“激情柴達木”綜合旅游項目可行性

前言

中共青海省第十一次代表大會提出了把我省建設成為高原旅游名省的目標。如何貫徹落實黨代會精神，充分挖掘我省豐富的旅游資源，盡快把我省打造成為名副其實的高原旅游名省，是我省在推進經濟社會全面發展中亟待深入思考和研究的重大課題。

青海生態環境獨特，民族文化多元，旅游資源富集，旅游業發展前景廣闊。近年來。我省通過舉辦“青洽會”、“環湖賽”、“郁金香節”、“三江源國際攝影節”等一些重大活動，積極打造“青海湖”、“三江源”等品牌，旅游業取得了長足的發展。但是。由于我省旅游業起步較晚，基礎較差，并且受自然條件、經濟基礎、管理體制、思想觀念等多種因素的制約，旅游資源的開發程度仍然較低，旅游產業規模仍然較小且十分分散，整體水平相對落后，迫切需要通過打造更多更好的旅游品牌整合各種旅游資源。

柴達木盆地是中國四大盆地之一，因礦產資源儲量豐富而成為享譽中外的“聚寶盆”。同時。柴達木盆地也是一塊寶音的旅游奇源富礦區，盆地境內戈壁、大漠、湖泊、雪山、草原星羅棋布，組合獨特，歷史悠久，歷史文化源遠流長；多個少數民族繁衍生息，創造了光輝燦爛的民族和宗教文化。其旅游資源大都保留了未經雕飾的原始風貌，充滿著新奇感、神秘感、粗獷感、荒涼感和原始感，是開展探險旅游、生態旅游、文化旅游、民俗采風的理想勝地。有鑒于此。根據現代旅游業發展的趨勢，并結合柴達木盆地的特點，我們認為，及早推出和實施宋秀巖省長在全省第二次旅游大會講話中提出的“激情穿越柴達木”綜合旅游項目。將會在更高層次、更深程度上加快青海旅游資源的開發，推動青海旅游業的發展。

一、項目實施的重大意義

柴達木地區的經濟社會發展，需要內外的合作交流，需要世人的關注，需要外界的支持，需要把自己置身和融合于國際國內各個領域不斷變化的大環境中。實施“激情穿越柴達木”綜合旅游項目，打造新的旅游文化品牌，既是柴達木盆地經濟社會發展的內在要求，也是我省培育新的經濟增長極、建設富裕文明和諧新青海的戰略需求。具體來講，實施“激情穿越柴達木”綜合旅游項目，具有以下幾個方面的重要作用。

有利于提高地區知名度，樹立對并良好形象。實施“激情穿越柴達木”綜合旅游項目，可以借助媒體對旅游品牌進行宣傳，使“激情穿越柴達木”的旅游品牌在較短的時間內為國內外旅滿愛好者所了解，進而形成品牌效應，吸引越來越多的人產生來這里旅游的向往。引起國內外對柴達木盆地資源開發、環境保護、經濟社會發展情況的強烈關注，并進一步上升到對青海發展的關注。這必將有效提升青海在國內外的知名度和影響力，樹立起青海在外部世界的良好形象。

有利于促進開放融入戰略。擴大對外開放。通過實施“激情穿越柴達木”綜合旅游項目，能夠打破柴達木盆地長期以來相對封閉的環境制約。隨著旅游活動的檔次、規模不斷提升，大量的資金流、技術流、信息流就會隨之而來，催生一大批新的發展項目。許多現代文明的生活理念和生活方式也將不斷涌入，進一步加快干部群眾思想解放和觀念轉變的步伐。所有這些必將從根本上提升柴達木盆地的對外開放水平，使柴達木盆地不斷融入全國乃至全球經濟發展的大環境，在更高的層次上開展對外交流與合作。

有利于擴大就業機會，提高居民收入水平。實施好“激情穿越柴達木”綜合旅游項目，能夠為廣大城鎮下崗失業人員、大中專畢業生創造大量的就業機會，還可以把我省東部地區大量的農村剩余勞動力、三江源生態移民吸納到這個行業，這將有效緩解我省的就業壓力，進一步優化我省勞動力就業結構。此外，景區內的許多農牧民群眾還能通過從事餐飲、娛樂、住宿等各種旅游服務和旅游工藝品的制作創收增收，從而帶動和促進廣大農牧民群眾盡快脫貧致富，不斷提高居民的整體收入水平。

有利于促進基礎設施建設。優化發展環境。實施“激情穿越柴達木”綜合旅游項目，將會使政府有關部門進一步加大對基礎設施建設領域的投資力度，并采取有效措施，吸引民間資本投入這一領域，使區域內的交通、通訊、供水、供電等基礎設施在較高規格上得到升級完善，使各主要城鎮在餐飲、住宿、醫療、衛生等相關服務設施上合理布局、提升檔次，使各個景區在綠化、環保、硬件建設等方面發生質的改變，從而有效改觀當地的基礎設施狀況，為柴達木盆地經濟社會提供更加良好的發展環境。

有利于帶動相關產業，調整產業結構。隨著“激情穿越柴達木”綜合旅游項目的實施，外來游客數量不斷增加，必將帶動當地交通運輸業、建筑業、金融業、通訊業、娛樂業、餐飲住宿業、日用消費品制造業、商品零售業、工藝品制造業的發展。而這些圍繞旅游衍生的相關行業的發展，將會改變柴達木盆地產業單一、產業鏈較短的現象，為進一步調整產業結構，促進優化升級起到重要的推動作用。

有利于促進民族團結進步，構建和諧青海。實施“激情穿越柴達木”綜合旅游項目，使得各民族之間在這一項目的引領下，圍繞共同的發展目標，互相尊重，和睦相處，各展風采，在旅游業的發展中實現自身的文化傳承。各民族通過旅游這條紐帶推動相互間的交流與協作，并從中得到經濟上的收益，不斷改善和提高生活水平，因此會更加珍視安定團結的政治局面和社會環境，把維護穩定，共創和諧作為義不容辭的責任。

