“Ｍ”型戰略：中國與東盟合作的新格局

[摘要] 在經濟全球化和區域經濟一體化的大背景下，由泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域兩個板塊和南寧——新加坡經濟走廊一個中軸組成的形似英文字母“Ｍ”的“一軸兩翼”大格局的“M”型戰略構想勾勒了中國——東盟經濟區域合作的新“路線圖”，體現了此區域經濟合作朝更高水平、更寬領域、更深層次方向發展的趨勢。而北部灣(廣西)經濟區則是中國——東盟“M”型區域經濟合作的重要組成部分，是多個區域合作的交匯點，因此積極推進廣西“4+2”經濟板塊合作，是實現中國——東盟順利對接的戰略環節。

[關鍵詞] “M”型戰略區域合作戰略環節

一、“M”型戰略提出背景

多哈回合談判進入“休眠期”后，全球貿易保護主義重新抬頭的同時，雙邊合作和區域內貿易也得到了加強。多哈回合談判“休眠”給全球貿易帶來難以預測的危機。這也使得中國和東盟都面臨著一個嚴峻的局面：貿易保護主義可能增多，本地區產品出口難度增加。對中國和東盟而言，盡快明確區域發展戰略，充分利用投資合作機會，顯得至關重要。中國與東盟的區域內貿易與投資合作，正在成為“后多哈時代”全球經濟合作的一個新亮點。有關人土認為，在“后多哈時代”的新背景下，“M”型戰略的提出，體現和承載了國家戰略的總體導向，將進一步豐富和充實中國——東盟合作的內容，有利于創造新的更多的經濟增長點，提升區域整體競爭力。中國——東盟名人小組在提交的《中國——東盟名人小組報告》中指出，“合作的深度和廣度與戰略伙伴關系的定位不相稱”；“雙方應最大限度地發揮中國－東盟自由貿易區的效益”；“中國－東盟自由貿易區將繼續成為中國－東盟戰略伙伴關系的核心部分”；“雙方應在中國－東盟自由貿易區基礎之上努力促進貨物、服務、資本和勞動力的自由流動，密切經濟聯系……以進一步促進和諧鄰國關系”。不論是中國-東盟戰略伙伴關系發展的要求，還是中國——東盟自貿區自身發展的需要，雙方合作都應有新的拓展和充實，新的推進和深入，包括形式上、內容上、模式上、機制上和合作領域上。在此背景下，去年7月廣西在南寧舉辦的“環北部灣經濟合作論壇”上，廣西壯族自治區黨委書記劉奇葆提出了構建中國—東盟M型區域經濟合作的一個戰略倡議。所謂“Ｍ”型戰略，從布局上看，由泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域兩個板塊和南寧——新加坡經濟走廊一個中軸組成，形成形似英文字母“Ｍ”的“一軸兩翼”大格局。從內容上看，有海上經濟合作（Marine economic co-operation）、陸上經濟合作（Mainland economic co-operation）、湄公河流域合作（MEKONG sub-region co-operation），它們英文表述的第一個字母也都是“Ｍ”，簡稱為中國-東盟“M”型區域經濟合作戰略。 “M”型戰略構想勾勒了中國東盟經濟區域合作新“路線圖”，有助于此區域經貿與投資合作朝更高水平、更寬領域、更深層次方向發展，有助于加快推進中國——東盟自由貿易區的建設進程，規避多哈回合“擱淺”帶來的諸多負面影響，得到了東盟國家的積極響應。

劉奇葆指出，實施中國——東盟“M”型戰略，形成一個太平洋西岸新興的經濟增長帶，必將進一步豐富和充實中國與東盟合作的內涵，促進東亞整體合作的深入發展。其內容主要包括三個部分：一是構建泛北部灣經濟合作區，以中國和越南為主，將環北部灣經濟合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊，強化與“海上東盟”的經濟合作。二是構建南寧——新加坡經濟走廊，促進中國泛珠地區與中南半島國家陸路通道建設和通道經濟發展，這是“M”型戰略的主體部分。三是進一步拓展和深化大湄公河次區域合作，努力為這一合作注入新活力和新元素。

