以村務公開為突破口 實現民主管理

楊瑞林（萬安鎮黨委書記）：村務公開和民主管理是當前從中央到地方各級涉農部門都比較關注的一個焦點，也是我們工作中的一個難點。中央政治局曾專門就完善和推進村務公開、民主管理工作進行了研究討論。中央辦公廳和國務院辦公廳也聯合下發過《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，充分體現了中央在全國進一步推行和完善村務公開和民主管理，加快農村民主政治建設的決心和要求。省、市、縣也就這一問題多次下發文件予以強調。村務公開和民主管理中央已提出并推行了多年，這一話題對我們萬安鎮、村兩級干部來講并不陌生，但由于歷史、自然、環境、干部素質等因素的影響，在實際推行過程中發展并不平衡。有的村執行得較好，收到了明顯效果；有的村落實不到位，存在著這樣那樣的問題。我們這次研討，目的就是要找到破解這些難題的“金鑰匙”，進一步推進全鎮民主化進程，推動各項工作。

話題一：村務公開包括哪些內容?怎樣公開?

陳云平（柏壁村村委主任）：我才干上村委主任，對村務公開比較模糊，對具體內容了解不全面，把握不準確。究竟哪些應該公開？怎樣公開？現向老書記、老主任請教。

馬學章（萬安村黨支部書記）：村務公開包括的內容十分廣泛。結合我們萬安村實際，我感到村務公開包括：村組財務；農民負擔；集體經濟項目的經濟情況；計劃生育；宅基地審批；村干部報酬；土地征用補償及分配；機動地發包；村集體債權債務；一事一議籌資籌勞；種糧直補和退耕還林還草款物兌現。涉及到本村的重大事項，都應征得大多數群眾的同意，并向群眾公開。一般情況下，一季度公開一次，重大問題和重大事項要及時公開。多年來，我們萬安村就是按這個要求逐步實施和不斷深入、不斷完善、不斷發展的。

要建立兩會一組。我們在推進村務公開的制度中，由各居民組按每20戶推選出一名群眾代表，組成村民代表議事會，由村民代表議事會推選出5名民主理財組成員，由黨員議事會推選出5名黨員代表，這10個人共同組成村務公開小組，負責對村兩委進行事權和財權的監督制約。

對村務的公開程度是，先由村兩委會共同提出議題和具體方案，交黨員議事會討論形成預案，再由村民代表議事會討論形成決議。在實施的過程中，由村務公開監督小組監督兩委會執行。

比如1997年我村在開發果業市場的過程中，首先由支、村委提出議題，交給黨員會討論。全體黨員一致認為，根據我們村產業結構調整的實際，沒有市場，遠遠解決不了廣大果農賣桃難的迫切問題，急需在臨夏線上利用廢棄的磚瓦窯遺址建立果業市場。我們立即讓有關居民組召開群眾會，每組再選出3~5名村民代表，反復討論預案，最終達成建果業市場的共識。在土地的征用中，我們嚴格按照公平、公開、公正的原則，在村委會大院公開投標，中標戶當場交款，申辦土地征用手續，然后按照規劃建房。同時在土地出讓金的使用中，議事會通過討論，認為首先應辦老百姓急需辦的事，如打深井、修道路等。在出讓金的分配上，支、村委拿出村留三成、組留七成的議案。經過反復研究、討論，有收入的組認為拿出三成，辦全村的一些大事，解決沒有土地出讓的居民組的實際困難也是應該的。這樣，一場改革、發展的共識初步形成。全村利用兩年時間，新建果業市場門面房近百間，為萬安的經濟發展和改革、穩定奠定了物資基礎。

