香港印象

5月27日至6月2日，有幸參加由國務院港澳辦組織的\"第十八期地方外事官員赴港考察團\"，對香港特別行政區政制事務局等11個政府職能部門進行考察訪問。通過聽介紹、實地走訪等形式，了解掌握香港特區社會政治組織結構及管理方式，親身體驗香港回歸十年來經濟、社會、民眾生活及情感方面的眾多變化，感受香港獨特的社會文化風情，多有感觸。現就基本情況作簡要介紹，我想對當前推進各級公務員隊伍建設有一定的參考價值。

一、特區政府各部門簡況

政制事物局負責統籌《基本法》的全面貫徹落實，協調香港特區政府與中央人民政府和其他內地政府部門之間工作關系；負責確保按照《基本法》處理香港特區對外事務；確保本地選舉公平、公開和公正方式進行，并且符合《基本法》的有關規定。環境運輸及公務局負責環境保護及自然護理；發展運輸基礎設施、提供交通運輸服務、負責管理公共工程、斜坡安全及防洪措施等事宜。轄建筑署、土木工程拓展署、渠務署、機電土木工程署、環境保護署、路政署、運輸署、水務署八個部門。康樂及文化事務署運營管理各類設備完善的文化康樂場地，舉辦各種康樂活動和文化節目；積極推動藝術和體育發展；保存文物古跡，以及美化環境等。行政署整體照管政府總部的運作。統籌政府和立法機關之間的事宜，作為特區政府與外國領事團、廉政公署的聯絡橋梁，協助司法機構與立法機關之間事宜，負責民商事相互法律協助；制定法律援助政策。制定政府的整體可持續發展政策及檢察政府內部落實可持續發展評估制度的情況。廉政公署調查和監控貪污，積極推行防貪措施以杜絕貪污，教育市民認識貪污的危害及爭取他們對肅貪倡廉工作的支持。政府新聞處擔任政府的公共關系顧問，負責政府的出版、宣傳及新聞工作。該處是政府與傳播媒介之間的橋梁，并通過傳媒提高市民對政府政策、決定和工作的認識。轄本地公共關系科、宣傳及推廣科、香港以外地區公共關系科及行政科。投資推廣署提供免費的投資推廣、促進及后續服務，以確保投資公司在香港瞬息萬變的經濟環境下，獲得發展或擴充業務所需的一切支援。工商及科技局由工商科、通訊及科技科以及政府咨詢科技總監辦公室組成。主要負責促進外來投資、保護知識產權、工商支援及廣播、電影、電訊業發展提供服務。政府咨詢科技總監辦公室負責制定有關咨詢科技的政策和策略，以及推行相關的計劃和措施。公務員事務局負責制定并執行管理公務員隊伍的政策。包括提拔優秀公務員，為他們提供培訓和發展機會；并為公務員營造有利的工作環境，讓公務員有足夠權責行事并發揮所長。實施最高成效的人力資源管理措施，從而培育富有責任感和效率評價極高的員工。律政司負責所有監控工作，草擬政府提出的所有法例，并就形形色色的法律問題向各決策局和部門提供意見。入境事務處負責香港特區的出入境管制事宜外，為香港居民提供多項服務，包括簽發香港特區護照和其他旅行證件、簽證及身份證，處理國際事宜，以及辦生、死及婚姻登記手續。并負責偵察和檢察違反入境法例者，以及把非法入境者遣返原居地。民政事務總署鞏固政府與市民之間的溝通渠道；向市民闡釋政府的目標、政策和服務；搜集、評估并向政府反映市民的意見和期望，使政府能夠切合社會不斷轉變的需求，采取因時制宜的措施；通過地區管理委員會，統籌地區各項政府服務和公共設施計劃的推展；協助和推廣區議會的工作；在緊急事故及天災發生當時或之后，協助提醒市民保持警覺，并為市民提供臨時庇護站和協調各項支援及善后服務。財經事務及庫務局透過提供適當的經濟和法律環境，確保市場保持公開、公平和不斷提升效率，籍此維持并提高香港作為主要國際金融中心地位。雖然香港市場規管只能是由獨立法定規管機構履行，但財經事務科會推動并協調各項旨在提高整體市場素質的措施，以確保香港的規管制度符合現代商業運作的需要。立法會根據《基本法》規定并依照法定程序制定、修改和廢除法律；根據政府的提案、審核、通過財政預算批準稅收和公共開支；聽取行政長官的施政報告并進行辯論；對政府的工作提出質詢；就任何有關公共利益問題進行辯論；同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免；接受香港居民申訴并做出處理。

