蔣夢麟農村建設思想述論

摘要： 蔣夢麟農村建設思想中的兩個“基本原則”強調了農村建設應該有所為，有所不為；三個“解決問題之方法”提出了農村建設應該深入民間、具體問題具體分析、找到事半功倍的工作方法；“三個問題”則指出了土地改革問題、人口問題、農民組織問題在臺灣農村建設中的關鍵作用。

關鍵詞： 蔣夢麟； 農村建設

中圖分類號：Ｉ109文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004－7387（2007）02－0162－03

蔣夢麟是我國現代史上著名的農村建設領導專家。他從1948年起擔任中國農村復興聯合委員會主任，領導我國，特別是臺灣地區農村建設工作14年之多。在長期的實踐過程中，蔣夢麟形成了自己獨到的農村建設思想。本文試對其作一簡單介紹。

一、總的指導思想：兩個“基本原則”與三個“解決問題之方法”

蔣夢麟認為做任何工作，“先要有一種基本的看法，或者就應該根據一種基本哲學。”[1]對于農村建設工作，他提出必須首先明確“什么是不應該做的”及“應該做的是什么”兩個“基本原則”[2]。

“什么是不應該做的”？蔣夢麟提出農村建設的領導機構不應該“從事巨大建筑”。他以“另一國際合作機關之經驗”指出，巨大建筑“不適合于中國農村，因標準太高，非中國農村所能維持也。”[3]此外，“自行設立機構以與地方原有機關相競爭”也是不應該做的。農村建設應該盡量尋找農村原有機構推行各項政策措施，而不是另起爐灶，勞民傷財。

明確了何者不可為，只是消極的一方面，還需要明確“應該做的是什么”。蔣夢麟提出了三點。第一，“自地方及農民處了解彼等需要，而非教導彼等何者乃彼等所需要”[4]。蔣夢麟認為農村建設“必須根據農民最迫切之需要”[5]，這就要去主動接近農民，了解農民。第二，“進行增產工作應不忘社會公道原則，謹記公平分配一事”。蔣夢麟認為農村建設的工作方針是兩方面的，好像一把兩面快的劍，“一面用之于社會，以推行公平的分配；一面則運用近代的科學方法來增產”。“只講生產而不講公平的分配，那么增加生產以后，會使富者愈富，貧者愈貧，結果必會造成社會的糾紛……如果只講公平分配而不講生產呢？結果等于分貧或均貧，而不是均富”[6]。由于發展生產已為大多數農村建設工作者認可，因此后者尤顯重要。第三，“尋求負責機關推行本會工作”[7]，其基本原則“應為協助人民自助以解決其迫切需要，而非自上而下強制人民進行某項工作”[8]。蔣夢麟提出這一點是與“不應該做的”相對應的。他認為推行農村建設工作不應該廣設機關，勞民傷財，但是也不能沒有適當而負責任的推行機關，否則，空談建設不如終止建設。

根據兩個“基本原則”，蔣夢麟提出三個“解決問題之方法”。第一，“由視察各省實際情形所獲經驗以改進政策，經常與地方領袖，實地耕作之農民等交換意見，由此了解彼等之需要與痛苦。”第二，“比較各地需要，以發現各地之共同問題以及各該地區之特殊問題。”第三，“吾人必須謹記能在有限時間內獲得最大效果者方是最佳之方法。”[9]

蔣夢麟的兩個“基本原則”與“解決問題之方法”實際上就是他領導農村工作的總的指導思想。在蔣夢麟看來，農村建設應該有所為，有所不為。兩個“基本原則”之“不應該做的”強調了農村建設不應該只重形式、廣設機構以致鋪張浪費，勞民傷財。兩個“基本原則”之“應該做的”強調了滿足農民需要、講求社會公平及通過發揮農民主體性、有效推行建設措施等問題。三個“解決問題之方法”則強調了農村建設的工作方法。照蔣夢麟的觀點，事半功倍的工作方法才是農村建設應該選擇的，而只有深入民間、具體問題具體分析才能找到事半功倍的工作方法。

二、突破口：“三個問題”

蔣夢麟堅信“從事農村工作的目的，是為大多數人謀幸福”[10]，那么如何才能使大多數農民富起來呢？據農復會秘書長蔣彥士回憶：“當時就顧及社會問題、土地改革、教育問題、衛生問題、人口問題，都是社會問題，這些在討論時都已提出來了。蔣夢麟先生就說：‘土地改革問題、人口問題、農民組織問題，這三個問題我多花時間來想、來研究，其他事情你們去想。’蔣夢麟先生抓住這三大問題，他也和我講過（他叫我Ｙ．Ｓ．）：‘我旁的事情不管，就這三個問題我來想。’”[11]蔣夢麟選擇這“三個問題”作突破口是經過深思熟慮的。

第一、“農村建設如果不從改革土地著手，只是維持現狀，是不會成功的。”[12]