有利于促進青海文化產業的發展。實施“激情穿越柴達木”綜合旅游項目，可以使柴達木盆地的民族民間文化和民俗風情有機會通過眾多的載體展示出來，有力地提升旅游的文化品位和內涵。同時，圍繞游客的需求，大量以文化展示和表演為業務的經營實體將會不斷涌現，在旅游業發展中為文化產品生產和文化服務尋找市場，規范壯大，形成規模可觀的文化產業形態，這必將為我省加快文化產業發展步伐產生積極的促進作用。

二、項目實施的可行性分析

(一)有利條件

1.良好機遇

(1)我省提出了建設高原旅游名省的戰略目標。省第十一次黨代會提出要把青海建設成為高原旅游名省，并下發了《關于加快建設高原旅游名省的若干意見》 。將發展旅游產業作為實施資源轉換戰略的重大舉措加以部署，對發展旅游產業的總體思路、基本原則、目標任務、政策措施等提出明確要求。在省委、省政府剛剛提出創建高原旅游名省目標之際，推出“激情穿越柴達木”綜合旅游項目恰逢其時，必將得到省、州兩級相關部門在項目審批立項和實施等各個環節的大力支持。 (2)青藏鐵路通車在國內外掀起了青藏旅游熱。青藏鐵路通車一年多來，去西藏旅游的熱潮持續不斷，途經青海駐足停留和旅游的人也越來越多。據統計，2006年我省旅游人數達到814.56萬人次，旅游總收入達35.69億元，分別比2005年增長28矯口38.7％。2007年上半年。全省接待國內外游客440萬人次，實現旅游總收入17.3億元，同比分別增長22.8％和32.8％。這種持續升溫的旅游熱為青海的旅游帶來了人氣，也為實施“激情穿越柴達木”綜合旅游項目提供了很大的潛在客源。

(3)海西組織“激情穿越柴達木”活動有一定影響并積累了一定經驗。近年來，海西州結合柴達木盆地的特點，在發展旅游業方面大膽嘗試，推出了“激情穿越柴達木”活動，包括自駕車和徒步穿越等活動，雖然活動規模不大，檔次也不是很高，但在省內外產生了一定的影響，獲得較好的評價。這也為以后實施好“激情穿越柴達木”綜合旅游項目積累了成功經驗。從海西州已經組織的活動看，由于有活動內容，有汽車、摩托車等交通工具，將原來海西旅游的短項、劣勢變成長項、優勢。

(4)“激情穿越柴達木”旅游線路成功入選“中國十大旅游完美線路”。在中央電視臺經濟頻道“完美假期”欄目舉辦的大型電視系列活動“2006完美假期旅游線路大賽”中，“激情穿越柴達木”旅游線路憑借其合理的線路設計和美麗的青藏線風光，從全國數千條旅游精品線路中脫穎而出，名列第7位。成功入圍“中國十大完美旅游線路”。此外，由品牌中國產業聯盟與《旅行》、《財經時報》、《旅游時代》等旅游品牌傳媒聯合組織開展的“首屆中國品牌節·中國自駕車旅游品牌”評選活動中，海西州獲得“中國自駕車旅游品牌十大目的地提名獎”，察爾汗鹽湖入選“中國自駕車旅游品牌百強景區”，所有這些都為進一步提高柴達木盆地旅游知名度營造了聲勢，為“激情穿越柴達木”綜合旅游項目的實施打造了一張實至名歸、影響深遠的‘商標’。

2.市場潛力

(1)經濟發展、收入提高產生巨大的旅游需求。從國際看，世界旅游市場需求持續增長，旅游業已超過汽車、石油等產業躍升為世界第一大產業。據世界旅游組織預測，2000年至2020年世界旅游業年均增長率將達到6，7%，而且旅游的重心正逐步向亞太地區轉移，中國已成為全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。從全國看，我國人均GDP已超過2000美元，經濟持續快速增長，人們的消費結構正由“吃穿用”向“住行游”升級，旅游需求進入高增長期。

(2)私家車擁有規模不斷增長，自駕車旅游業市場發展迅速。隨著經濟的快速增長，人民的收入水平不斷提高，不少城市家庭已跨過汽車消費的經濟門檻，成為有車一族。據權威部門統計，截至2006年底，中國私人擁有的各類汽車超過2000萬輛。另據國家信息中心預測。2009年前后是中國中等收入家庭具備購車能力的時間點，屆時將有近l億中國人可以享用自己的家庭轎車。私家車擁有量的不斷增加為自駕車旅游市場的形成提供了前提條件。據統計，我國從2004年春節開始，自駕車游客的比例已占整個散客市場的3成以上，而且這一數字正逐年提高。其中深圳、廣州、上海等城市市民出游選擇自駕游的比例高達60％。我省自駕車旅游市場也有了一定發展。據不完全統計，2007年上半年，進入西寧的自駕車達到42541輛，比去年全年翻了一番。自駕車旅游已經成為了旅游市場的一個新亮點，市場發展空間巨大。

(3)探險等特種旅游日漸興起，尤其是對西部地區多種原生態景觀的興趣十分強烈。近年來，國內旅游的方式已由原來單純的觀光旅游向一些“新奇險”的旅游項目轉變，發展到度假旅游、探險旅游、科學考察旅游、民俗旅游、生態旅游、體育旅游、保健康復旅游、文學旅游、美食家旅游等多種旅游模式。特別是隨著人們收入水平的不斷提高，登山、漂流、滑雪、自駕越野、探險、狩獵等特種旅游日趨受到游客的青睞。成為旅游的時尚。尤其是西部地區地域廣袤，自然景觀粗獷壯觀、形態各異，民俗風情原始古樸、神秘獨特。對于酷愛旅游的中高端游客更具有十分強烈的吸引力。

