科學發展觀與循環經濟

[摘要]人類的發展觀在歷經了經濟增長觀、社會發展觀、綜合發展觀、可持續發展觀之后，中國共產黨根據社會主義現代化建設實際，借鑒世界文明發展的積極成果，進一步總結提煉出了科學發展觀，從而引起了人類發展觀的又一次飛躍。人類在探索每一種發展觀的同時，也總是在積極尋求能夠將觀念轉化為具體行動的方案，即各種各樣的發展模式。循環經濟是對科學發展觀模式化的有益探索；而有效地推進循環經濟建設必須堅持以科學發展觀為指導，突出制度設計在循環經濟建設中的保障作用。

[關鍵詞]科學發展觀；循環經濟；模式化

[中圖分類號]F037 [文獻標識碼]A [文章編號]1000－4769(2007)04－0032－04

一、人類發展觀的演變

所謂發展觀是指人們關于發展的本質、目的、內涵和要求的總的看法和根本觀點。在工業社會以前的漫長歷史時期，由于生產力水平低下。人類活動的范圍和強度都十分有限，人與自然界之間的關系基本上處于自然和諧狀態，因此人們關于發展問題的看法基本上是一種自然生態觀。對此，中國產生了很多樸素的經濟發展思想。如《呂氏春秋》記載“竭澤而漁，……而明年無魚，焚藪而田，……而明年無獸。”又如，《荀子·王制編》記錄“暫代春長，不失其時，故山林不童，而百姓有余材也”。這些都是自然經濟發展觀的反映。

工業革命以后，機器大生產極大地促進了人類對于自然資源的開發利用，在轟鳴的機器聲中，人類的物質財富不斷增長，而自然資源卻大量消耗，同時還加大了對生態環境的污染和破壞，從此，人類真正開始了對于增長或發展問題的系統思考和探索。比較有代表性的思想主要有經濟增長觀、社會發展觀、綜合發展觀和可持續發展觀。近幾年來，根據人類發展的共同經驗，結合我國現實的經濟社會特點，進一步產生科學發展觀，從而引起了人類發展觀的又一次飛躍。

1、經濟增長觀

二戰以后，在戰爭廢墟上出于重建世界經濟的需要，無論是發達國家還是欠發達國家，人們都把GDP的多少及其增長速度的快慢視為一個國家或地區貧富與活力的象征，因此，一切經濟行為的根本目標就是追求國內生產總值的不斷增加。也就是把經濟的增長作為發展的唯一絕對標準，把發展簡單地等同于經濟的增長，經濟增長被視為發展的同義詞。這種“經濟增長型”發展觀的基本特點是：(1)強調經濟增長在整個社會中的根本作用和重要地位，追求高指標、高速度、高投入、高產出；(2)把工業化作為促進發展的根本動力，把GDP的增長作為重要目標；(3)把人置于自然界的主人地位，把大自然視作可任意掠奪、占有和宰割的對象。在這種發展觀的驅使下。雖然極大地促進了經濟的增長，但卻相應帶來很多社會經濟問題，如資源枯竭、環境惡化、生態失調等，出現所謂“沒有發展的增長”。

2、社會發展觀

該觀點盛行于20世紀60－70年代，是在對經濟增長觀所造成的系列惡果進行直觀反思基礎上形成的，其主要觀點是：(1)從社會要素角度解釋發展的內涵，認為整個社會結構中經濟、政治、文化的現代轉化對發展具有重要意義；(2)社會人假設是其隱含的理論前提，把人作為社會存在物，注重人的社會存在形式的變革和發展，關注發展過程的綜合性； (3)在發展道路選擇上，崇尚西方發達國家的工業化、現代化成果，傾向于重復西方發達國家走過的現代化發展道路和發展階段。

3、綜合發展觀

忽視經濟增長與發展的區別所產生的嚴重后果逐漸被人們所關注，最終導致了綜合發展觀的出現。該觀點認為：首先，必須區分增長與發展的差異。一般認為，經濟增長僅僅是指一個國家或地區在一定時期內包括產品和服務在內的產出的增長；而發展則意味著隨著產出增長而出現的經濟、社會和政治等方面的結構變化，或者說是指社會的全面進步。因此，經濟增長是發展的基礎，而發展才是經濟增長的最終目的。其次，必須認識發展的層次性，也就是說存在著局部發展、區域發展、全球發展的區別，還存在部門、行業與全社會發展的差異。