二、\"一國兩制\"的成功實踐

（一）金融業和科技高度發達。香港占地1104平方公里，688萬人口，地域有限，人口密度極高（6380人/平方公里），也無更多資源優勢，香港的發展繁榮多基于全球范圍內高度發達的金融業務、主要的國際和區域航空中心、全球最繁華的貨柜港等優勢，而且全部應用現代化管理手段，業務運作和流程極富科技含量。高度發達的金融商貿和追求現代化、高科技是香港經濟發展、社會繁榮的基礎。香港政府推出的\"21-數碼香港\"計劃，就充分體現了科技香港的理念。

（二）體制多樣性和政府管理細化。香港由于歷史生成原因，社會管理模式、政府作為、以及民眾參與社會管理方式都有其獨特性。政府管理手法更多沿用西方\"三權鼎立\"模式，有其終審法官、立法會、議員及議事程序。在公共事務和社會事務的管理方面，更多有社會功能團體的參與，而且有很大決定權。60個議會議員中30個由社會功能團體代表構成，決議事項都要經50%以上議員投贊成票通過。這點也顯現了香港作為特區高度開放和民主的一面，同時也反映了其獨特歷史背景。基于這樣一種管理基礎，特區政府機構、職能和分工特別細化。特首下面有11個決策局為其負責，11個決策局下設61個機關部門，而且分工很細，部分部門只能處理一些環節上的工作，不決定什么。

（三）人才優勢和文化的極大包容性。香港作為世界性的經濟、貿易和金融中心，匯集各類優秀人才。我們所接觸到的政府公務人員及科研機構、學會等的負責人，都是高職稱高級知識分子，能親身體驗到放眼世界、放眼未來知識的寶貴價值。同時香港作為有一定歷史的國際性都市，它的文化的開放性和包容性都很強。

（四）辦事程序的透明和注重法制要素。特區政府部門分工明晰，議事程序規范，政府決策、策略和推行計劃廣泛接受職能部門、媒體和市民民主監督。經常開展對行政長官施政報告提出辯論；對政府工作目標、政策和服務開展質詢；因時制宜反映市民的意見、期望和發表評價，廣泛倡導民主和法制精神。認為這些做法對開展好部門工作具有效法和借鑒意義。

（五）敬業精神和廉潔樸實的工作作風。香港是個高效運轉的城市，除金融、貿易、航運等發展居世界領先之外，旅游和服務業高度發達，也是香港經濟發展的支柱。工作效率高、節奏快、信譽度高也成為其辦事套路。部門文件簡明扼要，言簡意賅，甚至有的運用幾個圖表就能說明目標、意圖、工作進展情況。直入主題、就事論事，無須冠冕堂皇的言辭和冗長的報告。包括接待用餐都實行分餐制，宴會絕無酒品上桌，接待廉潔、快速、衛生。這是特區政府機關作風的一個縮影，為我們不斷倡導和改進廉潔務實的工作作風具有極大警示和借鑒意義。

（六）內地經濟快速發展是香港繁榮的基礎。香港回歸，又是一個新的歷史紀元。\"一國兩制\"制度的成功實現，為香港美好前景帶來無限希望。尤其近兩年，樓市、股市明顯回升，就業崗位明顯增多，金融、貿易往來大幅回升，其中與內地的經貿往來占整個市場份額的七成以上，發展勢頭強勁。而且從成本各個方面計算，與內地企業協作與多利用內地市場平臺，都是香港經濟發展的最佳選擇。所以說內地經濟可持續發展，也是香港可持續發展的基礎和后盾。

香港，是中國神圣領地，歷史的風云變幻，曾使香港受英國管制一個半世紀，于1997年7月1日回歸祖國，成為中華人民共和國的特別行政區。如今的香港背靠祖國人民，放眼全球經濟大潮，發揮\"亞洲國際都會\"優勢，用海納百川、追求卓越、追求新生的香港人精神正在傳唱和描繪著新的歷史。正值香港回歸10周年紀念，祝香港的明天更加燦爛!

（作者單位：海西州民族宗教事務局）