為骨干力量和依托，幫助農民提高農產品的科技含量。山東省擁有山東農業大學和萊陽農學院兩所高等農業院校，以及省市各級農業科研所和農業中專，這些機構掌握較先進的技術，了解農產品發展動態。山東省應充分發揮農業科研院所的作用，使其成為科技研究和科技推廣的主力軍，促進科技進步和科技創新，提高農產品的出口競爭力。

3.創建多元化出口市場體

山東省農產品貿易集中度較高，貿易風險程度大。因此應加大政策和資金支持，實施多元化戰略，努力創建一個富有彈性的多元化出口市場體系。山東省農產品出口市場主要集中在日本、韓國、歐盟和美國，占到出口總額接近85％。農產品出口市場越集中風險就越大，亞洲金融危機就是一個深刻的教訓。雖然山東省近幾年致力于出口市場多元化建設，對亞非拉等地區的發展中國家增長幅度很快，但出口數量和出口額還不大，所占比例還很小。

4.促進農業產業化發展

發展農業產業化，提高農業生產經營的組織化程度，不僅可以提高農民抵御風險的能力，而且有利于農產品提高品質形成規模，從而將生產優勢轉化為出口競爭力。

(1)建立和發展專業化農產品基地。山東省農產品家庭經營比重較大，導致勞動生產率低、生產成本高，而且質量難以控制，流通費用和交易成本也相對較高，造成競爭能力弱。如山東省養殖肉牛的專業戶的最大規模不過19頭牛，且專業戶也不專，因為還有其他家庭種植和養殖。因此，山東省必須因地制宜走專業化農產品生產之路，克服家庭經營的諸多弊端，引導農民進行專業化生產經營。

(2)培育和扶持“龍頭”企業。在農業產業化發展中，“龍頭”企業發揮著重要作用。山東省農業產業化經過多年的發展，一批“龍頭”企業逐步發展壯大。“鳳翔雞，樂港鴨，金鑼火腿昌樂瓜”等名牌農產品已經在國內外叫響。截止到2004年山東省已有44家企業成為農業產業化全國重點龍頭企業，這些龍頭企業不僅促進了農業經濟發展，而且成為了農產品對外貿易出口的主力軍，如諸城外貿公司、壽光蔬菜公司、陽谷鳳翔等企業年出口額都在千萬元以上。山東省應進一步加大扶持力度，使這些企業成為農產品出口的“龍頭”，促進山東省農業產業化進程，提高山東省農產品出口。

(3)發展農村合作經濟組織。山東省是全國最早實行農業產業化經營的地區，其中蔬菜產業化是發展比較最完善的。像肥城市在征得基地農民同意的基礎上以土地入股建立了多個“有機蔬菜股份合作社”，由出口企業負責向合作社提供生產計劃、規程和質量標準并預付資金，合作社落實生產、管理并在收獲后銷售給企業。實踐證明效果良好：不僅保證了產品質量，增強了出口競爭能力，而且企業、合作社和入社農民都取得良好的經濟效益。但從整體來看，目前山東省合作社組織數量少、規模偏小、組織化程度較低，還處于起步階段。

5.積極應對綠色貿易壁壘

(1)加強研究，積極應對。山東省應提高對綠色貿易壁壘的認識，組織、協調各有關部門和專家及時匯集、掌握有關的信息、情報、資料，研究綠色貿易壁壘和生產中存在的問題及相關規定，采取積極措施應對。山東省可以通過制定地方性環境法規、加強對農民及相關企業的宣傳，順應綠色潮流，積極引導綠色農產品生產。同時加強對WTO爭端解決機制及案例的研究，當遭遇不合理綠色貿易壁壘時，要從各個方面創造條件，來幫助企業積極應對，利用WTO有關爭議解決機制的規定解決問題。如2004年山東省開展“綠卡行動計劃”，有效規避了綠色貿易壁壘，收到了明顯效果。