筆者認為，M”型戰略實質是致力于在中國與東盟之間形成一種多中心開放式的經濟發展格局，這種區域合作模式打破了東亞傳統的“雁”型非均衡發展路徑，它強調的是區域內成員各展所長，發揮優勢，增強競爭力，成為各具特色的經濟模塊；同時在經濟技術上互相支撐，互補不足，在既有經濟聯系的基礎上，依托高速通道、港口設施、信息網絡等，建立現代經貿、科技聯網，在科技開發、產業轉移、市場拓展、對外貿易方面，強化輻射傳導，發展全方位合作，建立系統聯系，達到區域經濟結構和整體環境優化的目的。這種開放式發展，可以在現有體制條件和現實發展的基礎上，更好地發揮各經濟模塊的發展積極性，鼓勵競爭發展和創新發展；同時又通過各經濟模塊間聯系規則的調節，逐步實現功能的整合，建立區域協作關系，實現區域共同發展。

二、“M”型戰略的路徑選擇

按此思路，筆者認為實現“M”型戰略的路徑選擇可圍繞著以下幾方面展開：

1.合力加強交通基礎設施建設

加強交通互動與合作，推動海、陸齊頭并進，打造覆蓋區域內、聯結區域外的暢通便捷的交通網絡，這是開展區域合作的基本前提和先決條件。

(1)加快港口資源開發，建設沿海大型組合港，充分發揮海上通道的優勢，從而加強各國海上次區域合作。大力發展依靠海運的臨海型經濟，以臨海型工業為導向，可以將中國的沿海發達地區及中國最具增長潛力的北部灣地區與東盟東部增長區及東盟經濟增長最快的國家越南和東盟最發達的國家新加坡實現對接。馬來西亞、印尼、菲律賓、文萊是東盟東部增長區的國家，也是東盟中臨近北部灣的國家。新加坡是東盟經濟最發達的國家，越南是東盟經濟增長最快的國家，也是環北部灣地區的國家。這些國家資源豐富經濟互補性強，存在一定的經濟梯度，易于形成產業的合理分工，通過發揮海上通道和海洋平臺的作用，加強港口物流合作，協調跨地區出口的報關、通關，建立開放、暢通、高效的外貿出口通道，加快產業對接分工，促進相互貿易投資，聯合開發海上資源，能夠有效地將這一地區的經濟合作融為一體，形成一批互利互補、互相促進、各具特色的港口群，產業群和城市群，實現共同繁榮和進步，為西太平洋沿岸增長提速。

(2)加快和完善南寧——河內——金邊——曼谷——吉隆坡——新加坡的鐵路和高等級公路的建設，以沿線重點城市和跨境合作為依托，吸引產業、物流、專業市場的集聚，以點帶面，發展通道經濟，逐步形成貫通中南半島的南寧至新加坡的經濟走廊。新加坡位于南寧——新加坡經濟走廊的南端，市場經濟發達，作為國際的金融、貿易、航運中心，將對本區域尤其是沿線地區的開放發展發揮積極的推動作用。走廊上還有一些重要的城市如湄公河流域的經濟中心曼谷、東盟向中國開放的橋頭堡河內等也是走廊上的增長極，它們把沿線的經濟資源整合起來，構成西太平洋沿岸的快速增長帶。

2.利用各國經濟發展梯度，形成產業的合理分工協作，提高區域產業綜合競爭力

例如新加坡、馬來西亞、泰國等東盟發達國家和我國粵港澳等發達地區可采取兼并收購方式對外投資，重點向經濟技術相對落后的國家如越南、緬甸、老撾、柬埔寨等國的制造業、現代服務業、農業資源開發和城市基礎設施建設投資。同時這些經濟技術落后的東盟國家和中國西南地區、北部灣（廣西）經濟區也可通過與發達國家聯合組建項目公司，按照共同約定的資源政策和產業政策進行合作開發。將產業的擴散轉移和產業結構的調整升級相結合，發展專業化協作配套，形成緊密關聯、集約經營的產業群體；

3.合作開發市場，合力共建區域商貿基地

各國可通過區域性專題經貿洽談會，建立多邊合作關系，共同拓展市場；利用區域間的產業差異、市場差異和資源差異，培育一批具有廣闊發展前景的專業批發市場，促進資本、商品、技術、人才和勞動力的自由流動。