3.區位優勢

柴達木盆地是中國四大盆地之一，西鄰新疆，東北相通甘肅河西走廊，西南與西藏相連，青藏鐵路穿越全境，是內地通往西藏的主要通道，在戰略上具有極其重要的地位。

4.資源條件

(1)自然景觀：全國海拔最高的盆地，高山、戈壁、沙丘、風蝕地、草原、湖泊、濕地相互交錯，茫茫鹽湖、八百里瀚海、雪域冰川、雅丹地貌、海市蜃樓、高原平湖，萬丈鹽橋構成奇特的景觀，境內具有多種珍奇動植物，是觀光、登山、探險、科學考察、攝影和生態旅游的理想之地。

(2)歷史文化：兩萬三千年前，就有先民在小柴旦湖生活：兩千七百年前，先民創造了諾木洪文化；西周至兩漢，盆地內主要居住的是羌族，過著以畜牧業和農業為主的生活；公元4世紀初到5世紀中葉，青海境內先后被前涼、前秦、后涼、南涼、西秦、北涼六個政權更迭統治：南北朝時期，吐谷渾自遼東半島移居青海，柴達木成為其中興之地。之后，這里又曾是吐著政權的疆域和蒙古族活動的地區。盆地境內的昆侖山，在中華民族古代先民的心目中是人間仙界，由此孕育繁衍出了許多神話傳說，形成了獨特的昆侖神話體系。

(3)民族宗教和風土人情一柴達木盆地歷史上曾經有多個民族在這里繁衍生息。目前，這里居住著29個民族，其中漢族、蒙古族、藏族、回族、哈薩克族等5個民族是世居民族，主要信仰的宗教有藏傳佛教、道教、伊斯蘭教等。各民族在長期的歷史融合和變遷中形成了各具特色的民族文化和風土人情。

(4)獨特優勢：與全國其他三個盆地相比，柴達木盆地面積廣大，人煙稀少，大部分地區尚屬于未被開發的處女地，保留未經雕飾的原始風貌，具有原始神秘性。其旅游資源豐富多樣，組合獨特，這些旅游資源，是其它三個盆地不具備的。柴達木盆地的旅游資源涉及自然的、地理的、民族的、宗教的、歷史的等各個領域，很多都是惟柴達木盆地所獨有的精、絕品旅游資源，與國內其他地方相比獨具特色和魅力，具有不可替代性。

5.交通和保障條件

(1)交通條件：柴達木盆地已形成齊備的公路、鐵路、航空立體交通網絡，到景區的可進人性很高。

公路-我省“兩橫三縱三條路”的主骨架公路網絡初步形成，蘭西高速公路全線貫通，西寧至格爾木的高速公路也在規劃之中。目前，柴達木盆地境內有貫通東、西、南、北的青藏(西寧——格爾木——拉薩)、青新(西寧至茫崖)、敦格(敦煌至格爾木)等6條公路主干線，出境向南可達西藏拉薩，向西可通新疆若羌，向北可與甘肅柳園與蘭新鐵路相交。其中，西寧至格爾木，西寧至德令哈分別為兩條國道二級公路。此外，海西州已實現州府到縣城、各城鎮之間油路化以及鄉鄉通公路。

鐵路：舉世矚目的青藏鐵路全線通車，青藏鐵路西格段復線建設已經動工。格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒鐵路建設也已列入“十一五”規劃。

航空：格爾木機場位于市區西部約40公里處，擴能改造也順利完成，開辟有格爾木至西寧、西安、濟南、青島航線。

(2)保障條件目前柴達木盆地的旅游線路沿途有40多個城鎮，共有星級賓館27家，其他賓館、招待所200余家，民族風情園21家，加油站幾十家，沿途各城鎮均有汽車維修點，可以保障旅游者的吃住和汽車的加油、維修，充分滿足旅游者的需求。

6. 經濟條件

西部大開發以來，我省及海西地區經濟發展速度很快，財政狀況不斷好轉，在基礎設施建設方面的投入不斷加大。尤其是進入2000年以來，我省經濟連續多年保持了兩位數增長的勢頭。2006年底全省GDP達到641.05億元，財政預算收入83.04億元，其中，地方一般預算收入42.24億元，增長24.9％；財政安排的旅游發展基金由2003年前的每年300萬元，增加到2007年的2000萬元，重點用于旅游基礎設施建設、旅游促銷宣傳和旅游項目的開發。海西州2006年GDP達到170.03億元，財政預算收入30.59億元，其中，地方一般預算收入8.36億元，增長35.8％。“十五”以來，海西州在旅游方面的投入累計達到8.67億元，主要用于基礎設施建設和改善旅游環境，并且逐年大幅增加，所有這些都為“激情穿越柴達木”綜合旅游項目的開展奠定了堅實的經濟基礎。

(二)困難和問題

1.思想觀念陳舊，對旅游的認識水平不高

由于地處偏遠，信息相對封閉，海西地區的一些干部群眾對發展旅游方面意識不強，思想觀念較為陳舊。很多人認為，柴達木盆地是一個礦產資源比較豐富的地區，而且人口較少，只要搞好礦產資源開發，發展好工業經濟，海西就能發展得很好。還有許多部門認為，搞旅游產業是旅游部門的事，與其它部門沒有多大關系，從思想上缺乏“一盤棋”的意識，對旅游可能帶來的經濟社會效益認識不足。許多少數民族群眾囿于傳統的生產生活模式，對旅游缺乏比較清晰的概念，對什么是旅游產業。怎樣通過旅游脫貧致富想得不多，思考得較少。

2.旅游基礎設施和配套建設相對滯后

長期以來，由于投八方面的歷史欠賬和對旅游業發展缺乏統一規劃，盆地內的旅游基礎設施和配套建設相對滯后。部分景區的支線公路數量較少，且路況較差，缺乏標識；一些主要城鎮的接待能力難以滿足大規模的旅游團體，住宿、餐飲設施檔次較差，缺乏娛樂、醫療等配套設施。一些景區供水、供電系統尚不完備，金融、通訊服務網點較少，設施陳舊老化，很多地方還沒有互聯網和圖像傳真業務。

