四大保障護農民“進城”

近年來，隨著城市化進程的加快，大量農村集體土地被征、占用，或轉入規模化經營，失地（或離地）農民大量產生。根據成都市推進城鄉一體化戰略部署，到2007年，中心城區要全面實現城市化，中心城區的產業不再有傳統的種植業，意味著全部農民都將成為失地農民。如何保障失地農民的生活，成為影響經濟發展、社會穩定的大問題。

金牛區緊密結合實際，堅持把維護失地農民的根本利益放在突出位置，積極探索，大膽實踐，初步建立起了“收入有來源、生活有保障、就業有門路、創業有扶持”的失地農民生活保障模式，從根本上解除了失地農民的近憂遠慮，促進了農村經濟發展和社會穩定。

全面實施保險救助，構建失地農民社會保障

金牛區堅持“以醫療保險為重點，以困難群體為關注點”，統籌推進農民社會保障、救濟救助與城鎮居民的接軌，基本建立起高水平、多層次、城鄉一體化的社會保障和救助體系，使全區農民“老有所養、病有所醫”。

社會救助：完善各種機制

金牛區從完善城鄉最低生活保障機制入手，從2005年6月起將農村低保戶、五保戶、優撫對象和殘疾人中的貧困戶等全部納入城市低保體系，保障標準為每人每月210元。對特困家庭發放定額生活補貼100元，上浮20%的低保標準42元。

在此基礎上，建立健全了幫困助學機制，幫助城鄉貧困家庭學生接受九年義務教育和高中階段教育。對困難家庭中小學生實行“兩免一補”，提供免費午餐，考入中專、大專學校的，提供1600-4000元的助學金。全面建設城鄉醫療救助機制，制訂了《金牛區農村居民醫療救助辦法》，區財政每年安排10萬元，加上社會各界自愿捐助建立醫療救助基金，給予因貧未參加基本醫療或住院保險的村民大病住院一年5000元的醫療救助。2006年，有132人享受醫療救助，發放救助金額25.63萬元（人均1942元）。鞏固提高了農村五保戶供養、殘疾人補助機制，在五保對象應保盡保的基礎上，大力推進社會福利機構建設和五保老人集中供養，供養實際標準達到414元/月（年人均4968元）。將對特困殘疾人的補助標準由50元提高至100元/月。

社會保險：賦予農民與市民相同的社保待遇

在全區農村推行與城市接軌的基本養老保險和基本醫療保險辦法，賦予農民與市民相同的社保待遇，并突出解決農村居民最迫切需要的醫療保障需求。因農民社保辦法具有政策覆蓋面寬、政府補貼高、各險種補貼可以合并計算的特點，農民可以根據自己的經濟承受能力和實際需要自主選擇險種，根本性地解決了農民邁向城市的后顧之憂。

以住院醫療保險為重點，以“5060”人員（女滿50周歲、男滿60周歲）全覆蓋為目標，增加財政補貼。為防止農民因病致貧和因病返貧，以住院醫療保險為重點，制訂了繳費比例較低、財政補貼高的住院醫療保險辦法。區財政每年安排4000萬元專項資金，加大住院醫療保險補貼力度，區財政補貼50%，街道財政補貼30%，個人出資20%。按此標準，農民個人全年僅出117元就能享受到最高58552元的住院醫療保險待遇。2006年，全區實現“5060”人員醫療保險全覆蓋。

推進新居工程建設，確保失地農民住房保障

解決好住房問題，是農民向市民轉化后安居樂業的首要保障，是以農民居住方式的轉變促進農民生產生活方式轉變的重要手段。金牛區通過多種途徑實施農民新居工程建設，著力推進農民集中居住，全面提高農民住房保障水平。

根據全市總體規劃，結合產業布局和空間布局，金牛區在充分尊重農民意愿的基礎上，高標準規劃了11個農民集中居住點，安置全區9.7萬農民，徹底改變農民傳統的散居方式。新居工程完全按照現代城市居住小區的建設標準進行建設。

在新居工程建設過程中，充分考慮農民以房屋出租為主要收入來源的實際，按照每個農民人均面積60平方米進行建設，并在戶型設計上充分征求每戶農民的意見。農民不出一分錢，不僅能入住環境優美的現代新居，而且擁有一至兩套富余住房用于出租，為農民奠定了堅實的房租收入保障。同時，在新居工程范圍內，為農民建設了人均近10平方米的配套商業設施和公共服務設施，由集體經濟組織統一管理和經營，發展社區服務業，其收益主要用于農民分配和社區公益開支。

統籌推進“三結合”，落實失地農民就業保障

就業是民生之本，金牛區把農民非農就業情況作為構筑農民生活保障的工作目標，在實踐中努力探索，走出了城市和農村就業有機結合、培訓和就業有機結合、配套政策和充分就業有機結合的統籌城鄉就業新路。

金牛區把城鄉勞動力就業納入統一管理，搭建城鄉統一的就業工作平臺，建立城鄉統籌的就業服務機制，營造城鄉統一的就業環境。有效地保護失地農民和農民工的合法權利，為農村勞動力就業創造了更加和諧的環境。在培訓組織上注重實效性，培訓規劃上注重層次性，培訓內容上注重針對性，培訓方式上注重靈活性，設置村內培訓點，開設晚班、雙休班，方便群眾參與培訓；變“給崗位”為“增技能”，送技能上門，將培訓班辦到農民家門口；對提供就業崗位較多的企業，按照企業要求開展成規模的“訂單型”培訓，對企業提供的零星崗位，通過崗位匯總的方式，開展集中培訓。

加快集體經濟發展，保證失地農民收入

集體經濟收益歷來是金牛區農民重要的收入來源。在推進城鄉一體化進程中，金牛區充分借鑒沿海發展的經驗，不但沒有解散農村集體經濟組織，而且把發展壯大集體經濟作為促進農民就業增收的重要載體，大力發展產權明晰、權責明確、市場運作、管理規范的新型集體經濟，鼓勵集體經濟組織依托產業發展、重大項目、新居工程及商業配套，大力發展房屋租賃、物業管理、社區服務、現代物流等二、三產業。目前，金牛區40個涉農社區都建立了比較規范的、全體村民股份參與的集體經濟組織。發展較好的高家、郎家等社區資產總量均超過7千萬元。現在，金牛區農民普遍擁有土地流轉金、房屋租金、集體經濟分紅金、就業薪金等“四金”收入保障，農民增收速度明顯加快。

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失地農民權益保障之無錫經驗

自2002年以來，無錫開始在崇安等4個城區試行“以土地換社保”的失地農民補償辦法，經過幾年實踐，目前已經建立既有益于被征地農民基本生活保障又符合當地實際的征地補償安置辦法。其做法如下：第一，因地制宜、分層次建立征地補償安置費用標準。第二，將失地農民的基本生活保障納入城鎮社會保障體系，不同年齡階段實行不同的保障標準。第三，尊重歷史，著力解決歷次征地遺留問題。按照尊重歷史、尊重事實、關心農民的原則，采取分級負擔、低標準起步、逐步到位等措施，著力解決歷次征地形成的遺留問題。第四，積極為失地農民就業創造條件。

總體上，無錫實行的“以土地換社保”制度解決了被征地農民的后顧之憂，讓他們老有所養，病有所醫，勞動年齡段失業有補助。