4.完善電子信息聯網

建設區域共同的信息交換平臺，實現信息互聯傳導，就內外貿易、配送配載、融資結算、科技成果轉讓等，建立高效便捷的信息傳輸、處理系統，以及配套的中介咨詢服務體系。

5.合力加快旅游業發展

共同挖掘和發揮區域內的旅游資源優勢，建立旅游合作協調機制，開發旅游資源、開拓旅游市場，開辟旅游線路，推介旅游產品，推動無障礙旅游區建設，建設北部灣旅游經濟圈。

三、 中國的作用：促進北部灣廣西經濟區發展，建造中國與東盟合作的新增長極

北部灣(廣西)經濟區是中國一東盟“M”型區域經濟合作的重要組成部分，是中國——東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作、泛珠三角區域合作、南貴昆經濟帶等多個區域合作的交匯點；南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左6個城市沿海、沿邊，區位獨特，資源豐富，發展潛力巨大，有著良好的合作基礎，是促進中國——東盟全面合作的重要基地。區位、資源優勢只有最終轉化為經濟優勢才能真正稱之為“優勢”。沿東亞環太平洋沿岸從北往南看，從俄羅斯的符拉迪沃斯托克到日本、韓國，到中國東部沿海地區，最終到新加坡，基本都是現代港口群、產業群、城市群聚集的較發達地區，形成了當前世界上經濟最具有活力和潛力的東亞環太平洋經濟帶。在中國沿海地區，從渤海灣到“長三角”再到“珠三角”，均是市場發育較充分、經濟較發達地區。相比之下，北部灣(廣西)經濟區在很長一段時間里經濟發展相對落后，加快開發建設的客觀基礎和條件難以形成，投資氛圍和人流、物流、商流、資金流相對欠缺。 因此，在經濟全球化和區域經濟-體化的大背景下，抓住機遇，擴大開放，建立區域合作機制，加強交流與合作，對于推動中國一東盟\"M\"型區域經濟合作戰略的實施，加快6市的開放開發步伐，促進廣西的繁榮發展，具有十分重大的意義。

1.積極推進“4+2”經濟板塊合作

“4+2”經濟板塊是廣西壯族自治區黨委書記劉奇葆在“環北部灣經濟合作論壇”上提出的中國－東盟“Ｍ”型區域經濟合作戰略的具體行動。是在原北部灣（廣西）經濟區所屬的南寧、北海、欽州、防城港４座城市基礎上擴展而來，玉林和崇左是其新伙伴?！埃汀毙蛥^域經濟合作戰略的精髓是開放、合作、發展，中國要想在經濟、文化等各大領域順利對接東盟，必須要擁有一定的經濟實力。因此，從這個角度來看，廣西亟須著手打造的就是這個由北部灣6個城市組成的強勢經濟板塊。而“4+2”城市群間的合作必然會成為推動“Ｍ”型戰略的重要措施。“4+2”6個城市有著良好的合作基礎，既沿海又沿邊，資源豐富，其人口、面積和經濟總量均占到廣西的４０％左右。其城市群的建立將為推進“Ｍ”型戰略提供強有力的支持，為中國－東盟自由貿易區建設提供強勁推力。

這6個城市要想做大做強經濟板塊，必須本著“優勢互補、互惠互利、友好合作、共同發展”的原則，通過多層次、多領域、多渠道、多形式的交流與合作，建立一個長期、穩定的經濟交流與合作機制。目前“4+2”經濟板塊正依托區域內的資源、人力、市場、交通等諸多優勢，“瞄準”能源、港口等重點領域開展交流與合作，提升這個區域的綜合競爭力。目前這６個城市已簽訂了合作框架協議，將合力加強交通基礎設施建設、合力共建區域物流基地、合力共建區域商貿基地、合力共建區域性加工制造基地等。

2.加大國家金融支持

金融是區域經濟發展的“第一推動力”，是區域經濟合作的重要紐帶。要實現區域經濟在更大范圍、更廣領域、更高層次的合作，就必須加強區域金融的更緊密合作，更好地發揮金融在區域資源流動和產業合作分工中配置導向和市場調節作用，支持環北部灣區域經濟發展：

(1)加快金融創新和改革，提高金融服務水平。在區域經濟合作和發展過程中，增進區域經貿往來需要金融部門提供優質高效的金融服務，這就為金融機構的迅速發展和金融產品的不斷創新提供了外在動力。人民銀行和金融機構要適應區域經濟發展的這一要求，繼續加強金融基礎設施建設，不斷鞏固和擴大金融信息化建設的成果，大力推廣現代化支付系統，積極發展區域票據交換系統，開發擴建本地銀行卡網絡，為區域金融機構和金融業發展提供支持平臺。大力發展小額擔保信貸、便利性結算工具、金融理財等創新產品，探索開展農業訂單保險、離岸金融等新型產品，鼓勵開辦跨市場金融工具，積極提供中小企業創新服務。加快政策性銀行向開發性金融機構轉型，對環北部灣的能源、交通、輸油、輸氣管道和旅游、環保等重大項目，提供以中長期項目融資為主的開發性金融服務，更持久地支持區域產業結構調整、基礎設施建設和實施“走出去”戰略。積極推進地方金融機構改革，鼓勵跨區域收購、兼并、重組，鼓勵社會資金參與其重組改造，從根本上建立自我約束、自我發展的新機制，保證地方金融的健康發展，增強為地方經濟發展服務的能力。