正是在這個意義上，弗郎索瓦·佩魯提出的“新發展觀”才格外具有新意。他認為“新的發展”就是為全人類和一切人的利益服務的發展，也就是促進人類和一切人自身的發展；在發展戰略上，新發展觀強調發展戰略應該具有整體性、綜合性和內生性：所謂整體性是指發展模式必須建立在一個整體觀念之上，既要考慮到作為整體的社會各個方面，又要看到人們相互依存關系中存在的多樣性；所謂綜合性是指各部門、各地區的協調一致；所謂內生性則是指充分利用本國的力量和資源來促進發展。佩魯還認為，“新的發展”不是也不可能是西方發達國家所能輸出的模式，要實現新的發展，必須改變現存不平等、不合理的國際經濟秩序。

4、可持續發展觀

“可持續發展”是人類關于發展問題思考的一次重要進展，也是人類文明進入一個新時期的標志之一。關于可持續發展的具體定義可能多達百種，但其基本精神已經被一致認可，那就是聯合國環境與發展委員會在《我們共同的未來》一書中所提出的“可持續發展是這樣的發展，它既能滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展”，或者是“在不危及后代人需求的前提下，尋求滿足當代人需求的發展途徑”。可持續發展觀的基本特征表現為：①人的全面性發展，通過人與自然的協調實現人的全面性發展，這是可持續發展的“核心”，而人與人的和諧則是可持續發展的“實質”；②持續性發展，在綜合的維度上，注重生態持續性、經濟持續性、社會持續性的協調統一；③協調性發展，在空間維度上體現整體與局部的協調統一；④平等性發展，在時間維度上體現現在與未來、當代與后代之間的統一，核心是保證代際之間具有平等的發展機會和條件。

5、科學發展觀

科學發展觀是中國共產黨根據社會主義現代化建設實際，借鑒世界文明發展的積極成果，進一步總結提煉出來的新型發展觀。其基本含義在十六屆三中全會報告中進行了精辟闡述：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展和對外開放的要求”推進改革和發展。顯然，科學發展觀是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，它以“發展”為主題，回答了為什么發展和怎樣發展等基本問題。

為什么要發展?或者說發展的根本目的是什么?這是發展觀必須回答的首要問題。透過人類關于發展問題的探索歷程我們可以看出，盡管不同的國家，不同的社會制度，不同的經濟水平對此問題的回答存在一定的差異，但對于經歷過計劃經濟約束和轉型經濟無序雙重陣痛的中國社會而言，對此問題給予明確回答具有重大的現實意義和深遠的指導意義。依科學發展觀看來，發展的根本目的在于實現人的全面發展，即從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展。使發展成果惠及全體人民。

關于如何發展的問題既有戰略層面也有戰術層面的含義，在科學發展觀的視野里，主要包括宏觀戰略層面的內容，那就是通過“五個統籌”，使發展目標直接指向全面、協調、可持續。所謂全面發展，是指堅持以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步；所謂協調是指各區域、各部門、各產業協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面協調發展；所謂可持續是指促進人與自然和諧相處，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好——“三生共贏”的文明發展道路，保證一代接一代永續發展。

與其他發展觀相比，科學發展觀的鮮明特征體現在“以人為本”上。“以人為本”既是科學發展觀的本質和核心，也是一個基本原則。堅持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點。相對于“全面”、“協調”、“可持續”、“五統籌”而言，“以人為本”更具有統帥的作用，它從本質上揭示了科學發展觀的鮮明特征。