對民主理財，我們的作法是，由村民代表選出的5名民主理財組成員，在每月的25、28活動日，參加兩委主干、村財務人員審批單據會，對村內的每筆收、支出，逐一審查，發現疑點及時提出，發現問題及時糾正。我們的每筆收支都必須有領款人、帶工干部、驗收小組長、小組村民代表簽名，村委主任審批、支部書記核實，民主理財組蓋章，方能報銷領款。不管是一般百姓，還是支部主干，都不例外。在28日，將當月的收支原始單據上報鎮核算中心審查，每季度由財務人員將本季收支在鎮核算中心打印成表，在村務公開欄內張榜公布，接受村民監督。

民主理財活動開展以來，極大地提高了村民的參與熱情。如1994年，財務公布后，有村民提出有個干部不應領摩托車補助費，我們當即予以糾正。“兩會一組”的運作，使我們村的村務公開落到了實處。

通過幾年的實踐，我體會到，村務公開需要把握好三方面的關系。一是村務公開與堅持黨支部領導的關系。村務公開，必須在黨的領導下有步驟有秩序地進行。通過推進村務公開制度建設，不斷加強支部領導。在推選村民代表、黨員議事代表、民主理財組成員時，一定要堅持自下而上，自上而下的原則，防止一選就亂的局面發生。二是村務公開與人民當家做主的關系。村務公開是保障農民對村中政務、財務的知情權、決策權、參與權和監督權的有效行使和農村基層民主的制度化、程序化的重要形式，為人民當家做主創造了條件，提供了保證。同時又使村級組織有了深厚的群眾基礎和可靠的力量源泉，會使我們的事業立于不敗之地。三是村務公開和依法治村的關系。依法治村的實現是一個長期的過程，需要以制度建設為基礎，而村務公開制度是依法治村建設的一個方面。我村的各項制度如土地管理制度、綜合治理制度、紅白理事會制度、衛生管理制度、深水井管理制度等等，都把維護廣大村民利益和人民當家做主放在第一位。這樣各項制度就會有深厚的群眾基礎，也能不斷完善和堅持下去，并能推動萬安經濟的發展。

話題二：怎樣堅持并落實村務公開制度？

馬全喜(馬莊村黨支部書記)：我們村也有村務公開制度，但流于形式，大事小事很少公開，群眾議論紛紛。怎樣堅持并落實好這項制度？我想聽聽別村的高招。

崔俊良(西榆村黨支部書記)：我們村以前沒有財務賬目，群眾集體上訪不斷。2002年新“兩委”班子產生后，很快清理了以前的財務，建立了賬目，并及時制訂了村務公開和財務公開制度。為了落實好這些制度，經選舉由3名民主理財組成員和3名黨小組長組成村民監督委員會。村民監督委員會監督我們哪些事情應該召開群眾大會討論，召開沒有？哪些事情應該向群眾公開，公開了沒有?并督促村委會在黨支部的領導下搞好管理和服務。由于村民監督委員會敢于監督，作用發揮得好，真正做到了群眾心里明白，還了干部清白。比如2002年的電網改造、飲水工程和打井等利民工程，由支部定事，監委會定程序，村委嚴格按程序進行實施，監委會又對每項工程進行全程監督，認真實行兩公開，各項工作都取得全面勝利。

由于我們支、村委一班人認真履行村務公開制度，建立了村民監督委員會的群眾組織，并使其真正發揮作用，群眾擁護干部，干部全心全意為群眾辦實事、辦好事，并體現出了公正、公道和廉潔，村里各項工作都走到了前面，出現了前所未有的團結和穩定的局面。局面的改觀和村務公開制度落實得好分不開。可以這樣說，通過村務公開，理順了村民情緒，贏得了民心，增強了凝聚力，促進了發展。具體可用以下幾句話概括：理順財務建賬目，群眾理財成制度；反腐倡廉抓源頭，團結群眾有基礎。

主持人點評：西榆村黨支部書記崔俊良談的村民監督委員會，實際上就是在辦理村務過程中，讓村民提前介入來實現大公開、大民主。它和中辦、國辦下發的《意見》中提到的村務公開監督小組，叫法不一樣，但職能和作用是一致的。今后在實踐中應進一步規范和完善。

