關于企業制度制定的一點思考

[摘要] 我國企業制度建設普遍存在缺乏系統性和有效性的問題。企業制度的制定是企業制度建設中起始的和關鍵性的一步。本文針對具體的制度制定工作，提出了應注意的要點問題及切實可行的對策。

[關鍵詞] 企業制度制定系統性可操作性

企業管理制度之于企業如同法律法規之于政府，其重要性不言而喻。企業制度的制定是企業制度建設中起始的和關鍵性的一步。在實際管理工作中，出于對管理制度的不同理解，企業在制度制定中遇到了不同的問題。往往是企業花大力氣制定的制度卻起不到應有的作用;大企業的制度構架十足，但缺乏實際操作性，某些制度空洞無物；而中小企業則是“頭疼醫頭，腳痛醫腳”，缺什么補什么，缺乏有效的規劃。

一、我國企業制度制定中存在的問題

總結起來，我國企業制度制定中存在的問題主要集中在以下幾個方面。

1.制度制定不成體系，各項制度之間的銜接較少，有時甚至相互對立，無法形成一個有機的整體。

2.通過制度將不平等“合法化”，這類制度使相關人員責權不對等，有權無責、有責無權、越級管理等現象時有發生，制度缺乏明確的責任人，其執行結果是法不責眾。

3.制度文字流于形式，不具有現實的操作性，制度執行過程中，管理人員把制度文本的發放作為制度建設的終點，使得許多制度束之高閣，成為應付檢查的“本本”。

4.制度流程不清晰，流程間交叉部分的內容不明晰或者相互矛盾。

5.制度只是總結沒有提高，這類制度往往是對現有各項管理工作的經驗或現狀的總結，缺乏規范工作流程和適應未來發展的前瞻性。

6.制度中規定的流程缺乏有效的監督和反饋機制，相關人員的權責未能與其考核績效、人事異動等相掛鉤。

二、企業制度制定的要點

要想使企業制度的制定真正富有成效，必須堅持一些基本原則，包括服從于組織結構和規模的原則、系統化原則、簡明化原則、一般和特殊相結合原則、剛柔相濟的原則、激勵與約束相結合原則等。筆者近年參與了一些企業制度制定工作，有一些體會，在此與大家一起探討。

1.制度建設必須注意系統性、完整性，并突出重點。公司制度建設有一個完整的體系，每項制度又包含具體完整的內容，各制度起草小組在制訂制度過程中，要根據公司管理需要和輕重緩急突出各階段的建設重點及制度本身的重點，注意制度與制度之間的系統性、關聯性。比如，物品管理規定涉及辦公用品、各類低值易耗品、各類辦公家具、設備等固定資產的管理，其重點應該突出固定資產的管理，在制訂時要與采購、預算管理、會計政策等制度關聯；車輛管理規定、計算機網絡硬件管理規定等在制訂時要與物品管理規定的相關內容統一。

這方面可能存在的誤區是：內容面面俱到，但重點不突出；制訂時就制度而制度，孤立存在，不考慮關聯制度，或矛盾或重復。

2.制度應具可操作性，粗細適度，簡單有效。制訂的制度需要通過推行來規范管理，如果制度本身不具有可操作性，那么制度就僅僅成為擺設和累贅。制度的表述或表現形式與操作性有很大的關系，為了提高制度的適應性、靈活性和可操作性，制訂的制度要有粗有細，粗的地方符合原則性管理要求，細的地方則符合操作性管理要求。基本管理制度的條款盡量是原則性的；具體管理規定、辦法、細則、流程等要細化到可具體操作。同一項制度的不同條款也可有粗有細，原則性條款盡量概況，操作性條款在不影響功能及操作情況下盡量精簡。

另外，一項具體制度是采用規定形式還是流程形式，或者兩者兼有，或規定中附帶流程，筆者認為應該看哪個形式既便于執行，又簡單有效。如果規定更簡單且可操作的，就不再制訂另外的流程。如果規定不直觀，可附帶流程。如果流程本身很復雜，條件判斷框等過多，可通過規定來明確。如果兩者內容相差不多，只取其一。

這方面可能存在的誤區是：制度或條款過原則或過細；同一管理事項的規定與流程內容相差無幾。

3.制度建設要切合實際，適當超前。制訂制度要從企業實際出發，要切合企業實際，切不可照搬或網上下載后略改完事。這就需要事先進行周密調研，要考慮現有的做法和先進的管理理念，要寬嚴適度、逐步提高，并考慮信息化管理的要求和企業未來發展的需要，但不宜過度超前。如果制訂制度有難點或不夠成熟，可先試行，在實踐中總結經驗并不斷完善。如果相關管理事項過超前，沒有相關制度或做法可借鑒，可在工作中邊總結，邊以備忘錄形式記錄有關做法，待條件成熟時再行制定。

這方面可能存在的誤區是：制度與現實脫節，或過于超前，即使制定了，也得不到有效執行。

4.要注重制度的推行、檢查、評估。制度建設一定要注重推行和檢查評估環節。制度的制定過程本身是對管理過程的規范，由于一項制度從報批到批準有一個過程，建議在制度報批后，對新制度與原有制度或做法沒有原則性沖突的，可按新報批的制度執行起來。待制度正式批準后進行重點的落實、推進，并不定期地對執行情況進行檢查、糾正、提醒員工違反制度的行為，逐步使員工對一項制度從最初發布時的抵觸情緒變成其自覺行為，形成獨有的制度文化。同時，制度建設不是一勞永逸，是一個PDCA循環。制度執行一段較長時間后，相應職能部門和制度管理部門要定期檢查其有效性，如不符合企業現有情況，應及時組織修訂完善，避免失修。

這方面可能存在的誤區是：對推行、檢查不夠重視，認為制度報批后就萬事大吉。或者制度失修，形同虛設。

三、結束語

企業的發展壯大與成功離不開一套系統、科學、嚴密、規范的內部管理制度。我們只有從總體上把握企業制度建設，才能深入調查研究，進行制度診斷，根據企業需求制訂制度，加大制度執行與推廣的力度，及時的跟蹤反饋，適時的調整與修訂，建立有機的制度體系。制度建設的重要性已被越來越多的企業所認識，未來在這方面還有很大的研究空間。