優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進海西經(jīng)濟發(fā)展

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指國內(nèi)生產(chǎn)總值依據(jù)產(chǎn)業(yè)部門分類，將21個產(chǎn)業(yè)部門按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進行三次分組所形成的一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟運行規(guī)律揭示，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重呈直接相關(guān)關(guān)系。一般說來國民收入處于貧困溫飽階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一、二、三特征，國民收入處于小康階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二、 、三或二、三、一特征：國民收入處于富裕階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三、二、一特征。當前，柴達木三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為2.3:61.8:l6.9，呈現(xiàn)二、三、一的特征。如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全和完善相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系。促進海西經(jīng)濟和諧發(fā)展，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、海西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1．農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善。生產(chǎn)能力逐步提高。種植業(yè)在穩(wěn)定基本農(nóng)田、優(yōu)化品種、提高糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴大了蔬菜、飼草、中藏藥材、薯豆、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，蔬菜、藥材產(chǎn)量分別增長6.5％和80%。畜牧業(yè)畜種畜群結(jié)構(gòu)進步優(yōu)化，2005年全地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值44.68億元，2006年為47.37億元，增加了6.0%。

2．工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。積極推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，使資源開發(fā)實現(xiàn)了由低水平、小規(guī)模向高水平、大規(guī)模方向轉(zhuǎn)變，由點到面全面擴展，由單一開發(fā)和原材料輸出型向聯(lián)合開發(fā)和綜合開發(fā)精深加工型轉(zhuǎn)變，由單一投資主體向多元化投資主體轉(zhuǎn)變。確立了四個各具發(fā)展優(yōu)勢和特色的工業(yè)園，即由石油天然氣、鹽湖化工、冶金三個工業(yè)小區(qū)構(gòu)成的格爾木工業(yè)園，以發(fā)展鹽堿化工為主的德令哈工業(yè)園，以發(fā)展煤化工與鹽化工為主的烏蘭煤焦化工業(yè)園，以構(gòu)建能源、煤化、鹽化產(chǎn)業(yè)鏈為主的大柴旦工業(yè)園。2006年全州22個重點工業(yè)項目完成投資71.7億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重達到63.8%。2006年實現(xiàn)全地區(qū)工業(yè)增加值118.53億元，比上年增長20.1%，工業(yè)成為拉動柴達木地區(qū)國民經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3．第三產(chǎn)業(yè)增速加快，發(fā)展勢頭強勁。隨著青藏鐵路、100萬噸鉀肥和澀－寧－蘭天然氣長輸管道等國家重大項目和一批資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧水利等項目的開工建設(shè)，帶動了全州第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。交通運輸、郵電通訊、商貿(mào)物流、文化娛樂、飲食服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，技能培訓(xùn)、廣告、信息服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游、中介等行業(yè)也正在興起。2006年，全地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達到35.38億元，比上年增長13.6%。

二、海西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

1．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。“十一五”以來，海西第三產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，基本形成傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)相結(jié)合，勞動密集行業(yè)與技術(shù)、知識密集型行業(yè)相結(jié)合，為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)與生活服務(wù)的行業(yè)相結(jié)合的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但存在層次水平不高，領(lǐng)域不寬，新興服務(wù)業(yè)比重低，農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對第一、二產(chǎn)業(yè)的支撐作用及對消費的促進作用不強等問題。交通、通訊、金融保險、房地產(chǎn)、商業(yè)、科技開發(fā)、信息咨詢服務(wù)業(yè)較落后，制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。

2．農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度低，基礎(chǔ)地位脆弱。近幾年，雖然圍繞“農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收”這一目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但由于龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備落后，經(jīng)濟效益差，市場競爭和輻射帶動能力較弱；農(nóng)畜產(chǎn)品流通格局不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷嚴重脫節(jié)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)較大的盲目性。一些市場看好的大宗農(nóng)畜產(chǎn)品由于農(nóng)戶經(jīng)營分散，無法形成競爭優(yōu)勢，綜合效益低下；市場發(fā)育程度低，市場信息不靈，社會化服務(wù)體系不健全，不配套：農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工能力不足，產(chǎn)品的附加值低：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量較低，手段落后，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，仍未擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。

3．資源綜合開發(fā)能力較低。目前，柴達木資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展仍存在著高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益，高排放、低循環(huán)等問題，突出表現(xiàn)在綜合利用水平低、開采方式粗放、循環(huán)利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源和能源消耗大、資源組合優(yōu)勢難以有效發(fā)揮等方面。受地質(zhì)勘查工作滯后以及資源配置方式的制約，我可供市場配置的資源，特別是市場急需的大宗資源已十分缺乏，采掘挖礦的路子已基本走到盡頭。但是精深加工的關(guān)鍵技術(shù)和工藝尚未取得大的突破，石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬的開采和綜合利用方面還存在大量的技術(shù)難題，缺乏規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支撐和保障。現(xiàn)有工業(yè)關(guān)聯(lián)度小，相互滲透和促進作用不明顯，產(chǎn)品的內(nèi)部消化能力弱，沒有形成綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用和可持續(xù)的發(fā)展格局。