左江民（柏壁村黨支部書記）：我村7年中就換過4任村委主任，每次財務手續交接都要費一番周折，最大的問題就是理財小組的作用平時發揮得不夠，造成了財務手續理不清，問題成堆，群眾意見較大。怎么才能發揮好民主理財小組的作用？想聽聽萬安村的經驗作法。

黃雷剛（萬安村民主理財小組成員）：我村民主理財小組由5名同志組成。民主理財小組成立以來，村里的一切財務都要經過村主干、會計、民主理財組的“三同會審”，每季度公布一次。我認為，民主理財小組應該是干部和群眾互相信任和理解的橋梁和紐帶，干群關系的潤滑劑，既要嚴格把關履行職責，又要善于做好群眾工作，做財務公開責無旁貸的義務宣傳員，通過我們的工作，還干部一個清白，給群眾一個明白。我們這幾年的工作不僅是財務活動結束后的監督，而且涉及村里活動的決策會議都列席參加，把民主監督貫穿于整個經濟活動的全過程。

在參加理財小組以前，我對村干部也有偏見，認為他們總毫不吝惜地揮霍村里的錢財。剛進理財小組時，抱著與村干部對著干的思想，看他們的好看。但后來發現情況并不像自己所想的那樣。他們在把一個錢掰成兩個錢花。比如在修十二居民組那段水泥路時，馬書記的親友中有人要承包工程，馬書記沒答應，而是實行了公開招標，最后，以每平方米20元的價格進行了承包。在后來的幾段筑路工程中，承包費用降到了每平方米14元。

民主理財小組怎樣才能發揮好作用？我認為，首先，民主理財小組要敢于監督。比如群眾對客飯的開支很有意見，我們把這事給馬書記、黃主任提了出來。馬書記與黃主任當即告訴理財小組：“從今年起，客飯開支書記與主任全年只準支出4 000元，以后逐年減少，超支部分自己負擔，敬請民主理財小組監督。”有幾次在人多的地方，有人說：“村干部把群眾的錢不當錢，任意揮霍，光飯錢每年開支好幾萬。”當時我就給群眾解釋說：“你說的沒根據。倆頭頭說了，今年他倆每人只準開支客飯4 000元，多了自負，還要我們監督執行哩。”經過解釋，群眾了解到了真實情況，都說：“這還差不多。來了人總不能讓人家背著鍋，還能不讓人家吃頓飯嗎?我們說的意思是不要大吃大喝，那都是民脂民膏，花消總得有個限制！”

其次，民主理財小組要積極參與、支持村里的工作。吃水問題，群眾情緒很大，干群矛盾比較突出。經過理財小組成員與群眾溝通、分析，每人每年7元水費遠遠不能滿足電費、工人工資、維修等方面的開支，村里每年還需貼進去好多。全年7元水費每人每月不到6角錢，每天不到2分錢，城里人每月的水費差不多抵我們全年的水費。不提高水費，又要改善供水條件，干部們也難，我們都應多一分理解。當然受供水條件的限制，確實存在一些問題，村里正在積極想辦法逐步改善，一定會滿足大伙的需求。群眾是善良的，他們能夠理解干部的苦衷，矛盾明顯緩解。

第三，民主理財小組要做好群眾的思想工作。有人說：“馬書記光給自己弟兄們弄事，他弟兄們承包工程還不知要胡給多少鈔票哩。”聽了這話，我給他們說了一件事。一次馬書記弟弟承包的工程驗收后，其弟與村委主管向他匯報承包工程決算情況，當時工程承包費6 250多元，因承包虧工，其弟要求將款項弄個齊數，即6 300元，馬書記不同意，說：“當時有言在先，虧工自負。雖區區40余元，我也沒權利隨便給你。這是村里的錢，他(指我)是理財小組的，問他行嗎？”沒等我開口，馬書記就一口回絕了自己的弟弟。在當月25日過賬的時候，會計出的票據上也確實是6 250多元。