3.旅游資源和產品開發程度較低

各地對旅游資源底數不清，對旅游資源的數量、質量、種類、范圍、環境、開發價值、市場前景等都還沒有一個科學的統計和分析，不利于進行國內外比較和綜合評價，也難以為合理開發利用資源提供準確可靠的依據。目前，柴達木盆地大多數景區還停留在初級開發階段，開發水平低，多以觀光旅游為主，對景區文化內涵挖掘不夠，旅游產品較少，難以滿足游客多層次、多元性的需求。

4.旅游行業服務水平較低

突出表現在，旅游從業人員整體素質不高，缺乏培訓，旅游行業經營混亂，管理不規范，一些旅游中介機構和旅行社唯利是圖，缺乏誠信，在旅游廣告中弄虛作假，在旅游接待中隨意降低標準，隨意變更旅游線路，拉客、宰客現象時有發生，游客的投訴率和不滿意度較高。高素質、專業性強的旅游策劃和管理人才十分缺乏。

5.品牌意識不強，宣傳力度不夠

與全省的旅游業發展情況相似，柴達木盆地的旅游也存在小而散的特點，許多地方對旅游的前瞻性研究不夠，品牌意識較差，對景點缺乏醒目的包裝，再加上宣傳方面投入不足，方式單調，且很少發揮現代傳媒的力量去向外宣傳推介當地的旅游品牌和旅游資源，在外界的影響力較小，知名度較低。

三、項目的總體規劃

(一)項目的定位

本項目是一個集體育賽事、高原探險、旅游觀光、文化交流和民俗體驗為一體的高原綜合性旅游項目，目標是將其打造成為知名品牌。具體來講，就是通過舉辦汽車、摩托車、自行車、徒步穿越柴達木盆地專業和業余比賽。吸引國內外不同層次的旅游群體。采取靈活多樣的活動形式，開展高原探險、旅游觀光、文化交流和民俗風情體驗等多種旅游活動，使其成為一個融觀光旅游、度假旅游和特種旅游等多種旅游類型為一體的綜合性旅游活動項目。通過深度開發，將其打造成為繼“環湖賽”之后青海省又一知名賽事和旅游品牌。

(二)項目的總體規劃

項目的總體規劃是：依托交通干線，圍繞中心城市，覆蓋七大景區，組織三項賽事，組合多種旅游，打造多個品牌。

依托交通干線：就是緊緊依托青藏鐵路、國道109、215、315線和公路干線，輔以草原、戈壁便道，形成南達西藏。西連新疆，北接甘肅，東通西寧的交通網絡。

圍繞中心城市：就是圍繞區位、交通、接待設施等條件較好的西寧市、德令哈市和格爾木市，加強相關設施的建設，使其成為“激情穿越柴達木”旅游項目的娛樂休閑基地、后勤保障基地和應急救援中心。

覆蓋七大景區：就是讓整個活動覆蓋西寧觀光旅游景區、青海湖旅游景區、格爾木昆侖文化景區、大柴旦冷湖茫崖雅丹地貌探險景區、天峻布哈河沿岸原生態旅游景區、德令哈情人湖高原濕地景區和吐谷渾古國景區等七大景區。

西寧觀光旅游景區范圍及內容：包括西寧市區和大通、湟中、湟源三個市屬縣。主要景點有塔爾寺、日月山、虎臺遺址、沈那(新石器時代)遺址、孫家寨遺址、吳仲遺址(古漢墓群)、東關清真大寺、瞿曇寺、北禪寺、南禪寺、大通老爺山、娘娘山、群家森林景區、鷂子溝森林風景區、察漢河森林公園、互助北山森林公園、東峽林場、互助土族風情園旅游區、人民公園、南山公園、文化公園、植物園、動物園等。 青海湖旅游景區范圍及內容：主要包括青海湖、151景區、鳥島、海心山、沙島、三塊石、二郎劍、日月山、倒淌河、小北河、布哈河、沙柳河、月牙湖、三角城遺址、伏俟城遺址、舍布齊巖畫、周穆王與西王母傳說、祭海臺、沙陀寺、佛海寺、剛察大寺、魚雷發射基地、原子城、金銀灘等。

格爾木昆侖文化景區范圍及內容：一是昆侖道境旅游區，包括西王母瑤池、玉虛峰道場、玉珠峰國家登山基地、昆侖神泉、昆侖山口、可可西里野生動物保護區。二是察爾汗鹽湖工業旅游區。三是長江源頭區，包括沱沱河、格拉丹冬冰川、姜根迪如冰川等21個巨大冰川。四是胡楊林綠洲農業區，包括胡楊林、郭鄉草原風情園、市郊綠洲農業和沙漠風光。 大柴旦冷湖茫崖雅丹地貌探險景區范圍及內容：包括大柴旦溫泉、馬海哈薩克族風情園、西臺吉乃爾湖、六烈士碑、南八仙至冷湖的國內最大的雅丹地貌群等。

天峻布哈河沿岸原生態旅游景區范圍及內容：主要包括天峻哈熊溝、秀龍峽谷、扎西郡乃神山風景區，景點主要有布哈河草原養鹿場、哈熊溝峽谷、關角西王母大殿、魯芒溝巖畫、江河石經院、盧山巖畫、天峻石林、哈拉湖、黑頸鶴自然繁殖保護區。

德令哈情人湖高原濕地景區范圍及內容，包括托素湖一外星人遺址景區、金子海景區、綠草山五彩谷、柏樹山、黑石山水庫、紫金山天文臺青海觀測站等。

都蘭吐谷渾古國景區范圍及內容，一是吐谷渾文化旅游區。范圍包括以“高原金宇塔”為中心的方圓5公里以內的吐谷渾古墓群、國際狩獵場、北魏將軍墓、巖畫、克措、謝哈那古柏林景區、熱水溫泉、可肖圖自然風景區。二是諾木洪文化旅游區，包括巴隆塔溫他里哈遺址、班禪行轅、貝殼梁古海底風景區、黑頸鶴自然繁殖區、古白蘭國城廓、田格力群自然景區、古絲綢南路文化遺產等。