這番話是蔣夢麟對蔣介石說的。1945年8月蔣介石邀請蔣夢麟出任中國農村復興委員會首任中方主任委員。蔣夢麟在與蔣介石的對話中明確了這一觀點。他之所以從土地改革入手主要基于以下考慮：首先，蔣夢麟認為堅持土地改革有其歷史依據——土地改革是解決歷史困局的有效途徑。在蔣夢麟的觀念中，“土地問題是我國歷史上改朝換代最重要的一個原因”，“列代的叛亂以及朝代的改變，大都是因土地問題引起的”，“所以農村問題，尤其是土地問題，永遠是中國禍亂循環的原因”。故此解決這一千年歷史困局的有效途徑也就是從土地入手，改革土地分配。其次，在蔣夢麟看來，堅持土地改革有其哲學依據——在二十世紀中國的狀況下，只有透過土地改革，才能達到“生產與分配并重”的目標。蔣夢麟說：“‘生產與分配’這個基本哲學，淵源于孫總理的思想。孫總理在民生主義中，對此有剴切說明。他說：‘我們講民生主義，就是要四萬萬人都有飯吃，并且要有很便宜的飯吃，要全國的個個人都有便宜的飯吃，那才算是解決了民生問題。’又說：‘我們要解決這個吃飯問題，是先要糧食的生產很充足，次要糧食的分配很平均。’又說：‘中國的農民又是很辛苦勤勞，所以中國要增加糧食的生產，便要在政治上法律上制出種種規定，來保護農民。中國的人口農民占大多數，至少有八九成，但是他們由很辛苦勤勞得來的糧食，被地主奪去大半，自己得到手的幾乎不能夠自養，這是很不平的。我們要增加糧食生產，便要規定法律，對于農民的權利，有一種鼓勵，有一種保障，讓農民自己可以多得收成。我們要怎樣能夠保障農民的權利？要怎么令農民自己可以多得收成？那便是關于平均地權的問題。’……——上邊我引了總理的幾句話，證實‘生產與分配’立論的正確，同時又可認識：‘耕者有其田’這個主張，不僅是解決了分配問題同時又解決了生產問題的。”[13]由此可見，蔣夢麟堅持從土地改革入手進行農村建設是本于對孫中山哲學思想的信服，是從孫中山的民生觀里演化而來的。最后，從土地改革入手的路徑選擇也是蔣夢麟善于將一個個別問題置于有機整體的脈絡中加以考察的必然結果。蔣夢麟認為“農業與工業需血脈相通，合則俱榮，分則俱衰”，“土地改革工作，在工業專家眼中，純是農業問題，故多數工業專家對于這一工作漠不關心，或者認為多事。但因說明了這是安定農村的基礎，增加生產的要道，農村安定與農產增加，是發展農業和工業的共同基礎，工業專家也已逐漸了解這個問題的重要。”[14]這表明蔣夢麟的農村建設計劃更多是從農工協調、城鄉協調的高度加以考量的。

第二，“我現在要積極提倡節育運動，我已要求政府不要干涉我，如果一旦因我提倡這個運動而闖下亂子，我寧愿政府來殺我的頭，那樣，在臺灣太多的人口中，至少可以減少我這一個人。”[15]

這段頭顱作抵推行節育的誓言宣講于他本人在1959年4月13日召開的記者招待會上，在這次會議上他呼吁全臺灣人民實行節育，以解決日益迫切的人口問題。節育實際上就是解決臺灣的人口過剩問題。從土地改革入手進行農村建設的改革思路決定了蔣夢麟必然要在土地改革的同時關注臺灣的人口問題。蔣夢麟早在其1951年發表的《土地問題與人口》一文中已經就兩者的相互關聯做了深刻論述。他指出：“生產與人口之滋長，常互相競爭，生產增加人口必隨之增長。人口增長，人民必設法增加生產以解饑餓之壓迫。人口增加，則每人平均之耕地面積愈縮小。耕地愈縮小，則人口之壓迫愈甚，使多數人民常在饑餓線上過生活。”蔣夢麟還在文章中對臺灣人口問題作了科學預測：“臺灣人口年增百分之三……二十四年后當增至一千三百萬……如此則現在平均每戶一甲半之耕地于廿四年后將減至七分半（合十一畝二分五）。比較福建龍巖縣之每戶十五畝還要減少三畝七分五，彼時臺灣農民生活程度必將降低一倍，無論如何增加生產，如耕地面積不夠，生活程度必然降落。”他警告說：“若現在我們多所避諱，不敢談生育節制問題，將來必蹈大陸上耕地不足之覆轍。”蔣夢麟還指出：“我國歷史家與政治家但見二千年來歷史之教訓，以為限田與均田足以打消兼并之害。不知現在我們的限田政策，不過救目前之急，非長久治安之道。因為耕地太少，人口太多。不限誠有大害，限亦只能達到吃不飽餓不死的苦境，無論如何增加生產，有其一定限度，且只能救一時之急。無論政治如何改良，租稅如何減輕，兼并如何限制，土地如何分配，此問題如不解決，人民生活程度無法大量改進，全民文化無法提高。”[16]這段話明確點出了控制人口對土地改革、農村建設乃至整個國家建設的重要影響。

