影響我國國民經濟運行安全因素產生的原因

[摘要]國民經濟運行安全與國家經濟安全、資源戰略安全等理論有明確區別。導致國民經濟運行安全各種因素產生的原因較復雜，可歸納為四大類：一是主觀意識的原因，如社會弱勢群體的個體心理承受能力，人們對經濟全球化的適應能力等；二是國民經濟運行系統總量不平衡的原因，包括資源供給與需求不平衡，勞動力供給與需求不平衡，產品供需不平衡以及資金供需不平衡等；三是各種制度實施滯后的原因，如就業制度、社會保障制度、收入分配制度以及金融體制改革制度滯后等；四是各種體制的不合理、不完善，如經濟增長方式不合理，社會公共衛生系統不完善。針對這些原因，應從主觀意識、國民經濟運行系統總量、制度、體制等方面有針對性地制定國民經濟運行安全的原則和安全預警系統。

[關鍵詞]國民經濟運行安全；國民經濟安全；安全隱患；國民經濟運行系統總量

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1000－4769(2007)04－0015－05

引言

有關“國民經濟運行安全”理論研究國內外關注較少，大多數學者從國家主權方面對國家經濟安全進行研究。在20世紀60年代，美國人開始研究國家經濟安全問題，1970年代日本有學者開始關注“日本的生存空間和經濟安全問題”，1980年代美日兩國學者相繼出版了一系列研究專著，政府機構也發表了一些專題報告，特別是日本正式出臺了經濟安全戰略，并將這種戰略思路和政策貫穿其經濟發展過程。我國經濟理論界是從1990年代前期開始對國家經濟安全進行研究的。

國家經濟安全主要是指一國經濟在整體上主權獨立、基礎穩固、健康運行、穩健增長、持續發展，在國際經濟生活中具有一定的自主性、自衛力和競爭力，不致因為某些問題的演化而使整個經濟受到過大的打擊和(或)損失過多的國民經濟利益，能夠避免或化解可能發生的局部性或全局性的經濟危機。國內還有一些學者對國家經濟安全定義有不同的界定，但基本上都是基于“國家”主體在國際經濟中的關系這一角度研究安全問題。

國民經濟運行安全與國家經濟安全是有區別的，兩者雖都是研究經濟安全，但后者主要研究與國家主權有關的經濟基礎，著重于外在因素的影響，研究的內容基本上都是國家戰略問題；而國民經濟運行安全的主要研究對象是本國國民經濟運行體制框架和機制中有無導致運行危機或中斷的問題。國內學者謝洪禮對“國民經濟運行安全”的定義是，所謂國民經濟運行安全指宏觀國民經濟運行處于“安定”、“平穩”、“平安”運行，處于“無危險”、“擺脫危機”、“得到某種保障、保護、防衛”等的狀態。這一定義側重于對“安全”一詞的詮釋。筆者認為，“國民經濟運行安全”應與“國家經濟安全”區分開，“國民經濟運行安全”是指本國國民經濟運行體制框架和機制中沒有因自身或外來因素影響導致運行危機或中斷的問題，即國民經濟處于正常運行狀態。國民經濟運行安全涉及的關鍵領域主要是國民經濟運行中的供求、價格、競爭和風險、生產體系機制的安全；抵御大的自然災害和突發性社會事件的經濟組織和管理安全；政府調控社會經濟生活、消費與分配政策安全；轉軌經濟中建立新的市場秩序的組織與制度安全，市場資源配置的有效機制安全；國家國際競爭力機制和自我發展能力機制安全等。