組織三項賽事：就是結合我省和柴達木盆地的區域特點，精心組織汽車摩托車拉力賽、自行車騎行穿越賽和徒步穿越賽。

組合多種旅游，就是根據柴達木盆地旅游資源的種類和特點，以“激情穿越柴達木”大型體育賽事為載體，組合自駕觀光游、登山探險游、昆侖尋根游、民俗風情游、工業項目游等旅游活動。

打造多個品牌：就是通過賽事的組織和旅游活動的開展，突出七大景區的特點，繼續提升中國夏都西寧和青海湖等“傳統”品牌的知名度和影響力，同時全力打造中國柴達木、中國鹽湖城、戈壁新城格爾木、海西雅丹地貌、昆侖文化、可魯克湖等多個品牌。

四、活動的開展

(一)活動的形武

活動的形式基本可分為六種

1.“激情穿越柴達木”汽車、摩托車拉力賽。

2.“激情穿越柴達木”自行車騎行穿越賽。

3.“激情穿越柴達木”徒步穿越賽。

4.統一組織的激情穿越旅游體驗。

5.自發組織的穿越旅游體驗。

6.其它必要的活動。

(二)活動的主題

活動的主題為“激情穿越柴達木”。同時，可結合每年的具體情況，根據不同的活動方式，提出不同的主題宣傳口號，主題宣傳口號要簡潔、鮮明、直觀。既要反映穿越柴達木盆地的特色，又要體現自信開放創新的青海意識。如青海與世界互動——“激情穿越柴達木”、世界屋脊之旅一“激情穿越柴達木”、“激情穿越柴達木”——走進自然、挑戰極限等等。

(三)活動的宗旨

建議確定活動的宗旨為開展時尚旅游，發展競技運動，拓展市場空間，弘揚文化理念，演繹體壇盛事，展示青海風采。

(四)運作模式

1.前期：采取政府主導、企業參與、市場運作的運作模式。即：政府是項目的規劃者、活動的組織實施者、專業賽事的承辦者和項目前期的主要投入者，同時，要充分運用市場手段，吸引廣大企業參與到項目中來，進行項目的推介、贊助、業余賽事和其它活動的承辦、項目前期的投人等組織經營活動，并逐步拓寬融資渠道，提高專業化和專門化水平。

2.中期：采取政府支持、企業主導、市場運作的運作模式。即：在政府的大力支持下，建立市場化運作機制，提高市場化運作水平，進一步拓寬融資渠道。企業全面參與項目的經營籌備策劃、宣傳包裝、人員聘任、咨詢、經濟、代理等專業性中介服務，并逐漸成為項目開發和活動組織實施的主要力量。

3.遠期：采取政府引導、企業主體、市場運作的運作模式。即：在政府的引導下，市場化運作機制逐步成熟，市場化運作水平不斷提高，政府逐步退出，企業成為項目開發和活動組織實施的主體力量。

(五)活動的內容

1.“激情穿越柴達木”汽車、摩托車拉力賽

(1)賽事性質：專業比賽

(2)賽事規劃由省體育局、省旅游局、省交通廳等部門會同有關方面的專家，參照國際國內同類賽事的組織運營模式進行規劃。

(3)賽事組織：拉力賽的承辦由政府牽頭，由省上成立一個專門的賽事組織機構，負責賽事的具體組織。要吸引國內外的汽車、摩托車生產商、俱樂部、專業運動隊、體育愛好者參加。拉力賽每年舉辦一次，分為汽車組、摩托車組。近期可組織國內或區域性的拉力賽，遠期可進一步升級為國際性的體育賽事。

(4)可供選擇線路：

線路一：西寧——天峻——烏蘭——牦牛山——金子海——德令哈——可魯克湖——外星人遺址——大柴旦——雅丹地貌區——茫崖——格爾木——昆侖山口——格爾木——都蘭——西寧。

線路二：西寧——天峻——烏蘭——牦牛山——金子海——德令哈——可魯克湖——外星人遺址——大柴旦——察爾汗鹽湖——格爾木——昆侖山口——可可西里自然保護區——拉薩。

線路三：西寧——天峻——烏蘭——牦牛山——金子海——德令哈——可魯克湖——外星人遺址——大柴旦——雅丹地貌區——茫崖——新疆。

另外，可根據沿線氣候特點、道路狀況、景區景點等情況設計環城、環湖、景區景點環繞、穿越等線路。線路總長度應在5000公里或以上。最終線路設計由相關部門會同有關方面專家經實地考察和科學論證后確定。

(5)賽段設計：每賽段距離在300—500公里之間(包括行駛路段和特殊賽段)，賽段起至點一般應設在具有較強接待能力或具備一定基礎的各主要城鎮。以線路一為例，建議可設計西寧——天峻；天峻——德令哈；德令哈——大柴旦；大柴旦——西臺吉乃爾：西臺吉乃爾——茫崖；茫崖——烏圖美仁；烏圖美仁——格爾木；格爾木——都蘭：都蘭——西寧等九個賽段。

特殊賽段：每個賽段比賽時間為1—2天。可根據沿途的氣候特點、地理狀況等情況設計若干個既具有較大挑戰性又各具特色的特殊賽段(如泥濘、冰雪、爬坡、下山、彎道、砂石、戈壁、沙漠等)，每個特殊賽段距離在20—40公里之間。

行駛路段：連接各特殊賽段，以國道和省道為主，輔以三級以上路面。行駛路段的設計要充分考慮沿線的氣候特點、地理狀況、景區景點分布等情況，起至點盡量設在各主要城鎮或具有較強后勤保障能力的鄉鎮(村、點)。 超級賽段：按照國際較高水平投資建設超級賽段比賽場地，場地內按照國際同類比賽的通行慣例設計并建設超級賽段。總長度在2公里左右，觀眾席容納量達到5000人以上。比賽場地以設在西寧為宜。具體賽段設計和賽場建設由相關部門會同有關方面專家經科學論證后確定。