主持人點評：民主理財小組不僅僅是監督我們干部的，它還是干部與群眾之間的“連心橋”。它的作用發揮好了，就能消除群眾的各種疑慮，還干部一個清白。

崔建中（西榆村村委主任）：居民組財務收支是原人民公社化時期遺留的產物，目前在農村普遍存在。居民組長權力很大，一切開支不受約束，村委會難以管理和監督，群眾反映強烈。怎樣更有效地管理好居民組財務呢？

鄧小龍（鎮經管站站長）：居民組是由原來的生產隊轉變過來的。土地的經營權由原來的生產隊經營轉變為家庭經營后，原生產隊剩余的機動地、遺留的果園、深井及一些固定資產并沒有全部統一起來，居民組長仍然有一定的經濟權力。

最近，我們根據鎮政府的一號文件精神，對居民組的財務進行了全面審計，發現了不少問題：有的居民組長權力過大，開支不經村委會同意，自收自支不受任何約束，三年收支多達十幾萬元，群眾反映強烈。有的居民組合同管理混亂，機動地的承包無合同，即便有，也存放在居民組長的家里，村委會無底，村委主任都不知什么時間到期。有的合同未到期就又延包了十多年，造成前任支了后任的錢，初一花了十五的款，影響了正常的經營活動。有的雜工管理混亂。雜工既是工也是錢，群眾十分關注。有的居民組長雜工不能日清月結、隨用隨報，而是年底算總賬，既無工別也無時間，明顯存在漏洞，群眾很有意見。

所有這些問題的存在，我們在座的這些村官是有責任的。當然我們作為經管站，主管農村財務，更應負主要責任。對于剛才說到的這些問題，我已經向有關村的主要領導提出了改進意見，并對個別居民組長做出了應有的處理。

今天在“村官論壇會”上，我就如何管好居民組財務提幾點看法：①要對居民組長進行政策法規教育，特別是有關財務方面的基本知識教育。②居民組的財務要承認差別，分類指導，絕對置于村委會領導監督之下，不能放任自流。對大型的支出，如打井、修路、埋管灌等，必須提前做出計劃，召開群眾大會討論，取得一致意見方可實施。③居民組的財務要納入村級財務管理軌道，每月25日將本月的收支情況報回村委會，由民主理財組、居民組長、村主要干部三同會審，確認后，村委主任簽字，民主理財組蓋章，報鎮會計核算中心。④每月28日，由各村報賬員將村級審理的單據報鎮復審。對不合理、不規范的單據要及時糾正。我想，有鎮、村兩級監督，居民組財務管理混亂的局面將會有好的改觀。

話題三：怎樣才能管理好村民的宅基地？

張崇山（趙村黨支部書記）：宅基地歷來是群眾關注的焦點，若處理不當則直接影響干部之間、干群之間、群眾之間的關系。就拿我村來說，前幾年，由于“兩委”主干意見不一致，產生了“一個女子許兩家”的現象。兄弟村在宅基地管理方面有什么好的辦法？

馬學章：“農村干部兩臺戲，計劃生育宅基地”。目前，宅基地的使用和管理已成為一些農村干部工作的難點，群眾關心的熱點，干群關系緊張的焦點。我們在實踐中逐步探索了一些比較有效的辦法，叫“三公開、兩公布”和村土地放線證。

