三峽壩區應急物質資源支撐體系初探

[摘要] 三峽壩區由于其特殊的政治經濟地位而備受世人矚目，任何一個突發事件的發生都可能引發一連串的連鎖反應而造成社會動蕩。因此對三峽壩區來說科學應對突發事件，提高應急救援能力至關重要。本文通過對三峽壩區應急物質資源的種類和管理機制的研究，試圖建立起三峽壩區應急物質資源支撐體系，從而達到提高應急救援水平，構建和諧三峽的目的。

[關鍵詞] 三峽壩區應急物質資源支撐體系

隨著三峽大壩的建成，長江航運正以前所未有的速度增長，在經濟和社會中的地位明顯增強，長江航運的效益倍受關注。三峽河段作為長江黃金水道的白金地段，其地位和作用自然引起高度重視。長江三峽壩區上起長江干線西陵峽廟河，下至宜昌市中水門，全長59公里水域，是樞紐水域通航的關鍵區段，包括葛洲壩3座船閘、三峽雙線五級船閘、1座大型升船機(待建)、3個港區，以及8處大型錨地、104處泊位、4座橋梁、6處水上交通管制區域。壩區內船閘、橋區、渡口、油區、碼頭等重要部位較多，面對的情況非常復雜。然而由于各種原因引起的突發事件不可避免的會對長江航運、三峽大壩效益、長江水體造成不同程度的影響，甚至還會由此引發一些不良社會政治和國際影響。因此，為有效應對各種不同的重大突發事件，提高三峽壩區的應急救援能力，從而降低人員傷亡和財產損失，保證大壩的安全是十分必要的。

突發事件的應急能力是由應急救援的硬件、軟件及其相互關系決定的，它不僅包括統一、高效、權威的指揮體系，而且包括可靠靈敏的通訊網絡、牢固實用的救援設備等多種應急資源的狀況和水平。突發事件具有不確定性、突發性強的明顯特征，一般情況下一旦發生，很難預測會出現什么情況。常言道：“兵馬未動，糧草先行”，因此，作為保障應急救援工作的重要基礎，事先做好各種預防、救援的綜合應變措施，加強各種應急物質資源的儲備至關重要。

一、應急物質資源的概念和基本內容

應急物質資源是一個包含內容廣泛的概念，它包括突發事件的預防、救援、恢復等環節所需要的各種救援物資、應急設備和設施，以及應急救援的專用場所等。其中救援物資是指專項用于緊急搶救、轉移、安置災民和安排災民生活的各類物資。救援物資一般分為兩類：一類是簡單的救生類，包括救生艇、救生圈、救生衣、探生儀器、頂升設備、小型起重設備等；另一類為生活類，包括衣被、方便食品、救災帳篷、凈水器械、凈水劑等。而根據應急設備和設施的功能不同可將應急設備分為：消防設備和設施、醫療急救設備和藥品、通信聯絡及警報設備、交通工具、照明裝備、個人防護設備、監測和檢測設備、泄漏控制設備、應急電力設備等。

二、三峽壩區主要的應急物質資源

根據在三峽壩區范圍內發生的概率較大且嚴重影響通航能力，而且一旦發生后果非常嚴重，影響面非常廣、深且遠的主要突發事件建議三峽壩區所應備有的主要應急物資資源有：

1.水上監控裝備

水上監控系統是三峽壩區突發事件應急救援的前提條件和必備條件，因此水上監控裝備的建設應該是應急物資發展重點。根據轄區水域特點及管理需求，建設覆蓋整個三峽壩區的VTS雷達交管系統；建設三峽壩上、兩壩間、葛洲壩下三個船舶自動跟蹤識別AIS基站及監控中心；重點船舶加裝AIS終端；重點水域的視頻監控系統；建設轄區船舶GPS定位系統，實現對重點船舶的跟蹤監控。從而實現壩區內監控的無盲點覆蓋，以及船舶的動態跟蹤。