2.“激情穿越柴達木”自行車騎行穿越賽

(1)賽事性質：業余比賽

(2)賽事規劃：由省體育局、省旅游局、省交通廳等部門會同有關方面的專家，參照國際國內同類賽事的組織運營模式進行規劃。

(3)賽事組織：騎行穿越賽可以由承辦汽車、摩托車投力賽的賽事組織機構，也可以通過扭商的方式選擇一家有實力、有經驗的中介機構負責賽事的具體組織。要吸引國內外的自行車生產商、俱樂都、專業運動隊、體育愛好者參加。可選擇在汽車、摩托車拉力賽期間或其它時間每年舉辦一次。

(4)線路設計：要選擇路況較好的道路為比賽線路。除汽車、摩托車拉力賽比賽線路(經一定調整)外，還可以靈活設計其他線路。如西寧——天峻——烏蘭——德令哈——格爾木——都蘭——青海湖——茜寧；西寧——天峻——烏蘭——德令哈——格爾木；格爾木——德令哈——烏蘭——天峻——西寧等等。具體線路設計由相關部門會同有關方面專家經實地考察和科學論證后確定。

3.“激情穿越柴達木”徒步穿越賽

(1)賽事性質：業余比賽

(2)賽事規劃：由海西州政府有關部門會同有關方面的專家，參照國際國內同類賽事的組織運營模式進行規劃。

(3)賽事組織，由海西州承辦，可由政府牽頭成立賽事組織機構，也可以通過招商的方式選擇一家有實力、有經驗的中介機構負責賽事的具體組織。要吸引國內外的俱樂部、體育愛好者、特殊旅游愛好者參加。可選擇在汽車、摩托車拉力賽期間或其它時間每年舉辦一次。

(4)線路設計：線路設計采取靈活多樣的原則，建議線路是西寧-(乘車)-都蘭諾木洪-(28km，徒步)-阿木尼克山-(28km，徒步)-查漢那木河-(26km，徒步)-托素湖龍頭灣-(28km，徒步)-可魯克湖南畔橋頭-(乘車)-德令哈-(乘車)-西寧。途中均為戈壁草原小道，乘車路線均為二級路面。沿途主要景點有欣賞大漠戈壁風光、原始梭梭林保護區、識別采集戈壁植物、“外星人”遺址、可魯克湖原生態濕地等。最終線路設計應由權威機構經科學考察和論證后最后確定。

(5)日程安排：西寧——諾木洪1天，諾木洪——阿木尼克山1天，阿木尼克山——查漢那木河1天，查漢那木河——托素湖龍頭灣1天，托素湖龍頭灣——德令哈1天，德令哈——西寧1天。共需6天。

4.統一組織的激情穿越旅游體驗

(1)活動性質：旅游活動

(2)活動規劃：由省體育局、省旅游局、省交通廳等部門會同有關方面的專家。參照國際國內同類活動的組織運營模式進行規劃。

(3)活動組織：舉辦者的選擇：通過招投標，選擇一家有實力、有經驗、資質高的旅游中介機構作為活動的舉辦者。要吸引國內外的汽車、摩托車、自行車運動發燒友、自駕游愛好者、體育愛好者參加。游客在活動舉辦者處報名，舉辦者向游客提供活動線路和方式，如需要可為他們提供必要的交通工具(如租借)，同時提供生活補給、醫療服務、安全維護等后勤保障。可選擇在“激情穿越柴達木”汽車、摩托車拉力賽期間或其它時間每年舉辦若干次。

對舉辦者的要求活動的舉辦者為贏利性機構，要在本項目的總體實施者的監督、指導下開展活動并對項目總體實施者負責。總體要求：一是必須采取連鎖化經營的方式。舉辦者總部設在西寧、德令哈或格爾木，同時在必要的各主要城鎮、拉力賽各賽段起至點、各景區景點設置連鎖經營部(點)，由這些連鎖經營部(點)負責沿線景點的導引、食宿的安排、文化民俗體驗及其它娛樂活動組織，同時為游客提供全程的車輛租借服務和后勤保障。另外，舉辦者還需在全國各主要目標城市設立分支機構，負責活動的推廣、報名和前期準備等工作。二是必須實現信息化管理。因為是連鎖化經營，因此舉辦者必須提高管理水平，實現信息化和網絡化管理，使游客在網絡、總部所在地或任何一個經營部(點)都可以辦理加入或退出手續，如報名手續、退出手續、車輛的租借和退還手續等。具體的權利、責任和義務可通過簽約的方式明確。

(4)活動方式活動方式靈活多樣，如自駕車、摩托車、自行車、徒步穿越等；活動內容豐富多彩，如在各種穿越活動中，可以組織民俗體驗、登山探險、野外考察、覽勝攝影等豐富多彩的活動內容：時間可長可短，如三日游、五日游、七日游、十日游等：路程可遠可近，可以是全程性的，也可以是分段的；方向可以是正向的(即從西寧向格爾木方向)也可以是逆向的(即從格爾木向西寧方向)，多種活動方式游客可自行選擇一種或多種。

(5)線路設計：具體來說，旅游體驗活動的線路應分為兩個部分，一是基礎線路，即“激情穿越柴達木”汽車、摩托車拉力賽比賽線路：二是衍生線路。即以“激情穿越柴達木”汽車、摩托車拉力賽比賽線路為基礎，同時還要根據沿線道路的通達、景區景點和旅游線路開發等情況設計衍生線路。具體線路設計由旅游體驗活動的組織者負責，并在邀請相關部門的專家經科學考察和論證后確定。

