柳宗元的吏治改革思想

摘要： 柳宗元從滿足“生人之意”出發，主張“任人唯賢”，并針對官吏為盜的現象，要求“齊其法制”，“條其綱紀”，以法治國，在中國歷史上第一個提出“官為民役”觀點，比孟子、賈誼的民本思想大大前進了一步，達到了我國封建時代吏治、民本思想的高峰。但也有其局限性的一面。

關鍵詞： 柳宗元官為民役勿擾民齊其法制條其綱紀任人唯賢

中圖分類號：Ｇ129 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004－7387（2007）02－0091－03

柳宗元是中唐政治斗爭漩渦中的活躍人物，他一生的政治、理論、文學活動都與時代斗爭密切聯系著。參加永貞革新政治運動，使他從更廣泛的角度認識了統治階級的黑暗和李唐王朝的危機；身受保守勢力的打擊和污陷，使他深刻地了解政治斗爭的殘酷，加深了他對現實的批判態度；以流囚身份被流放到僻遠窮困的永州、柳州，則給了他接近社會下層、深黯民間疾苦的機會。因此，作為要求變革現實，代人民申訴疾苦的進步政治家，沒落李唐王朝的維護者，柳宗元寫下了《封建論》、《送薛存義序》、《晉向》等一系列詩文，其中，尤其為重要的是其吏治觀，他希望緩解階級矛盾，減輕人民疾苦，要求改革吏治，齊其綱紀，任人唯賢，在中國歷史上第一個提出“官為民役”的觀點，比孟子、賈誼的民本思想大大前進了一步，達到了我國封建時代吏治、民本思想的高峰。

一、官為民役

“君人者以百姓為天”[1]，“民為貴，社稷次之，君為輕”[2]，似乎中國的政治很講求民主，將老百姓放在第一位。其實不然，儒家民本思想的根本是“勞心者治人，勞力者治于人”，這些都是從如何鞏固對人民的統治出發，說明重視人民的力量和作用的。保民的目的是保其統治的長治久安。在中國歷史上，“哀民生之多艱”，同情民生疾苦的作品很多，但都是高高在上的同情與憐恤。韋應物的《觀田家》“方慚不耕者，祿食出閭里”[3]，“身多疾病思田里，邑有流亡愧俸錢”[4]，作為封建官吏，他開始自覺地反思祿食、俸錢都來自百姓，也產生愧對人民的心情，這是柳宗元的先聲。柳宗元基于儒家的民本思想，在中國歷史上第一個提出了“官為人役”的政治思想，認為是老百姓養活了官吏，官吏就得竭心盡力地為百姓服役來換取俸祿，他不限于高高在上地對人民表示同情，揭示其苦難，而是更多從理論上論述吏民關系、人民的作用，如何改革吏治。

柳宗元在《送寧國范明府詩序》文中通過范氏的口說：“夫仕之為美，利乎人之謂也。與其給予供備，孰若安于化導，故求發吾所學者，施于物而已矣。夫為吏者，人役也，役于人而食其力，可無報耶?”[5]在柳宗元看來，官吏不事稼穡，不親力于春種秋收，是靠老百姓養活的。因此，他們必須盡心為老百姓服務來換取俸祿，報答百姓，“致其慈愛禮節，而去其欺偽凌暴，以為斯人，而后有其祿”。在《送薛存義序》中他進一步闡發了這個觀點：“凡吏于上者，若知其職乎?蓋民之役，非以役民而已也。凡民食之食于土者，出其什一作傭乎吏，使司平于我也”[6]。這里柳宗元更明白地指出，老百姓以自己的勞動從土地上獲取食物來供養官吏，目的是使官吏管理好國家大事。因此，官吏應是百姓的仆役，而不能奴役百姓，這個觀點與孟子的“無君子莫治野人，無野人莫養君子”[7]觀點不同，孟子認為君子是統治野人的，野人供養君子讓他們來統治自己。所以孟子又說：“勞心者治人，勞力者治于人；治于人者食人，治人者食于人。”孟子把勞心者的剝削特權與勞力者的被剝削，說成是分工的不同，在孟子看來，這個分工有“大人”、“小人”之事而區別。剝削者仍是高高在上的“大人”、“君子”，而百姓則為“小人”、“野人”，這與柳宗元把官吏看成百姓的仆役，必須用自己的服務來換取俸祿的觀點是不同的。對于那些“受若值怠若事，又從而盜之”的貪官污吏，柳宗元認為人民有權給予黜罰。與柳同時的韓愈則認為：“臣者，行君之令而致之民者也”。“民不出粟米麻絲，作器皿，通財貨，以事其上，則誅”。韓、柳二人立論的角度和價值觀截然不同，韓愈站在封建統治者的立場，符合其利益。而柳宗元站在人民的立場，站在國家長治久安的立場，卻難為統治者所接受與實踐，也可看出柳宗元的民本思想超前性，達到了我國封建時代民本思想的高峰。