馬克思主義經典作家早就預言，共產主義是“自由人的聯合體”，“在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”，是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式。”科學發展觀把“促進人的全面發展”作為目標確定下來，又把為通向未來理想而不斷創造條件的當代實踐作為發展觀的內容，從而形成了目標明確，實現目標的路徑、過程、條件具體的發展理論體系。因此，這種發展觀所要求的不是為發展而發展，而是為實現人的全面發展而謀求和促進發展。切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，使發展的成果惠及全體人民，既是現實的政策舉措，也是“以人為本”原則的體現。

二、循環經濟是對科學發展觀模式化的探索

任何一種發展觀都是在一定的倫理基礎、價值取向、時代背景、文化潮流、資源環境狀態的綜合作用下形成的關于發展問題的觀念形態，既能夠對一個國家或地區的經濟社會發展產生積極作用，也可能產生消極影響甚至阻礙作用，這主要取決于觀念選擇與現實行動之間的契合程度。因此，人類幾乎總是在探索每一種發展觀的同時，積極尋求能夠將觀念轉化為具體行動的方案，也就是各種各樣的發展模式。循環經濟就是對科學發展觀進行模式化的有益探索。

從本質上看，循環經濟是一種生態經濟，也是一種新的發展模式。循環經濟是基于系統生態原理和市場經濟規律組織起來的具有資源代謝和共生關系的經濟，是具有整體、協同、循環、自生功能的網絡型、進化型復合生態系統。與傳統經濟增長模式相比，循環經濟的顯著特征在于：立足于提高資源利用效率和環境友好，在生產和再生產的各個環節，循環利用一切可以利用的資源，按照“物質代謝”或“共生”關系延伸產業鏈，形成“資源－產品－廢物－再生資源”的循環型生產模式，從而達到“低消耗－高產出－低排放”，節約資源、保護環境的目的。這就從根本上改變了傳統的“資源－產品－廢物”的線型生產模式，也從根本上改變了對環境的傳統看法和態度，即不能把環境看作無窮無盡的資源庫和廣闊無邊的排污場，而應該清楚地認識到自然界提供資源的能力和吸納污染物的能力都是有限的，必須珍惜資源，善待環境，與自然界和諧相處，才能實現世代傳遞永續發展。這就是循環經濟思想的核心所在。

中國是一個人口眾多、人均資源十分貧乏、生態環境基礎脆弱的發展中大國，隨著經濟的高速增長和人口的不斷增加，緩解資源供求矛盾、不斷改善生態環境、實現可持續發展已經成為十分緊迫的任務。在過去20多年里，中國經濟的持續高速增長創造了舉世矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據中國科學院測算，2003年。因環境污染和生態破壞造成的損失占全國GDP的15％；因能源消耗過快引起的環境污染加劇，2004年，我國用煤19.5億噸，CO₂的排放量僅次于美國，居世界第二位；SO₂的排放量居世界第一位；酸雨面積達30％－40％。

根據科學發展觀的要求，發展循環經濟是我國緩解資源約束矛盾、解決生態環境問題的根本途徑。因為循環經濟依據生態經濟原理，對資源進行節約利用、多層次利用、廢棄物再利用等，也就是通過所謂“3R”技術體系，實現減少資源投人、提高利用效率、減少廢物排放等目的。循環經濟不僅關注產前、產中、產后各環節對于資源利用的科學性與經濟性，同時重視生產領域與消費領域的資源利用問題；不僅突出生產方式的改變，而且倡導生活消費模式的改變。因此，通過發展循環經濟，可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境，促進生態系統自我修復，直接推動可持續發展。循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，實現資源的可持續利用，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長，從而實現社會、經濟和環境的共贏，同時拉長產業鏈，增加就業機會，促進社會發展。因此，循環經濟不僅全面體現了科學發展觀的思想和原則，而且把觀念轉化成了經濟發展模式，進而具體化為實實在在的引導社會團體和個人的行動方案。

三、科學發展觀是推進循環經濟發展的指導思想

如前所述，科學發展觀是關于我國經濟社會持續健康發展的根本指導思想，而循環經濟是實現科學發展觀規定的目標任務的主要途徑或基本模式。因此，為了有效地推進循環經濟建設，必須堅持以科學發展觀為指導，突出制度設計在循環經濟建設中的保障作用。