5.自發組織的穿越旅游體驗

在與體育賽事同時并不相沖突的前提下或其它時間，由旅行社組織或根據自己的愛好自發前往。有關部門可通過媒體、旅游宣傳手冊等方式對推薦路線、路經地區和城鑲的基本情況、沿途特色景區景點、各地旅游接待設施以及應急呼救等做出詳細的說明，提供，必要的引導。

6.其它必要的活動

為了給賽事的舉辦和各種激情穿越活動襯托和渲染氣氛，可在每年的活動期間集中穿插一些其它方面的文藝表演、娛樂宣傳和車展等活動，如：開幕式和大型文藝晚會：汽車、摩托車、自行車城市大巡游；汽車、摩托車、自行車特技和技巧表演：汽車、摩托車、自行車挑戰極限運動；汽車、摩托車、自行車旅游觀光活動：車迷之友大型焰火文藝晚會和青海獨特的沙漠篝火晚會；生產企業的汽車、摩托車、自行車展覽等等。

五、基礎設施建設

(一)建設的目標 要以“激情穿越柴達木”綜合旅游項目為總體目標指向進行建設。同時，還要根據項目所包含的活動內容制定子目標，形成目標體系。具體的目標制定和管理由項目的具體實施者負責。

(二)建設的原則

1.堅持科學規劃

所有旅游接待和基礎設施的建設都應在全省《旅游業發展總體規劃》的指導下和本地旅游發展規劃框架內進行。沒有規劃的地區要在各項法律法規的框架內，按照全省第二次旅游發展大會的要求，抓緊制定本地區的旅游發展規劃。

2.突出區域特色

把項目開發與小城鎮建設，景區、景點建設結合起來，各主要城市、城鎮、景區、景點等的建設要充分突出當地自然風光、地理地貌、歷史文化和民族文化等特點，盡量避免雷同。

3.進行市場化運作

充分運用市場化手段，制定優惠政策，鼓勵、支持、引導社會各界尤其是企業力量參與項目開發，進行旅游產品和商品開發以及旅游基礎設施和接待設施建設。

(三)建設的重點

1.旅游基礎設施建設

提升主要城市、賽段起止點、沿途補給點、景區景點及周邊地區的主干道路硬化程度，完善交通標識，健全供水、供電、供氧、醫療、通訊、環衛等設施。

2.旅游接待設施建設

(1)主要城市-指西寧、德令哈、格爾木等城市。這些城市已具備較完善的旅游接待設施，目前建設的重點是逐步完善其現有的旅游接待場所，科學合理布局，提升服務水平和檔次，并在現有的基礎上運用市場化手段，提供優惠政策。鼓勵、引導、支持民間資本投入賓館、餐飲、旅行社、娛樂等旅游接待服務設施建設。

(2)賽段起至點：除西寧、德令哈、格爾木等城市外，主要指沿途各主要城鎮，如天峻、烏蘭、都蘭、大柴旦、茫崖等。首先要對現有接待能力和保障水平進行全面普查，研究現有設施能否滿足接待和保障標準，存在哪些問題，下一步哪些方面需要完善和投入，等等。然后，要運用市場化手段，鼓勵、引導、支持民間資本投入旅游接待設施建設，使各主要城鎮大小賓館達到50家以上(其中星級賓館3家以上)，床位達到2000張以上，大小餐館、賓館可同時滿足3000人以上就宿就餐；政府投資和支持民間資本投入保障設施建設，改善現有國有醫院醫療設施，建全社區醫療機構，增設小型門診部，使各主要城鎮社區醫療機構和小型門診部達到10家以上并合理布局；支持民間資本投入汽車、摩托車維修站點和零部件銷售部達到10家以上；與中國石油、中國石化合作建設加油站使各主要城鎮加油站達到3處以上并合理布局。

(3)景區景點：主要指賽事規劃中的七大景區和賽事沿線其它各主要景區景點的建設。景區景點所在地政府要對景區景點的開發建設情況進行全面普查，對需要進一步開發建設的景區景點要根據青海省旅游發展總體規劃并列入本地區旅游發展規劃，立項開發建設。

(4)沿途補給點：以滿足項目的賽事和活動要求為原則，運用市場化手段(如招投標、簽訂協議等方式)在沿線城鎮(村、站)、其他賽段起至點和賽段途中設置補給點，每個補給點都要具備為參賽選手和游客提供食品、飲用水、供氧、加油、車輛維修、醫療保障、安全保障等服務的能力。

六、市場開發

(一)市場定位

1.近期

根據近年我省游客客源情況，近期可以把蘭州、西安、成都、重慶、北京、廣州、杭州等城市作為重點市場，以這幾個城市的中高端游客為重點對象，以國內各大旅行社為重要中介組織，通過汽車、摩托車自駕游俱樂部或攝影愛好者組織，組織旅游愛好者參與活動。

2.中遠期

隨著體育賽事的成熟，品牌知名度的提高，地區基礎設施的不斷完善以及軟環境質量的提高，逐步把“激情穿越柴達木”綜合旅游項目的影響力輻射到國內遠距離市場和海外市場，在大力發展特種旅游愛好者市場的基礎上，有選擇性地開發海外游客，把“激情穿越柴達木” 綜合旅游項目培育成為我省乃至我國又一國際性群眾體育和旅游活動知名品牌。

(二)市場營銷

1.營銷策略

(1)營銷步驟：項目通過論證立項后。在國內外新聞媒體上刊發報道。對“激情穿越柴達木”綜合旅游項目的構思、設想、創意、組織實施方式等情況進行全面介紹。并配有全面介紹柴達木盆地自然地理概況、人文生態資源狀況及特點、經濟社會發展現狀的文字和圖片資料。

