中國農村社會保障制度研究的一部力作

《為了億萬農民的生存安全：中國農村社會保障體系研究》是中國人民大學李迎生教授承擔的相關國家社會科學基金項目的最終成果，是安徽人民出版社2006年度重點推介的圖書之一。該書不僅是農村社會保障制度研究領域的最新成果，也是其中的上乘之作之一。它力求在已有研究的基礎上更進一步，可以說比較圓滿地實現了既定的研究目標。

該書以新中國成立以來的經濟體制變遷與社會結構演變為宏觀背景，結合國際經驗，全面地考察了我國農村社會保障制度的起源、演變、現狀、問題與改革思路、未來趨勢，其中著重探索了建立一種能夠滿足億萬農村居民實際需要的、與市場經濟體制相適應的，且有利于實現與城市社會保障體系銜接乃至整合的新型農村社會保障體系的可能性及其實現途徑。

作者在科學界定農村社會保障制度改革的長遠目標和近期目標的基礎上，集中討論了和農村居民關系最為密切的養老、醫療、社會救助等基本項目的改革目標與政策選擇，分析各相關項目的現狀與問題，并進一步探討其改革的具體思路及其與城市相關項目銜接的可能性與途徑。同時，作者還將農村社會保障制度的改革與城市社會保障制度的改革結合起來，從整體層次上探討了我國社會保障制度演變的未來趨勢及其方案設計。

全書尤其注重聯系我國城鄉社會結構轉型的實際，深入考察農村社會保障制度的建設與改革問題。不僅對農村社會保障體系的改革作出整體與具體的探討，還討論了農村社會保障制度建設的相關改革，著重研究了建立相對獨立的面向進城農民與鄉鎮企業(小城鎮)職工社會保障項目體系的可能性。最后，該書就農村社會保障制度建設與改革的最重要、最關鍵的推動力量——政府的角色作出了全面、合理、明確的界定。

作為作者在長期關注、研究農村社會保障問題基礎上形成的一部力作，該書在農村社會保障研究領域實現了一系列重要的學術創新。

第一，該書結合國際經驗，指出農村社會保障制度的建立與完善從根本上來說是和社會結構變遷的進程相適應、相伴隨并相互促進的。以此為立足點，該書以新中國成立以來的經濟體制變遷與社會結構轉型的獨特進程為宏觀背景，來考察我國農村社會保障制度的建立、改革以及未來走向的問題，在一定意義與程度上克服了過去社會保障研究中所存在的描述性框架的缺陷，使得對農村社會保障現狀的分析與改革方案、模式及對策建議的提出建立在比較科學的基礎上，并使得對它的未來走向的預測變得可能。因此運用上述視角來研究農村社會保障問題，可以認為是我國社會保障研究的新開拓。

第二，該書根據農村社會保障制度發展演變的一般規律、國際相關經驗和我國改革以來社會經濟結構變化與農村社會保障制度面臨的困境的實際，分析城鄉社會保障二元化的非合理性，在此基礎上不僅提出農村社會保障未來與城市社會保障整合的目標，而且探索一種既有利于向目標模式過渡、同時又與我國大多數農村現實相符的農村社會保障制度模式(過渡模式)。該書所持的一系列觀點、建議與流行觀點不同，且更具可行性與前瞻性，對實際推動我國農村社會保障制度的改革與完善具有重要的參考價值。

第三，該書將非農職業農民，主要是進城農民和鄉鎮企業(小城鎮)職工的社會保障問題單獨(在特定時期內使其“相對對立”)考慮，以與現行農村社會保障體系相區分、同時又和城市社會保障體系保持一定差異的思路，符合黨和國家大力推進非農化、城鎮化與實現農業規模經營的政策思想，對加快農村社會保障體系的規范化改革并促其最終與城市整合，具有重要的應用價值。

第四，對政府在農村社會保障制度建設中的角色做專門的研究，抓住了影響我國農村社會保障制度建設的一個關鍵性問題。該書將這一重要問題的研究作為全書的落腳點，旨在說明只有科學、合理地解決這一問題，我國農村社會保障制度建設事業的順利推進才有切實的保障。對政府與農村社會保障制度的關系做如此全面、系統的分析研究，在學術界尚不多見。

該書中，作者在對農村社會保障問題長期扎實研究的基礎上，提出了一系列新穎、獨到的觀點和建議，令人頗受啟發，值得注意和重視。這里試列舉以下幾點：

第一，作者認為農村社會保障制度的建立與完善是有規律的。盡管在一定時期保持社會保障制度的“城鄉有別”是必要的，但不能將其加以固化。農村社會保障的改革應以滿足廣大農村居民基本生存需要與實現城鄉整合為目標。

第二，根據農村目前的實際情況，作者提出可設計建立一種過渡形態的社會保障制度模式。它將包括現代社會保障的主要項目，如養老、醫療與最低生活保障等。這里的“過渡”是指基于農村社會保障制度現狀(實然)與改革的目標(應然)之間的過渡，它將經歷一個較長的時期。

第三，為推動農村社會保障制度的規范化改革與城鄉社會保障制度的整合，根據城鄉社會結構轉型的實際，作者以為目前有必要建立相對獨立的鄉鎮企業(小城鎮)社會保障體系，建立面向進城農民的社會保障體系，并通過切實措施，推進這兩種社會保障體系先行與城市社會保障體系實現整合。

第四，根據中國國情，同時參照國際經驗，作者提出我國農村社會保障制度未來與城市整合的比較合理的模式選擇應該是“有差別的統一模式”，最基本的項目與待遇標準應實現城鄉統一，其他非基本項目可保持一定的城鄉差異。

第五，由于我國各地農村經濟發展極不平衡，農村社會保障制度的改革各地不可能保持同步性，作者設想在國家的宏觀調控下，在基本改革框架(方案)保持大致相同的前提下，各地在實際執行中可根據本地的特點采取適當的變通政策。

第六，社會保障作為一種公共產品，只能主要由國家(政府)來提供。相對于城市居民而言，農村居民的自我供款能力嚴重不足，尤其是在我國，國家(政府)對農村社會保障制度建設欠賬太多，在這種情況下，作者強調國家(政府)對農村社會保障建設與改革給予特殊的政策傾斜是必要的。

該書所持的這些創新觀點與建議既符合農村社會保障制度發展演變的規律，又緊密結合了中國的實際情況，體現了“科學發展觀”所包含的“統籌城鄉發展”的要求，因而上述觀點不僅具有前瞻性，也具有現實的可行性。

責任編輯：何 頻