2.危險品錨地與船舶遇險沖灘區的應急資源

目前通過三峽船閘危險品的種類，已多達17種。按照2004年的數據計算，三峽船閘每天平均要通過一級危險品1052.6噸，其中油品危險品436.7噸，化學危險品615.9噸。大量的危險品過閘給船閘運行安全和通過能力造成巨大壓力的同時，也給危險品的待閘錨地提出了新的課題和挑戰。按照危險品過閘的相關規定和嚴格程序，危險品應進行嚴格的安全檢查后方能申報過閘計劃，即必須在錨地停泊一定時間受檢等閘。這樣就從客觀上提出了對錨地的需求。同時，危險品錨地應能滿足多種危險品性質的需要，才能保障危險品待閘和三峽大壩的安全。但現有危險品錨地的現狀，不能完全適應需要，亟待解決。為此，建設多元化的危險品錨地，是滿足過閘危險品多樣化的客觀需要，是保障三峽大壩和船舶安全的必備條件。

由于三峽成庫以后，川江航運發展迅速，船舶噸位增大，船舶種類和數量增多， 從客船、客渡船、旅游船到集裝箱、重滾船、散貨船、大型船隊、危險品船等應有盡有， 船舶通航密度的增大會讓頻繁。同時，受壩前水位調節、大壩下泄流量變化、入庫流量季節性變化和季節性淤沙等因素影響， 使得庫尾段和兩壩間航段通航條件變得更為復雜，另外成庫后水面大幅提高和拓寬， 庫區霧情較成庫前發生一些變化， 受風的影響也增大， 從而也增加了船舶不安全因素使船舶碰撞、漂移的現象增多。因此建議在三峽壩上、兩壩間分別建設幾處船舶遇險沖灘區，防止船舶漂流撞壩

3.船舶過閘失火的應急物資

三峽工程雙線五級永久船閘是目前世界上規模最大、水位落差最大、閘級最多、技術最復雜的永久性通航船閘。 由于三峽工程永久船閘是五級船閘，船閘充泄水只能一級一級地進行，正常情況下，船舶通過每級船閘的時間約為40min，船舶在中間級閘室著火時不能迅速被拖離，因而過閘船舶失火會直接危及永久船閘閘室的消防安全。

目前永久船閘閘室消防的主要任務是撲滅過往船只火災及船上人員的救生工作，消防方式采用水滅火，并輔以消防站兩輛泡沫消防車。這些消防措施能夠撲滅一般客貨輪船上火災，但對于油輪在閘室內失火且自救能力不足或喪失自救能力時則嫌不足。為此應增加油輪（駁）在船閘內失火時的滅火措施，可設置固定式或移動式泡沫滅火裝置，如使用特種專用泡沫消防車泡沫炮對著火船舶艙面噴射泡沫進行滅火。

4.水域污染的應急物資

隨著西部經濟的快速發展，三峽地區船舶數量日益增加，船舶污染也日益突出。尤其是由于船舶觸礁、碰撞等交通事故造成有毒貨物大量泄漏及由于裝卸作業不當造成的有毒貨物溢漏等事故，由于排放量大而集中，給水域環境帶來較大破壞，給兩岸人民的生命健康及正常生產生活造成一定影響。同時由于長期以來國家在三峽船舶防污設施方面投入較少，三峽庫區船舶污染應急處理能力嚴重缺乏。目前庫區除一艘垃圾接收船、一艘垃圾/油污水兩用接收船外，其他防污清污設施如圍油欄、吸油氈、消油劑等幾乎為空白，一旦發生船舶溢油或有毒化學品落江事故，基本上沒有清除回收的手段。所以首先應建立三峽壩區水域污染的監測系統。其次，配備污染物控制和清除設施。目前，對油及類油物質的控制和清除技術已比較成熟，所需的設施有:圍油欄:用于攔截溢油，根據長江水域的自然條件，原則上使用適應河流情況的圍油欄，包括常規PVC 和橡膠圍油欄、充氣式圍油欄、吸油式圍油欄、防火導向圍油欄等。清油設施:主要包括適應大水流速和多油種的清油設施，如:收油機、吸油氈、方便型儲油槽、大功率卸載泵、岸邊清除設施、溢油回收船等。消油設施:消油劑等。對其他有毒化學品，可根據船舶運載的主要品種，配備相應的控制和清除設施。同時根據需要配置一定數量的清漂船。