2006年我們曾撰文對國民經濟正常運行的因素進行過梳理、歸納，分成了國內外兩大類共10種因素。下文逐一分析這10大因素產生的原因。

一、供需失衡產品過剩

我國市場上的產品過剩主要是無效供給引起的，無效供給分無效供給過多型和有效需求不足型。無效供給過多有四種原因。一是不合理的重復建設帶來的無效供給。在經濟轉型期，利益是市場經濟中強大的生產誘因，只要有市場需求和利潤空間，企業就會進行投資，快速地通過技術模仿、引進生產線生產好銷的產品，但最終結果是超過市場的需求量，造成產品過剩。二是價格過高形成的無效供給。最典型的例子是房地產市場。人人都想買房，但房地產商炒地皮、亂收費將房價抬得過高，導致多數低收入者沒有購買能力，大量高價商品房積壓，形成無效供給。三是偽劣產品形成的無效供給。多年來不法廠商侵權或偷工減料制造的假冒偽劣產品充斥市場坑害消費者，從日常小生活用品到大的消費品，嚴重損害了供應商的信譽度，遏制了消費者的有效需求，也形成無效供給。四是技術創新能力不足帶來的無效供給。如果產品創新能力太低，消費的遞增就會因消費飽和而趨于停滯，這時，供給會超過需求，產品普遍過剩，雖然產品只是相對于一定消費結構的相對過剩。

有效需求不足產生的原因有兩種。一種是消費需求相對不足和絕對不足。消費需求相對不足指有消費欲望，但沒有支付能力。比如對于低收入人群來說，盡管對汽車有消費的欲望，但其中大多數沒有支付能力，由于這種欲望不是有效需求，造成需求不足。消費需求絕對不足，指有支付能力，但沒有消費能力。對于高收入人群來說，有足夠的支付能力，但對市面上沒有變化的消費產品缺乏消費欲望，這也導致消費需求不足，產品過剩。二是結構型消費不足，即需求結構失衡導致的消費不足。需求結構作為一個整體，包括消費、投資和進出口。我國進出口長期趨于均衡，所以需求結構失衡與否主要看消費和投資的比例關系是否合理。如果消費比重過高，投資比重必然過低；相反，投資比重過高，消費比重必然過低。最近幾年，我國投資所占比重較高，導致供給增長過快，而比重過低的消費需求不能消化這些供給，形成供給過多、供過于求而消費不足的格局。

二、壟斷高價和非壟斷低價

壟斷價格產生的原因有三種：一是因為壟斷資源而產生的壟斷價格。某種資源是生產某種產品所必需的，而這種資源又被一個生產者所獨占，則這個生產者也就擁有了生產這種產品的壟斷地位，對生產出來的產品可以定高價獲得高額利潤。二是因自然壟斷而產生的壟斷價格。自然壟斷指由于技術條件和市場狀況決定的某種生產最好只由一兩家企業進行。壟斷價格的第三個原因是由政府壟斷產生的，也就是由政府制造的壟斷引起的。例如，政府規定某一地區的某種產品只能某一家企業可以生產和銷售，其他企業和個人則不得以任何方式經營。這種壟斷極為普遍，隨處可見。壟斷限制了其他人的進入，所以壟斷者可以通過制定較高的壟斷價格獲得壟斷利潤。如果資源一緊張，政府限制一加強，壟斷企業還會抬高其產品價格，使壟斷產品的物價上漲。

大量非壟斷性企業就不一樣。和壟斷行業相比，非壟斷行業的各方面(如資源、市場、政府管制等)限制少，進入相對容易，所生產的同質同類產品比較多且供過于求，競爭度又很強，并且競爭手段多半是價格大戰，而價格大戰的結果導致非壟斷性產品價格下降，非壟斷企業的經營更加困難。

三、就業困難

我國目前就業形勢非常嚴峻，成為影響國民經濟運行安全的主要因素之一。導致這種困難的主要原因有三個方面。一是從勞動者供給與需求關系看，我國正處在勞動力供大于求的總量性失業壓力之下。目前勞動年齡人口為7.5億左右。到2010年將上升到8.3億人，勞動力供給不斷增加，而企業對勞動力的需求量不斷減少。按國家有關部門計算，我國GDP每增長一個百分點，可吸納的新增就業量為100萬人。而今后10多年中，我國每年新增的勞動力數量將超過1500萬人，不可能完全被吸納。用不足4％的投資資源解決占世界1／4以上的人口就業問題，可見我國的就業形勢相當嚴峻。二是從滯后的就業制度看，戶籍就業制度、國有領域身份就業制度、以所有制和行業為標志的等級就業制度導致就業人員相對過剩，影響國民經濟的穩定運行。區域封閉的戶籍就業制度，限制擁有所在地戶籍的城市居民就業，外地居民的遷徙要經過嚴格的審批。而國有企業雖然自改革開放以來推進了多項勞動人事制度改革，但國家迄今未能推出具有全局意義的就業制度改革措施，國有領域的職工仍是國家的終身雇員，國家承擔著具有國家職工身份的雇員的無限責任，使國家經濟運行面臨著巨大的財政風險。還有以所有制和行業為標志的等級、跨級等就業制度將從業者分為農村籍和城市籍兩大等級，然后又將城市籍人員按從業的所有制和行業不同分為若干等級，各等級形成了一個相互分割、自我循環的就業體系，各等級從業人員及其后代在等級內部具有從業優先權，若要跨等級特別是從低等級跨高等級就業則存在制度障礙，進入成本高昂。三是從產業結構來看，產業結構的調整使各產業勞動力需求結構發生了很大變化。原為吸納勞動力就業主渠道的農業部門，在三大產業結構中所占比例大幅下降，成為排斥勞動力的主要部門，農村勞動力向城鎮轉移，給第二、第三產業的就業和城鎮就業帶來了巨大壓力。再加上我國制造業經歷了由“短缺經濟”向“過剩經濟”的轉變，許多生產部門的生產能力不同程度地出現過剩和利用不充分，導致大量勞動力就業困難。