“三公開、兩公布”是：①申請戶公開，張榜公布；②審批公開。兩委依審批條件逐戶審查，然后提交黨員代表會、村民代表議事會研究同意后，再張榜公布；③定位公開。村設置土地放線證，按證上設置程序，對需要宅基地戶的定位征求居民組意見，分管領導和村委主任、支部書記共同簽字蓋公章。對地勢高低和流水方向及建房押金、用水管理等左鄰右舍敏感問題，由建房戶和鄰居達成共識。這樣做起來麻煩，但公平，便于管理，便于群眾監督，利于鄰里團結。對于地理位置優越、群眾都關注的有商品房使用價值的黃金地段，我們采用了公開競標的辦法。比如汽車站附近地段，是多年來大家注視的焦點，處理不好，勢必引起大的干群矛盾。我們在申辦了土地征用手續后，采用公開競標的方式，在村委會大院，先交押金再投標，暗投兩次，前兩次只公布最高標的，以第三次中標為最后中標戶。這樣，有群眾代表和村兩委主干參加，既充分發揮了民主，又做到了公開、公平、公正，還能最大限度地發揮土地的潛能。光汽車站地段投標額比原計劃高3倍以上，這些收入存入銀行，群眾明白，對促進萬安的經濟發展、農業基礎設施的改善也能起到促進作用。

話題四：農村的承包合同怎樣兌現？

趙良智（趙村村委主任）：我村擁有豐富的沙資源，但幾年來村集體不僅沒有收入，反而因拉沙的車多，把路碾壞了不少，村里還要為修路花錢，大部分群眾對此很有意見。東馬村同我村一樣有沙，而東馬村的沙卻給集體帶來了豐厚的收入。不知道東馬村是怎么辦的？

李引龍（東馬村村委主任）：我們東馬村以前也存在這個問題，私自開采、私自亂挖的現象十分嚴重，群眾反映強烈。突出的表現是群眾個人承包地有沙，有能力的則不經過集體同意，不辦任何手續，自己就私自開采。沒有能力的則私下交易，互相調地，胡亂開采。由此造成了一系列的矛盾，產生了很多民間糾紛，是村干部最頭痛、最難辦、群眾反映強烈的焦點問題。前任班子也因這個問題下了臺。我們新班子上任后的第一件事就是解決這個問題。

我們采取了一系列措施制止了私采亂挖現象。經“兩委”主干會議、黨員議事會、村民代表議事會研究決定：所有采沙場全部停業整頓。決定有了，但有些群眾不顧支、村委的決定，仍然我行我素。我就首先從自己家屬、親戚開始予以強行制止。我弟弟一直參與私自挖沙，以前多次勸說都沒有效果。我心想，自己連親弟弟都制止不了，還怎么制止別人？我不惜與弟弟發生矛盾，最終制止了他私自挖沙。不管怎樣，通過此事，群眾也看到了“兩委”制止私采亂挖現象的決心，逐漸再無亂采亂挖現象了。

私采亂挖現象制止后，經“兩委”、“兩會”成員研究決定成立了沙管站，對村里的沙資源統一管理。個人承包地的小塊沙由“兩委”、“兩會”成員集體實地丈量，集體合理定價，給村委會交了承包費后方可開挖。

對于大塊沙場，由“兩委”、“兩會”成員集體研究決定沙場承包費的標的，在公開承包3日前張榜公布，并發“安民告示”，開喇叭宣傳，使群眾都能夠積極參與競標。在競標時，以現金形式公開競爭，所有參與競標的戶都提前交定標押金。競爭上的戶簽訂開采合同，進行公證，同時，還要抵押土地復墾費。合同期滿資源開采完后，要進行土地復墾，實現可持續發展。

這幾年來，通過規范沙場管理，全村總收入達到了110萬元，村集體不僅有能力復墾土地，而且有能力為群眾辦實事了。在村民主理財組的監督支持下，村里光去年就修了2條石頭坡和一條水泥路。另外，還補發了欠村干部幾年的工資，歸還集體債務10萬元，打深井2眼，鋪設管道5 000米。

主持人點評：我們萬安鎮不僅是東馬村，沿河沿溝的6個村都有礦沙資源。作為村兩委主干，在開采利用的同時，必須考慮可持續發展，要始終堅持科學的發展觀，絕不能有短期行為。