需要指出的是，蔣夢麟不是把節育當作控制臺灣人口數量的唯一途徑。他指出：“我們贊成節育，并非片面的要把中國人口減少，我們贊成人口與土地有適當的調劑與配合。否則生活不能提高，內部易起變亂，而國亦終不能強。”“人口過剩問題，節育不過是一個方法……其他則為工業化，工業化本身，就是減少農業人口的好辦法。”[17]

第三，“農民組織倘能有效發展，將為推行一切農村改進及保護農民自身權益之有力機構，同時亦為民主政治堅強之基礎。”[18]

蔣夢麟提出組織農民主要出于兩個方面的考慮。首先是推動農村建設的進行。蔣夢麟認為“自助一政策在中國農村應用最為適宜”，因此農村建設有必要把農民組織起來從而發揚他們的自助精神，推動建設的前進步伐。他說：“歷來中國政府均建筑于牧民政治之上，但中國土地廣大，人口眾多，為牧民者無法全力照料，因之道家之自然主義乃行之而無阻……農村社會因一向為政府所遺忘，故農民不能不自行努力解決自身之問題。此種自助精神系自長期艱苦及有限之農業設備培育而來，故協助人民自助，即教導彼等利用較有效之方法以協助自身。”而這種“較有效之方法”就是“把農民組織起來”。另一方面，蔣夢麟又堅信中國農民有組織起來的有利條件。他指出：“道家學說造成中國人民為一極端之個人主義者，但儒家之倫理哲學——親仁睦鄰之道，則使之和睦相處……中國農民經長期之文化陶冶，彼等雖為文盲，但不能謂為未教化。”并且，“中國農村，若干世紀以來，即生活于不干涉主義之自由空氣中，但同時最受忽視者亦為農村。故少許外來幫助，即能產生甚大效果”。這就為組織農民提供了可能。其次，蔣夢麟還有更深層面的考慮。他說，組織農民的“基本態度是協助農村人民解決他們自己的問題，而不是強制人民推行某一種工作，這是民主方式的一種運用”。通過改組農會、組織農民，“增強了各類農民團體的組織，經營效率，而且因為各類農民團體的集會和推選職員都依循民主方式進行，供給了農民運用四權的機會。凡此種種，對于促進產銷合作，發展農村經濟以及建立一個民主社會的努力，都將具有深遠的影響。”[19]可見蔣夢麟重視組織農民除了要推動農村建設外，基本上還把其當作了一種社會改革運動，當作了實現整個臺灣社會民主化的基礎。這種深謀遠慮再次體現了蔣夢麟思考問題的恢宏大氣。

蔣夢麟的“三個問題”是他在兩個“基本原則”指導下，運用三個“解決問題之方法”， 從歷史經驗與臺灣實際出發，找到的臺灣農村建設的突破口。這三個問題歸根結底是圍繞維護農民利益，實現社會公平，調動農民積極性展開的。臺灣后來的實踐證明，這三個問題大處著眼，抓住了農村建設的關鍵，從而保證了臺灣農村建設的成功。土地改革解決了長期以來制約臺灣農村發展的制度障礙，既滿足了農民需要，調動了他們的生產積極性，又兼顧了公平，妥善解決了臺灣農村社會的不穩定因素；人口問題的提出高屋建瓴，預見并提前避免了人地緊張對農村建設成效的削減，從而保護了廣大農民的建設積極性；農會的改組使農民在建設中主體作用的實現有了保障，從而推動了農村建設中政府與農民的互動與博弈，增強了農民參與農村建設的能力，保護了農民的利益，成為農村建設順利進行不可或缺的推手。

如果說“臺灣光復后，政府致力于農村建設……創造了舉世贊譽的經濟奇跡……農復會在這方面居功厥偉”[20]，那么作為農復會主任委員的蔣夢麟的農村建設思想無疑“決定了早期農復的基本原則與工作方針，對農復會產生深刻的影響”[21]。蔣夢麟成功的農村建設思想值得我們在當前的社會主義新農村建設中加以借鑒和發揚。

參考文獻：

[1][6][10][12]蔣夢麟：《西潮？新潮》，岳麓書社2000年版，第282、278、285、284頁。

[2][3][4][5][7][8][9][18][20]蔣夢麟：《農復會工作演進原則之檢討》，行政院農業委員會編印1990年版，第1～3、3、74、4、34、5～6、2、3～5頁。

[11]黃俊杰：《中國農村復興聯合委員會史料匯編》，三民書局股份有限公司1991年版，第115頁。

[13]蔣夢麟：《臺灣三七五減租成功的因素及限田政策實施后的幾個問題》，轉引自黃俊杰：《農復會與臺灣經驗》，三民書局1991年版，第232、233頁。

[14][16][17]蔣夢麟：《孟鄰文存》，正中書局2003年第2版，第110、105～107、111～112頁。

[15]《蔣夢麟頭顱作抵》，《自立晚報》1959年4月14日。

[19]蔣夢麟：《政府在臺十年的農村建設及其影響》，《中國地方自治》，第12卷第1期。

[21]黃俊杰：《農復會與臺灣經驗》，三民書局1991年版，第243頁。