4．科技創(chuàng)新力不足。地區(qū)大中型企業(yè)中，僅有一半的企業(yè)開展科技活動，小型企業(yè)中開展科技活動的更少。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入科技活動經(jīng)費不足，尤其用于新產(chǎn)品開發(fā)的經(jīng)費嚴重不足。科技人才更是缺少。人才、資金的短缺導(dǎo)致工藝落后，科技力量薄弱，產(chǎn)品科技含量不高，自主創(chuàng)新的品牌不多，缺乏市場競爭力，成為柴達木資源型經(jīng)濟難以做大的主要原因。

三、海西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的對策建議

1．加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強對第一、二產(chǎn)業(yè)的支撐能力。“十一五”期間，要把加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為海西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點，以提高經(jīng)濟效益為中心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，重點發(fā)展與柴達木工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、資源開發(fā)和人民生活密切相關(guān)的行業(yè)。優(yōu)先發(fā)展交通運輸、郵電通信以及科技、教育等具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)性行業(yè)。以改善海西投資和發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)發(fā)展商業(yè)物資流通、飲食、服務(wù)和市政服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，加快發(fā)展旅游、技術(shù)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)，逐步形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、布局合理、支撐能力較強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

2．加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強化農(nóng)放業(yè)基礎(chǔ)地位。一要強化、扶持龍頭企業(yè)。要通過產(chǎn)業(yè)化推進，龍頭企業(yè)帶動，提高農(nóng)牧民的組織化程度。二要強化基地建設(shè)和訂單農(nóng)業(yè)。通過“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，以農(nóng)畜產(chǎn)品基地為依托。充分發(fā)揮訂單農(nóng)業(yè)的市場導(dǎo)向作用和保護農(nóng)牧民利益的作用，促進農(nóng)牧民增收。三要培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，建立起提供優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)服務(wù)和進行產(chǎn)品銷售的多種合作經(jīng)濟組織，積極探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)牧戶。的新形式，并使之成為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本模式。

3．推進資源的綜合開發(fā)利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。依托已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，對資源進行綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，既是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系的必然要求，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要加快資源由單向開發(fā)向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)型，延長產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源開采的附加值，實現(xiàn)資源開發(fā)利用效益的最大化。加快構(gòu)建、延伸油氣化工、鹽湖化工、煤化工、有色金屬及其相互結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，促進各種資源的綜合開發(fā)利用。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心。以“減量化、再利用、資源化”為原則，努力提高循環(huán)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推廣低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟增長模式。堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，合理利用水、土地、礦產(chǎn)等自然資源，提高共生伴生資源、再生資源回收和綜合利用水平，推行“資源一產(chǎn)品一再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，建立健全有利于節(jié)約資源和生態(tài)保護的生產(chǎn)方式，確保資源的開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)工藝，加強對能源、原材料、水資源等的消耗管理，推進尾礦、廢棄物的交叉利用和綜合利用。要科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)布局，組織合理的工業(yè)鏈，大力推廣資源利用率高及污染少的清潔生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

4．提高科技創(chuàng)新能力，為工業(yè)化發(fā)展提供強大動力。一是堅持自主開發(fā)、委托開發(fā)和引進消化并重，以解決制約經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點，進一步增強技術(shù)創(chuàng)新能力。選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵領(lǐng)域進行技術(shù)攻關(guān)，重點加強鹽湖資源綜合開發(fā)利用、石油天然氣開發(fā)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進產(chǎn)業(yè)融合等關(guān)鍵控制性技術(shù)研發(fā)力度。積極開發(fā)、引進和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，促進煤炭、建材、金屬等行業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的對接。支持重點企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、部門協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加大科研投入，逐步提高科研開發(fā)費用占全州生產(chǎn)總值的比重。加強產(chǎn)業(yè)政策與科技政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵技術(shù)引進，建立有效的技術(shù)消化吸收、儲備和再創(chuàng)新機制。二是以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高科技創(chuàng)新能力。以推進企業(yè)信息化為切入點，加快信息化與工業(yè)化相互融合、相互促進。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)流程，實現(xiàn)管理方式的網(wǎng)絡(luò)化、決策支持的智能化、經(jīng)營管理的規(guī)范化。

5．加強人才資源開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供智力保障。一是樹立全新的人才資源開發(fā)理念。營造本地人才隊伍成長的良好社會環(huán)境，使全社會形成尊重知識、尊重人才、注重技術(shù)創(chuàng)新的共識，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求。二是立足本地實際，加強人才資源的能力素質(zhì)和道德素質(zhì)教育；大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一批具有必要的理論知識和較強實踐能力的專門人才。三是建立健全人才開發(fā)的市場運行機制。必須完善人才開發(fā)的激勵機制，完善以市場為核心的用人機制，發(fā)揮市場合理配置人才資源的作用，建立健全人才開發(fā)的良性運行機制。