在賽事準備充分、醞釀成熟的情況下。通過召開新聞發布會，對將要舉辦“激情穿越柴達木”體育賽事的消息在國內外各大新聞媒體進行權威發布。

在比賽開幕時，可舉行高檔次的大型文藝演出活動，在央視等重要媒體播出。

在比賽進行階段，對賽事的詳細過程進行大范圍、立體式、全方位、深層次宣傳和報道。

(2)營銷手段：

廣告推介：突出“激情穿越柴達木”這個主題，凸顯“親近自然、挑戰極限。感受荒涼、凈化靈魂”的活動理念，提出“激情柴達木，放飛心靈處”、“走進自然“挑戰極限”等宣傳口號，制作精短廣告宣傳片。在國內各主流媒體和網絡對活動內容、形式等進行全面的介紹和宣傳，讓人們廣泛了解活動的品位與特點。吸引海內外參賽選手和自駕游愛好者來比賽和體驗。

活動推介：通過體育賽事的舉辦，向汽車、摩托車、自行車生產商、俱樂部、旅行社、專業運動隊發出邀請，引起國內外對這項活動的關注與熱情；通過省內外旅行社、汽車俱樂部組織“激情穿越柴達木”團隊。開展集中性的穿越旅行，利用各種公關促銷手段，吸引攝影愛好者、探險者在賽事舉辦期間、節假日和旅游佳季到青海參與“激情穿越柴達木”之旅；依托“環湖賽”“青洽會”、柴達木民族文化藝術節、中國鹽湖城暨柴達木循環經濟項目推介會等重大節慶、比賽活動，組織開展相關推介宣傳活動。

巡演推介利用公眾對“澈情穿越柴達木”體育賽事的關注，進一步加強在外省區的路演推介活動，如利用宣傳大蓬車、宣傳冊、宣傳彩頁等形式在目標城市進行宣傳活動。

宣傳片、冊推介：對于外地來青游客，通過制作形象宣傳片、宣傳手冊、旅游活動指南、畫冊等形式進行宣傳，還要通過制作戶外廣告、電視廣告、LED廣告等形式以及產品附加廣告等形式進行長時期不間斷的宣傳。

網絡推介：一是在國內各知名門戶網站設立有關活動的專題網頁，二是在項目實施后設立專門的官方門戶網站。

短信推介：將能夠體現青藏高原和柴達木盆地特色的反映青海和柴達木地區獨特的自然、地理、人文特點的響亮口號和活動內容，以短信方式群發到所有人中，提高知曉率。

名人推介：邀請國內外著名的文學家、書法家、畫家、攝影家、主持人、演藝明星等人士體驗。激情穿越柴達木“之旅，通過他們的眼睛、口和筆進行推介宣傳。

2.旅游商品開發

在西寧地區，建立薈萃全省各個系列旅游商品，類型齊全、結構檔次多樣的旅游購物集散中心：在柴達木盆地各主要城鎮和旅游景區景點，開發制作銷售體現柴達木盆地民族文化特點和地域特點的旅游紀念品、民族工藝品、特色食品、民族服飾以及書籍、畫冊、音像制品、攝影作品等旅游商品。

七、組織機制

成立由省上體育主管部門、宣傳、旅游、文化、交通、公安、發改委以及西寧市委市政府和海西州委州政府有關負責同志參與的組委會，研究項目規劃、設計、運行的重大事宜，組委會下設辦公室，負責項目的具體實施和協調工作。組委會辦公室根據活動需要，按照政府支持、市場運作、社會參與的原則，通過招標的方式，選擇一個專業的、專門的、有實力的機構，深度介入項目的包裝、推廣、融資和旅游產品的開發。組委會辦公室對這一機構擁有業務上的指導和監督權。

組委會辦公室分設若干小組，分別負責某一方面的工作。

推廣招商組：根據總體方案的要求，負責制定廣告宣傳推廣計劃；負責招商方案的制定，招商書的印制；負責尋求贊助商的支持，進行談判。管理合同，并根據臺同條款落實情況；負責贊助商的廣告發布，接待贊助商等。

競賽組：負責國內外車手的組隊、車手的接待、車手紀念品的定制，與后勤保障組共同負責發放紀念品、車手證；負責賽事的規劃設計以及獎金、獎品、獎狀和獎杯的購置和發放工作，制定競賽規則，組織競賽實施方案，成立仲裁委員會。制定競賽秩序冊，提交競賽成績等。

安全及后勤保障組與公安、消防、醫療和防疫部門配合，制定安全保衛方案、后援收容方案、餐飲衛生方案、防疫方案及物資供應方案，并根據方案的要求進行實施等。

宣傳組：負責新聞發布會的籌劃，新聞發布會所有稿件的審查，邀請新聞記者參加，與新聞媒體協商廣告發布及費用的談判，擬寫新聞通稿，配合招商組發布廣告，對外統一發布新聞，接待記者等。

另，可根據實際需要設置其它小組。

八、有關建議

建議一：建議省上和海西州有關部門盡快對柴達木盆地進行全面的旅游資源普查，制定綜合開發規劃。對盆地內旅游資源的種類、數量、質量、自然環境、社會條件等方面進行普查，分析和綜合評價、分等、分級。為合理地開發提供準確可靠的依據。在此基礎上，旅游部門和專家結合，制定旅游資源開發長期戰略規劃。

建議二：建議進一步加強對盆地旅游景點和旅游服務行業的治理整頓，規范其經營行為，督促其提高服務質量和水平。

建議三：建議進一步完善關于旅游業發展的相關法律法規和政策。

九、研究結論

本項目符合國家西部大開發的有關政策，符合國家、省“十一五”期間進一步加快旅游業發展的產業政策。它集體育賽事、旅游觀光、文化交流和民俗體驗等為一體，具有新、特、奇的特點，綜合體現了食、住、行、游、娛、購六大要素，更加符合當前旅游市場的需求，不僅對帶動我省經濟社會的快速發展能起到積極的推動作用，具有良好的經濟效益，而且具有十分明顯的社會效益。因此，我們認為，該項目無論是從擴大青海的知名度，提高青海的影響力，還是從推動青海旅游業的發展，培育新的經濟增長點，增加項目實施地群眾的收入來講，都是有積極意義的，該項目的實施是可行的。