循環經濟的基本特性告訴我們，發展循環經濟不可能是一個簡單的過程，而是一個社會多元利益主體通過多次重復博弈所達成的均衡結果。為了保證這種博弈過程能夠穩定、持續地進行下去，制度保障體系建設顯得格外重要。

根據新制度經濟學的觀點，制度可以劃分為正式制度與非正式制度兩大類。正式制度主要包括國家的法律法規和政府的方針政策，非正式制度(規則)是指約定俗成的習慣、慣例、價值觀、意識形態等。兩類制度相互耦合與互動，將對經濟發展形成有力的保障。

關于循環經濟法制建設的理論與實踐問題，已經受到了政府官員和專家學者的廣泛關注，并且產生了一些有價值的成果。這里討論的重點是政府如何構建循環經濟的正式制度問題。從本質上看，這是政府進行制度設計的過程，也是政府義不容辭的責任。因為在制度經濟學家視野里，通過政府進行制度設計具有兩大優勢，一是可以彌補“市場失靈”的真空；二是可以降低“制度成本”。對循環經濟事業而言，上述原理仍然有效。關鍵的問題是政府在進行制度設計過程中必須堅持原則。

第一，市場導向。政府在制度設計過程中最容易犯的錯誤是忽視市場的作用，總是企圖用行政的力量取代市場。在循環經濟建設中這是必須克服的毛病，也就是說整個制度的出發點和制度運轉的環境都必須以市場及市場機制為基礎，設計的制度能使市場力量和市場機制在循環經濟的項目建設、投資機制、資源配置、管理效率等方面發揮更大的作用，同時也要使制度為市場作用的發揮提供足夠的保證。

第二，參與約束。制度設計的最終目的在于實施。一項制度能否實施以及實施的效率不是取決于強制的力量，而是取決于制度對象(參與者)是否有足夠的激勵，也就是參與約束問題。于是，制度設計問題就轉化為對參與者的成本收益比較核算問題。政府要調動市場主體參與循環經濟建設，設計的制度下限就是使參與者在參與過程中的收益大于其成本；低于此線無人響應。

第三，系統周密。這是就制度內容而言的。循環經濟建設涉及到方方面面的利害關系，在進行制度設計時必須周密考慮綜合權衡，力爭使制度全面配套緊密銜接，既要激勵市場主體的參與積極性，又要有利于區域社會經濟的長遠發展。

發展循環經濟，僅僅依靠正式制度即法律法規和方針政策作保障是不夠的，必須培育、塑造相應的思想觀念、行為習慣、消費傾向、意識形態，也就是要用科學發展觀武裝人們的頭腦，改變人們的觀念，改良生產和消費方式，把節約資源、循環利用、保護環境等意識自覺地貫徹落實到日常工作與生活之中，從而形成一個全社會共同推進循環經濟發展的軟環境，這必將對循環經濟發展起到強有力的保障作用。

四、結束語

綜上所述，科學發展觀與循環經濟之間具有嚴密的內在邏輯。科學發展觀一方面吸收了西方世界關于人類發展問題的優秀文明成果；另一方面又牢牢植根于中國經濟社會現實的土壤，在此基礎上明確提出了自己發展的根本目標和戰略任務，從而成為一切經濟行為的基本準則。如何實現“以人為本，全面、協調、可持續發展”這一根本目標，即如何把抽象的觀念轉化為具體的行動方案是一個至關重要的問題，而循環經濟的實踐為我們提供了解決這一問題的現實路徑。循環經濟的本質特征在于通過循環利用和重復利用，最大限度地提高資源利用率，最小限度地對環境排出廢棄物，因此發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式；有利于提高經濟增長的質量和效益；有利于建設資源節約型社會；有利于促進人與自然的和諧，充分體現以人為本，全面、協調、可持續發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系到中華民族長遠發展的根本大計。總而言之，科學發展觀繪制了宏偉絢麗的發展藍圖，而循環經濟為實現這一藍圖提供了具體可行的實施方案和操作路徑。兩者一脈相承，一體兩面，共同構成了新時期我國經濟社會全面發展的行動指南。

責任編輯：張 琦