四、社會群體事件

我國社會進入了轉型時期，社會群體事件的主要參與者是社會弱勢群體，群體性事件發生的主要原因是社會弱勢群體的個體心理承受能力差，容易在一定的條件和環境下發生變化。個體心理承受力弱是誘發群體性行為的重要因素。任何改革都會觸及不同階層群體的利益，打破原有的利益平衡。社會弱勢群體由于處于社會的最底層，在改革中，他們必然是最先受到利益損害的群體，面對貧富懸殊、生活狀況和生活方式的巨大反差，心態受到了極大的沖擊和震撼，產生強烈的被剝奪感，對社會公正產生懷疑并在心理上極度失衡。在這種心理因素的強烈支配下，往往容易采用非理性化、情緒化和對立化的群體偏激行為，制造社會影響，以達到解決問題、維護自身權益的目的。

社會保障制度滯后也是誘發社會群體事件的另一個原因。隨著經濟體制改革的逐漸深化，國企改革在向市場經濟角色轉變、追求企業效益最大化的同時，不可避免地出現了大量的失業下崗人員。由于社會歷史原因，我國國企職工的社會保障大都是由單位制度性提供的，因而一旦下崗或失業意味著失去了所有的經濟來源，迅速淪為城市弱勢群體的主體。而政府在實施具體措施的過程中，采取的是先改造國有企業，然后再逐漸建立、健全相應的社會保障機制的順序，于是社會保障機制出現了嚴重滯后。同時，我國社會保障制度的覆蓋面也比較窄，相當一部分非公有制企業的職工還沒有進入保障范圍；一些進城的農民工也沒有被納入社會保障的范圍；由于社會保障基金短缺，即使參加社會保障有時也領不到足額的保險金。顯然，我國社會保障制度已不能起到調節貧富差距、保障弱勢群體基本生活的作用。

五、收入差距擴大

我國個人收入分配差距擴大的主要原因有三個：一是收入分配制度不完善。我國的經濟改革將傳統的單一公有制結構改革為公私并存的多元所有制結構；與此相應收入分配制度也發生了改變，從傳統的單一的按勞分配方式改變為以按勞分配為主體與按要素分配共存的多元分配方式。按勞分配制度中所分配的對象與內容，主要是生活消費品或者說是勞動者的生活資料。勞動者從按勞分配中的所得，主要是其勞動力價格的相應部分，數量相對有限，勞動者之間的收入差距不會太大。按要素分配制度中的“按資”分配，是按資本的多少分配生產與經營過程中產生的剩余價值。資本所有者剩余價值的獲取是一個巨大的變數。這種源于要素占有狀態、水平不同而形成的收入差別正是當前人們相互之間收入分配差距拉開的主要原因。二是當前我國市場經濟體制不完善。我國還在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，這一過程是一個極其艱難的過程。特別是漸進式改革，必然會出現轉軌期間的體制真空，為一些人提供不少尋租空間，為少數人提供很多暴富的機會。行政權力對微觀經濟活動進行干預并對社會資源進行壟斷，現行體制、制度中已實際存在的“潛規則”產生了人們所說的“灰色收入”，體制中的“明規則”也使得社會資源的使用權聚集在壟斷部門，導致壟斷行業職工的收入明顯高于非壟斷行業。權錢交易、走私、偷稅等非法活動、不法行為、腐敗行為產生了“黑色收入”。因此，體制、制度的缺陷也是收入差距擴大的一個重要原因。三是改革開放以來有關分配政策的緣故。20世紀70年代末我國提出了“允許一部分人先富起來”的政策，后來又提出“效率優先、兼顧公平”原則，以及“非均衡發展”戰略等政策，其結果必然將人們之間的收入分配差距拉開。在改革開放初期，政府的經濟政策便向東部沿海地區傾斜，東部5個經濟特區和14個沿海開放城市在財政政策上對外商和當地企業都非常寬松，因此吸引了大量的外資，當地經濟也得到巨大發展，使得這些地區的居民和中西部地區居民的收入水平差距擴大。