(2)加快金融業開放，支持邊貿經濟發展。環北部灣地區既是泛珠三角區域和中國－東盟自由貿易區交匯點，又是參與國際區域合作的前沿地帶，在金融開放和邊貿發展方面具有很大的潛力和空間。為了提高環北部灣地區金融開放程度，要積極實施“引進來”策略，制訂優惠政策，吸引外資金融機構前來設立分支機構或投資入股境內金融機構；同時加強與發達省份的交流與合作，吸引更多的金融機構前來開設分支機構，并考慮在條件相對成熟時，成立跨行政區域的區域性金融機構，連接環北部灣金融市場與東盟金融市場、泛珠三角金融市場，構建區域性的經濟金融平臺。

進一步加強與東盟國家的金融合作，重視金融業在促進邊貿經濟發展中的重要作用。結合經濟發展的戰略考慮，立足睦鄰友好關系的政治高度，加快改善對東盟國家的開放環境，促進地方外向型經濟發展，積極出口輕工消費品，合理利用鄰國豐富資源。繼續鼓勵金融機構在西南邊境發展邊貿結算業務，為邊境貿易提供良好的金融服務。在支持邊貿發展問題上，商業銀行需要靈活創新機制，逐漸沖破以前的政策框架，在本幣結算、雙方貨幣直接兌換、甚至在貿易融資等環節，研究和創造條件進一步支持邊貿發展。

(3)加強金融區域合作，維護金融穩定秩序。防范和化解金融風險，維護區域金融穩定，為環北部灣區域經濟平穩發展提供保障。隨著區域合作的不斷深入，各地區間經濟金融交往日益密切，經濟依賴程度不斷加深，與此同時，對跨行業、跨市場金融產品，以及跨區域金融風險和資金往來的監測管理難度不斷加大。由于金融風險具有很強的傳染性，如果缺乏有效地金融風險監測預警和金融監管信息交流共享，將難以防范和抵御區域金融風險。當前，人民銀行分支行要擔當起維護區域金融穩定的主要責任，加快建立區域金融風險的監測指標體系，客觀分析判斷區域整體金融風險，定期發布區域金融穩定評估結論，制定完善區域金融業應急預案，引導轄區內金融機構提高經營管理水平，促進金融體系穩健運行。同時，在環北部灣區域加快建立人民銀行、金融監管當局、地方政府部門之間的金融穩定協調機制成為必要。通過這個特定的協調機制，共同商討區域金融合作的長遠規劃，探討如何加強與泛珠三角、東盟自由貿易區的金融合作，擴大金融合作平臺；交流經濟金融發展中出現的問題和經驗，共同研究經濟金融風險的應對措施；協調區域金融合作的各種矛盾，加強財政支持與金融支持的協調配合，擴大金融支持乘數效應，促進環北部灣經濟區的發展。

(4)改善金融生態環境，提升區域發展的吸引力。區域金融生態建設狀況，不僅影響貨幣政策傳導、資源配置效率、金融穩定發展，而且決定著該地區對經濟金融資源的吸引力。我國經濟尚處于轉軌時期，在金融生態建設上還有許多方面需要完善，如果環北部灣區域的金融生態建設領先于其他地區，無疑將獲得吸引經濟金融資源的比較優勢。改善環北部灣區域的金融生態，除了在國家層面要建立健全良好的會計、法律和司法體系外，地方政府有必要將金融生態建設放在與投資環境建設同等重要的位置，充分發揮主導作用，組織、引導和協調社會各方共同參與地方金融生態建設。特別是要充分調動一切積極因素，宣傳和培養企業的信用意識，健全信用擔保體系，大力發展地方信用經濟，全面改善區域信用環境。通過嚴格執法、公正司法，積極維護好金融機構債權，建立良性互動的銀企關系；重視建立有利于金融發展的規章制度，吸引區域外資金的大量流入，為本地區的產業發展、結構調整提供可持續的資金支持。