基于“官為民役”的思想，柳宗元呼吁官吏應“蚤作而夜思，勤力而勞心，訟者平，賦者均，老弱無懷詐暴憎”，勤勤懇懇地為百姓服務，把薛存義看成“民之役”的楷模，按法律秉公審理各種案件，使打官司的人可得到合理的結果，按貧富的實際情況征收賦稅。柳宗元在《答元饒州論政理書》中認為“夫弊政之大，莫若賄賂行而征賦亂”[8]，在《捕蛇者說》中揭露了當時“賦斂之毒”比毒蛇還兇狠、“苛政猛于虎也”這一殘酷的現實。柳宗元在《蝜蝂傳》中對那些奴役人民，貪得無厭的貪官污吏極為痛恨，“日思高其位，大其祿，而貪取滋甚，以近于危墜，觀前之死亡不知戒”，將他們比作蝜蝂這種見什么都撈來背上的可憐小蟲，又將他們比作鴟夷、羸驢，指斥貪官污吏們不擇手段對人民巧取豪奪、專橫跋扈的可恥行徑。怎樣才算“民之役”呢?柳宗元在《牛賦》中，希望官吏的象牛一樣有著“富窮飽饑，功用不有。陷沉蹙塊，常在草野。人不慚愧，利滿天下”[9]的高貴品質。

中國歷史上，都是把官吏看成是役民者，并自喻為人民的父母，是放牧人民的人，因此，州郡長官稱為“牧宰”、“牧守”，而柳宗元卻持“吏為人役”的觀點，認為官吏是百姓的仆役，而非父母官。魯迅先生的“俯首甘為孺子牛”，毛澤東的“甘為人民大眾的老黃牛”與之是一脈相承的。

二、勿擾民

從柳宗元的詩文中可看出老莊的那種“無為而無為”、“無為而治”的思想對他影響很深，在《種樹郭橐駝傳》中，柳宗元以郭橐駝與一般人種樹方法不同，來說明兩種不同的“官理”，深刻之處在于：所揭露的并不是酷吏貪官的誅殺，指斥的也不是昏官的胡作非為，而抓住人民“好煩其令”這個方面，由于官吏們的“勤政”，使得人民忙于“勞吏者而不得暇”，使人民陷入“病且怠”的境地。“勤政”的結果是“雖曰愛之，其實害之”[10]，本文揭示了這種專制誤民害民的本質，并以養樹比擬養人之術，提出了“蕃吾生而安吾性”的主張。在《晉問》中柳宗元明確地提出了“安其常而得所欲，服其教而便于已，百貨通行而不知所自來，老幼親戚相保而無往之者，不若兵刑，不疾賦力，所謂民利自利者是也”[11]。利民，就是使老百姓得到好處的客觀條件，怎樣才能從政“利民”到“民利”呢?橋梁是“民自利”，“勿擾民”，發揚堯時的淳樸風尚，讓老百姓自己去謀取自己的利益。這種順人性、遂人欲的觀點，實際上是以承認人民生存權利為前提，要求統治者尊重人民的愿望，應給人民創造不受煩擾地生存、勞動、發展的條件。

隨著對歷代政治興亡認識的不斷深化，政治實踐的愈來愈深入和對民生疾苦的日益了解，柳宗元政治思想逐步走向成熟，其“利民”、“不擾民”的思想也在不斷發展。寫了一系列宣傳安利民生思想的作品，如《興州江運記》、《零陵郡復乳穴記》、《全義縣復北門記》、《井銘》等等。《梓人傳》寫一個工匠連自己的床缺了一條腳都不會修理，卻指揮眾工，修建了京兆尹官署，從而闡述了為官者要研究領導藝術，在他看來，百官各安職守是人民安居樂業的條件。使用人要“不炫能，不矜名，不親小勞，不侵眾官，日與天下英材討論其大經，猶梓人之善運眾而不伐藝也”[12]。這是針對貞元末年朝廷上的一個重大問題——親信奸佞，嫉賢妨能；德宗剛愎自用，不任宰相，連刺使、縣令都要親自任命，結果是權奸當路，政出多門，吏治混亂，政治腐敗。“永貞革新”中的一項重要措施，就是按柳宗元的這些思想懲辦了李實等官僚，重新起用陸贄、陽城這些被佞臣迫害的賢能。

三、“條其綱紀”、“齊其法制”