5.水上應急搜救的物質資源

目前，長江干線沒有建立專業救助力量，搜救工作主要靠長江海事機構的監督艇和事故現場附近的各類船舶來完成。現有的監督艇大多數航速慢、抗風等級低、助航設備差且沒有配備專用救助設備。川江汽車滾裝船是長江上一種新的運輸方式，此類船舶遇險后，過載車輛比較困難，救助手段落后，沒有專業設備。所以建議三峽壩區建立一個專門的搜救基地并配置相應的搜救設施和設備，以及高速摩托艇、水上搜救艇和搜救指揮艇等應急物資。

三、應急物質資源的管理機制

1.應急資源配送的快速反應機制

圖應急資源調度的運作流程

突發事件發生后能否將應急物資快速的運達救援現場關系到應急救援的效果甚至是成敗。因此建立以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的應急物資調度體系是應急資源配置的一個重要部分。而應急資源調度體系的核心就是應急物資調度中心。所謂應急物資調度中心就是指在應對各種突發事件，為做好救援物資的籌集、運輸、配送等工作而建立的一個特殊的物資調度中心。為了保證應急物流的順利實施，應對突發事件的不確定性，應急物流指揮中心應該是一個適應性強、功能強大、反應靈敏的信息網絡中心和管理中心。

如圖所示，應急物資調度中心通過物流信息平臺對應急物資供應部門、運輸保障部門、內部物資管理部門進行協調指揮。中心向各部門發送指令信息，同時各部門實時回饋信息，各部門間實現信息的雙向傳遞。物資供應主要由供應部門負責，物資在途運輸由運輸部門負責，物資配送由內部物資管理部門和運輸部門共同負責。

2.應急資源的信息共享機制

應急活動需要可靠的實時數據，豐富的背景數據，而應急資源又往往屬于不同的單位和部門，只有通過應急資源的信息共享才能進一步研究、建設和利用應急資源，實現應急資源的采集、更新、管理、共享、交換和整合。集中調度重要應急資源，支持應急反應的指揮和行動。因此必須對應急資源的信息進行共享和整合，從而才能達到互通有無支撐應急反應的各種活動。

3.應急資源的補償機制

在應急救援過程中除專業救援隊伍外往往需要社會力量的援助，在市場經濟條件下應在救援結束后對參與救援的社會力量給予相應的經濟補償。目前三峽局主要通過三總司設立的專門救援基金對參與救援的社會船只進行補償，但存在資金較少的缺陷，因此建議由肇事方、保險公司和三總司三方共同負擔應急救援的經濟補償，從而鼓勵社會力量積極參與應急救援活動。

4.應急資源的保障機制

應急資源順利到達救援現場需要一定的保障措施。首先物流基礎設施的發展水平對保障應急物資的順利到達起著關鍵的作用。物流基礎設施包括通訊系統、交通運輸網絡、物資儲備設施和物流信息網絡等。其次，在發生突發性事件時期，建立地區間的緊急通道機制，即建立并開通一條或者多條應急保障專用通道，可有效簡化作業程序和提高速度，使應急物資迅速通過地區檢查站，讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達受災地區，從而提高應急物流效率，極大限度地減少生命財產損失。

四、結論

合理儲備應急資源是保障應急救援工作的重要環節。事先做好各種預防、救援的綜合應變措施，加強各種資源的儲備，構建科學的應急物資快速反應機制至關重要。“三峽無小事”不僅因為三峽工程在世界上有重大影響，更因為三峽的安全涉及長江中下游廣大人民群眾生命的安全。建立健全的壩區應急物質資源支撐體系才能最大限度的降低突發事件給人民群眾造成的損失，保障人民的生命和財產安全。

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