彭利軍（西馬村村委主任）：我村承包地款實行一年一交，但是有些戶第一年交清后，此后便不再主動上交，經村干部多次上門催仍未交上來，形成了歷史欠款，使原定的承包合同難以兌現。這個問題怎樣解決？

蘆忠奎（東榆村黨支部書記）：我村不存在這個問題。我們實行的是承包土地時在地頭交錢，全部承包費一次交清，消除了后患。

朱邦杰（石家莊村黨支部書記）：這個問題我村也存在，今年開春后把這個問題解決了。

我們村在機動地承包和農業稅清欠方面的作法，一是清理賬目。近年來，由于各種原因，我村村民欠集體農業稅、承包費等共12萬元，嚴重影響了各項工作的正常開展。支、村委研究決定，第一步理清賬目。我們制作了村集體同農戶的經濟往來卡，農戶應交多少，已交多少，還欠多少，一目了然，并將欠款戶和所欠金額張榜公布。

二是現場辦公。在清理賬目的過程中，部分農戶有實際問題，如：宅基地問題、多年前村里通路后占用農戶土地問題、修渠占地等問題全部暴露出來。根據實際情況，我們支、村委干部與群眾代表集體現場辦公，當場拍板，很多遺留問題在幾分鐘內得到解決。農戶認可后在結算卡上簽字，理清了賬目，杜絕了后患。在一個月的時間里，我們不分白天黑夜，真可以說是跑斷了腿，磨破了嘴，但功夫不負有心人，初戰告捷，為下一步工作打下了很好的基礎。

三是賬面劃撥。經過2002年清欠后，各農戶欠集體款仍還有11萬元，村集體欠農戶的承包工程款、民辦教師工資補助、干部工資、電工工資等還有3萬余元。我們就讓欠款戶和存款戶自找對象，雙方情愿的，用存款戶的款頂欠款戶的款。賬面劃撥清楚后，會計即可辦理劃撥手續。用了10天時間，就使欠款由11萬元降到8萬元，清欠工作有了良好的開端。這個辦法用對了。

四是小額貸款。當時正值春耕、春播和果樹管理時期，考慮到農戶既要投資化肥、種子、農藥等生產資料，又要還欠款，顯然很矛盾。有些農戶有能力還欠款，但還有個別農戶確實有困難，為了解決農戶生產投資和清欠問題，我們及時同信用社聯系，得到了大力支持，爭取了部分農戶小額貸款，首先保證農戶的生產投資，其次還清欠款，所以清欠工作得到了群眾的支持和認可。

五是群眾參與。群眾代表與村干部緊密配合，積極深入農戶上門做工作，解決問題，并首先在他們的親戚朋友中清欠，做了大量工作，使欠款戶由原來的50余戶減到30戶，其中有部分農戶只欠幾百元或幾十元。在群眾代表上門做工作的帶動下，這些小戶主動找上門來還清了欠款。這樣，欠款戶又降到10戶，把清欠工作推向了高潮。用群眾做群眾工作，這個辦法又用對了。

六是工資分撥。剩余戶比較困難，大部是受政府救濟和照顧的農戶。最后研究決定，我自己帶頭，其他干部也不例外，從自己剩余工資中分撥給這些戶還欠款。這些戶深受感動，積極配合我們完成了清欠的掃尾工作，使最難干的工作畫上了圓滿的句號。

話題五：稅費改革后，農村的公益事業如何發展？

楊玉明（梁家莊村黨支部書記）：農村稅費改革后，上邊不讓再收提留，有些群眾關心的公益事業比如打井、修路等，不辦又不行。怎樣才能發揮群眾的積極性，把這些一家一戶難以辦成的事辦好？