“先王有不忍人之心，斯有不忍人之政矣。”[13]孟子主張“仁政”，把仁政思想寄托在主觀的幻想上希望統治者大發善心，以德服人，“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”希望統治者把人民當作子女一樣愛護，官吏是百姓的父母官。在現實生活中，官吏果真把老百姓當作他的子民嗎?在過去的兩千多年中，一直重復著那些道德上的陳詞濫調，卻沒有能夠改善國家的道德狀況，從產生一個稍為廉潔、稍為好的政府。正如林語堂所說：“倘令道德感化真能有何裨益，中國今日應早已成為天使圣哲的樂園了”[14]。在這個問題上，柳宗元沒有象孟子一樣希望于官吏的大發慈悲，把百姓當作子民看待，而是一針見血地揭露了官吏為盜是“天下皆然”的現象，主張“條其綱紀”、“齊其法制”，以法治國，懲治貪官污吏，

在《梓人傳》里，柳宗元認為為相者理天下要“條其綱紀而盈縮焉，齊其法制而整頓焉”[15]，就象梓人“有規矩繩墨以定制”一樣，堅定地執行法制，按繩墨規矩辦事。如果不能做到這一點，就潔身遠退，而絕不能食權嗜祿，茍且求榮。《送薛存義序》：“今我受其道直，怠其事者，天下皆然。豈惟怠之，又從而盜之。何使傭一夫于家，受若直，怠若事，又盜若貨器，則必甚怒而黜罰之矣。以今天下多類此，而民莫敢肆其怒與黜罰者，何哉?勢不同也。勢不同而理同，如吾民何?有達于理者，得不恐而畏乎?”[16]深刻揭示了官吏為盜是“天下皆然”的普遍現象，并用主人可以懲辦盜竊、懶惰的仆人來推理百姓也有懲罰貪官行吏之“理”，正由于“民莫敢肆其怒而黜罰者”，貪官污吏們才口里喊仁政，暗地里為盜，因此必須“法不阿貴”，“明法審全”。在《非國語》的《戮仆》中，柳宗元借魏絳不殺犯罪的貴公子而殺無罪的仆人一事，批判了“刑不上大夫”的儒家傳統思想[17]。《莒仆》一篇，通過對里革私改命令：—事的評論，強調國君必須掌握權力，賞罰嚴明法紀的重要。認為如果法制廢馳，賞罰不明，假使重罪也“釋而勿誅”，那么今后朝廷將“無以行令”[18]。從這些論述中，可看出柳宗元已不單純是儒家空口喊道德教化，強調寄希望于統治者的發良心的仁政上，而是吸收法家的一些合理因素，主張執行法制，懲處為盜的官吏，繼承了韓非子主張法制的觀點。

四、用人唯賢

中唐社會綱紀紊亂，法治不行。作為一個“上慚王官，下愧農夫”的封建知識分子，為實現“興功濟物”，“安利于人”的政治目標(《興州江運記》)，柳宗元提出了“以生人為主”，“賢者之作，思利乎人”(《全義縣復北門記》)，“受命于天于其人”的主張，以滿足“生人之意”的角度出發，呼吁改革吏治，選賢用能。

柳宗元在《封建論》中認為，秦朝實行了郡縣制，這是“公天下之端”，它打破了血緣親族關系對政治世襲的壟斷，在親族之外選拔地方官，使有才之士得到被選拔參與政權的機會。但是秦“郡守不得正其制，守宰不得行其理，酷刑苦役而萬人側目”[19]，怎樣才能讓好官吏管理好國家呢?柳宗元認為必須“好皇帝”選用清官，朝廷必須用人唯賢，“使賢者居上，不肖者居下”，反對豪強親貴專權，也反對世襲門蔭制度的殘余，這樣可以使那些非統治階級中的“賢者”得到參與政權。另一方面，則要加強中央對地方的控制，考察地方官“有罪得以黜，有能得以賞，朝拜而不道，夕斥之矣，夕受而不法，朝斥之矣”。選擇和任免官吏的權力握在中央，才解改善吏治，也防止強藩割據形成獨立王國。