(2)采取措施，跨越壁壘。要克服和跨越綠色貿易壁壘，主要采取以下措施：

①積極開展國際認證，加快衛生注冊。山東省應按照國際通行做法，大力推行ISO14000環境管理體系、HACCP體系認證或積極申請衛生注冊登記，取得進入國際市場的通行證。

②突出特色，統籌規劃。要對現有的具有一定規模的農產品生產基地和生產經營貿易企業，在擴大規模、突出特色的基礎上，進行“綠色”改造，使其盡快形成具有一定規模，特色明顯的綠色農產品基地和綠色生產經營貿易企業；還要選擇在出口方面具有一定優勢農產品，新建綠色基地、培育綠色農產品出口“龍頭”企業，帶動綠色農產品出口。

③加快技術創新，提高技術含量。以綠色農產品的種植技術創新為重點，加強現代生物技術、生態技術、作物栽培技術、育種技術、病蟲害監測預報和綜合防治技術的技術創新力度，同時還要加快綠色農產品儲藏加工、運輸、包裝等的技術創新。要盡快改變技術落后，瓶頸制約因素突出的現狀，不斷提升山東省綠色農產品的質量和檔次。

④建立有效利益激勵機制。構建微觀主體（主要是農戶和各類型貿易企業）發展綠色農產品的利益激勵機制，是進行綠色農產品生產與貿易的關鍵，建立促進高新技術與綠色農產品生產經營相結合的新機制，提高農產品的科技含量和出口競爭能力，從而提高其經濟效益，以利益刺激農戶和企業積極從事綠色農產品貿易。

⑤加強綠色農產品的管理和監督。山東省應加強綠色農產品認證監督管理，確保認證的科學性和和權威性，樹立綠色農產品良好的信譽，加強綠色農產品的生產、加工、運輸、儲藏到貿易的全程監控管理。加大打擊假冒偽劣綠色農產品的力度，維護綠色農產品市場秩序；加強法律監督，健全法律法規體系，依法確保綠色農產品健康發展。

6.加大山東省農業政策支持力度

提高農產品出口競爭力離不開政府對農業的支持，山東省的支持政策在促進農業與農村經濟發展方面仍有很大的空間。

(1)用足“綠箱”政策。“綠箱”政策是指政府執行某項農業計劃時，其費用由納稅人負擔，沒有或僅有最微小的貿易扭曲作用，對生產的影響很小的支持措施，以及不會給生產者提供價格支持作用的補貼措施。“綠箱”政策不會引起貿易政策的扭曲，WTO農業協議不要求削減、也不限制將來擴大和強化該類政策。

(2)用好“黃箱”政策。“黃箱”政策是指對生產和貿易有直接扭曲作用的政策。 “黃箱”雖然對生產和貿易造成一定的扭曲，但這種政策主要是對本國農業的保護，WTO有關協議要求限制使用和逐步削減。提高山東省農產品出口競爭力，擴大農產品出口就要充分利用好WTO允許的這種農業支持措施。

(3)健全農業金融和保險制度。經濟效益較差、缺乏資金支持以及融資困難是出口企業普遍存在的問題。為此，山東省應加大對農產品出口企業的支持力度，制定相應的政策進行資金扶持。農產品出口不僅受國內外經濟因素的影響，還容易受到非經濟因素如政治因素影響，企業風險更大，應大力發展出口信用保險。因此山東省必須建立和健全農產品出口金融和保險制度，才能提高農產品競爭力，促進農產品出口的發展。

參考文獻：

[1]程國強:中國農業國內支持水平[M].中國農業出版社，2001

[2]何啟偉:山東省出口蔬菜發展現狀及對策建議[J].山東蔬菜，2005，（1）：2～3

[3]柯炳生:提高農產品競爭力：理論、現狀與政策建議[J].農業經濟問題，2003，（2）：34～40

[4]李拓晨王吉武:我國農產品進出口形勢分析及對策研究[J].商業研究，2005，（5）：158～160

[5]劉同理:2004年山東農業和農村發展狀況與2005年趨勢展望[J].山東農業大學學報（社會科學版），2005，（1）：1～4