馬成申（鎮果業站站長）：上邊不是要求“一事一議”嗎？群眾的事情群眾辦。比如我村打井，由于近幾年產業結構調整，油桃面積迅速擴大，水利條件跟不上，群眾意見很大，要求改善水利條件，但集體又沒一分錢，怎么辦？我們召開群眾大會，但群眾在會上議論紛紛。在這種情況下，我們選出5名代表，由代表征求大家的意見，最后定出1個方案、3個內容。第一，近期承包機動地10年；第二，人均合理流轉2分地，承包期10年；第三，連續承包土地。以上土地價格均采取統一定價，不足部分由受益戶集資。所有集資款13萬元應由這5名代表和居民組長具體組織安排，從聯系打井隊、購料、配套全權負責。所有財務開支是由5名代表和居民組長簽字后交民主理財組審核，村委主任審批后張榜公布。

黃金山（萬安村村委主任）：拿我村大街小巷硬化來說，我們就采取了“陽光工程”。去年，準備修第一條水泥路，由于當時的居民組組長剛上任，積極性很高，但工作方法出現了問題，沒有經村民會議通過，私自同一個建筑隊商定按每平方米38元承包此路。準備簽合同時，我給制止住了。理由一條：沒有民主。經過我給組長談心，組長同意當晚召開村民會，第二天公開投標。同樣的質量，每平方米只用了22元。后另兩條路也用了同樣的辦法公開投標，都在22元以下。路修好后，月底公布。村民看了榜，再看看路，長596米，寬3.6米，平平展展一目了然。村民郭聞炎、黃鎖山等都感慨地說：“過去辦事是‘公道不公道，只有天知道’，現在搞了村務公開，是‘公道不公道，一看就知道’。”另外兩個組也同樣公布，村民都有同感。

通過村務公開，村民知道現在自己村的家底，提留不收了，村上賬面上錢也不多了，都看上村里的幾萬元。經村委會研究修路，錢花在哪個組、哪個巷，村民議論紛紛，修東，西不愿意；修南，北不同意。經村民討論，選出村民代表搞“一事一議”，結果方案出來了，巷自為戰，每巷自己和村委會各出一半錢公開投標，哪一條巷款先集資到位就修哪一條巷。結果由黃峰喜、黃衛發兩位有識之士出面，為他們巷修了水泥硬化路，月底上墻進行了公布。我們在年終表揚了這兩位同志。今春召開村民代表會討論再研究修路時，群眾的積極性調動起來了。經村民代表討論，今年由于村內資金緊張，但還想多給村民修一些路，按料的一半給補助，工錢自己出。開始有些村民想不通，但經干部和村民代表說服，很快打開局面。如老民調主任黃豐年給群眾講“我在村干了幾十年，現在咱們村的村務達到了六清：一是村組財務清，二是資金余額清，三是債權債務清，四是往來手續清，五是經濟合同清，六是檔案資料清。村集體的確不富裕，我在運城三兒子那兒拿了1 000元為咱巷修路（黃豐年本人不在路邊住）。”現在長360米、寬4米、厚12厘米的水泥路已經修好，正在修排水溝。

咱鎮人大主席黃金保家所在組的一條路是萬安村有名的水泥路。黃金保給本巷講了村內的村務公開，講了“一事一議”的好處，作為人大主席，他本人住的是瓦房，還拿出 1 000元為本巷修路。正由于村務公開，這些領導也好說話，村民也能理解村里的困難。村里要用1萬元的錢辦4萬元的事，經村民討論辦到了。在修路中，村民自覺清理路障，如豬圈、茅廁、樹、糞堆，這些在過去村干部不出幾身汗是清理不了的。在修路修到一個地方時，原來路面寬不到2米5，現在需要5米，怎么辦？入黨積極分子黃寶榮主動拆除自己的房子一間，給集體騰出路邊1米5，沒有向集體要1分錢的占地補償。

由于村務公開了，村民才愿意拿錢修路，才愿意出工修路。村務公開是真正的陽光工程，拆掉了干群之間的“隔心墻”，駕起了干部與群眾的“連心橋”。