在《非國語#8226;命官》中柳宗元批評了《國語》中的貴族世襲的傳統觀念：“官之命，宜以材耶?抑以姓乎?”[20]。任用官吏“以材”或“以姓”，乃任人唯賢與任人唯親的兩種截然不同的用人態度。在春秋時代宗法制度下，大都是任人唯親的。到戰國時代，“得士者得天下”的時代背景下，這種制度略有松動，有些謀士以布衣取卿相。但到了魏晉門閥士族社會，這種制度更苛刻。隋唐科舉制，為平民文人開了一條為官之路，但要做到任人唯賢，也是不可能的。“永貞革新”中，王叔文出身比較低賤，就曾被人輕視。在《六逆論》中，柳宗元認為“賤妨貴、遠間親、新間舊”這三者是“擇君置臣之道，天下理亂之大本”[21]，這就僅是“用人”的問題，而且可以說是“立君”的問題，柳宗元主張在選擇皇位繼承人時，不能以是否嫡出為依據，在任用大臣時不能以族系親疏、門第新舊為標準，而都要以是否“圣且賢”為標準，這就間接抨擊了德宗親信奸佞，排斥賢能的腐敗政治，要在“任用之道”上進行改革，標準是“圣且賢”，也是為新進的改革派參與政治制造輿論。在君權世襲的時代，柳宗元的觀點是有很大的叛逆意味的。在這篇文章里，柳宗元批判的只是“擇君置臣”的不當之處，還沒有提高到政治制度上分析問題，在《封建論》中把問題提高到政治制度上進行批判，“夫天下之道，理安斯得人者也。使賢者居上，不肖者居下，而后可以理安。今夫封建者，繼世而理，繼世而理者，上果賢乎?下果不肖乎?則生人之理亂未可知也。將欲利其社稷，以一其人之視聽，則又有世大夫世食祿邑，以盡其封略。圣賢生于其時，亦無以立于天下。封建者為之也”[22]。既然君主都是“繼世而理”就不可能擇賢而黜不肖，也就不可能理亂。在君權世襲的年代柳宗元反對世襲的思想是非常大膽的，當時國家不僅存在用人唯親的問題，也存在擇君不賢的問題。唐代中后期，宦官擁立的君主，非庸即愚。君主越昏庸，就越有利于宦官專權。唐朝的最后滅亡，擇君不當是一個主要原因。

《序棋》，柳宗元從黑、紅棋子的制作以及棋戲者對他們的不同態度，聯想到人才的選拔及任用問題。他指出，正如給棋子涂顏色是“適近其手而先焉，非能擇其善而朱之”一樣，統治階級當權派同樣也是任人唯親的，而被任用者一登高位，別人就得敬懼相加，他們自己也驕傲自得，這樣就抨擊了當時社會上用人僭亂，賢愚不分的弊端。唐代的科舉考試，雖然為地主階級中下層士子提供了參與政權的機會，但世家大族仍然極力依靠自己的身份地位爭奪統治權。柳宗元的《永州鐵爐步志》通過類比的方法，批判那些依靠等級身份謀取名譽地位官職的舊族世家，抨擊了社會上只重名位而不重德行與才干的鄙陋風氣。特別“大者桀冒禹”[23]等等，更是把矛頭指向統治階級最上層。

柳宗元開出了濟世利民、改革政治的良方，要求“任人唯賢”，“齊其法制”，“條其綱紀”，以法治國。這些政治主張，客觀上有利于肅清吏治，改善人民生活，緩和階級矛盾。但也看到柳宗元改革政治的出發點是為統治階級的長治久安服務的，有其局限性的一面。應該指出，柳宗元在中國歷史上第一個提出“官為民役”的思想，在歷史上將吏民關系作了個徹底顛倒，在理論上為人民爭得應有的地位。章士釗先生認為“子厚之政治理解，完全以‘為民之役而非役民’為主干”[24]。唐以后我國古代思想家，一直到清初的王夫之，在這個問題上很少超過柳宗元的。孫中山先生的“天下為公”，當今共產黨官員是“人民的公仆”，則是柳宗元思想的發展與突破。當今的公開招考選拔公務員，公務員制度的頒布，就是實踐柳宗元任人唯賢思想的產物；一部部重要法律的頒布，就是“條其綱紀”，“齊其法制”的法律保證：中共中央、國務院一系列減輕農民負擔的文件出臺，就是“勿擾民”的具體實踐等等。深入研討柳宗元的吏治思想，對于密切黨群關系，增強各級官員的公仆意識，加強黨的執政能力建設，是不無裨益的。

參考文獻：

[1]戴望校正：《管子校正#8226;牧民》，《諸子集成》，岳麓書社1996年版，第2頁。

[2][7][13]焦循：《孟子正義#8226;盡心下》，《諸子集成》岳麓書社1996年版，第651、222、156頁。

[3]《全唐詩》，上海古籍出版社1993年版，第450、438頁。

[4][5][6][8][9][10][1][12][15][16][17][18][19][20][21][22][23]《柳宗元集》易新鼎點校，中國書店2000年版，第321、336、55、29、258、234、26、260、333、670、655、44、666、54、44、396頁。

[14]林語堂：《吾國與吾民》，陜西師范大學出版社2002年版，第192頁。

[２４]章士釗：《柳文指要》，文匯出版社。