六、資源消耗過度

我國能源和資源消耗高、產出效率比較低，國家發改委主任馬凱認為這主要有三方面的原因：即階段性原因、轉移性原因和粗放式經濟增長方式的原因。

從階段性因素來看，我國當前正處在工業化、城鎮化加速的階段，這一時期是資源消耗的增長階段，并且隨著人民生活水平提高和經濟總量的擴大，資源需求總量和消費強度在較長時間都會保持一定的高水平，因此，從這方面來看，資源的高消耗有一定客觀必然性。從轉移性因素來看，在經濟全球化和國際產業結構調整的過程中，一些高消耗、資源性的產業轉移到我國，相應加大了我國的資源消耗總量。同時，隨著大量“中國制造”走向世界，我國也直接或間接地出口了大量能源資源。從粗放式增長方式來看，在世界產業結構格局中，雖然我國現階段經濟結構已經發生很大改變，但大部分產業仍處于低端，增長方式依然是以資源的大量投入帶動產量的增加。

七、社會公共衛生系統不能應急

社會公共衛生系統不能應急的主要原因有以下幾個方面：一是突發公共衛生事件的信息監測機制反應遲緩。盡管衛生系統建有國家疾病預防控制和公共衛生信息網絡，設有疾病監測點，但尚未形成反應靈敏、信息完備的完整體系。在發生全國緊急疫情的情況下，衛生部門不能及時對全國疫情制定統一的收集和匯總報告；一些地方在信息統計、監測報告、追蹤調查等方面的機制也不健全，疫情統計還存在疏漏和不準確。二是衛生機構信息化建設落后。目前還有一些衛生機構上報疫情和臨床診斷數據仍是手工記錄在紙面上，這極易造成數據的不準確或延誤信息報告。三是當緊急疫情發生時，有關衛生機構反應不快，不能在第一時間趕到現場進行事件的調查處理、采取控制措施。四是衛生資源的條塊分割式管理導致不能有效地協調溝通。我國醫療衛生管理體制是在計劃經濟基礎上建立的條塊式管理體制，難以形成醫療服務社會化系統，且醫療機構布局也存在不合理的地方，各醫療機構之間缺乏有效的溝通協調機制，信息、資源不能共享。由于這幾個方面的原因，我國的社會公共衛生系統在緊急疫情下還不能很好地應對突發情況。

八、金融危機生成的內部原因

我國金融領域的風險是多年積聚起來的，既有經濟轉軌中的制度原因，又有市場經濟運行不協調所產生的問題，并且這些隱患正在逐步顯現。金融危機本身很復雜，在西方一些發達國家也是隔若干年便會出現一次金融危機，即使解決了這個問題，不久又會出現新的問題。所以，對金融危機產生的原因進行分析，可以防患于未然。

從目前的金融市場來看，產生金融隱患因素的內部原因主要有三個方面：一是制度方面的原因。制度的低效性和銀行業經營的非市場化導致了呆壞帳的積累。這種危機在很大程度上是由于國家財政、國有銀行和國有企業三位一體制度埋下的。二是金融體制不健全的原因。盡管這幾年我國政府一直在加大力度進行金融體制改革，包括中央銀行的宏觀調控體系、金融組織體系、金融市場體系、現代化管理體系四部分的改革，但是這幾個體系仍不完善，經濟轉軌中的制度原因和市場經濟運行不協調所產生的問題等隱患正逐步顯現，并且金融大案要案也在不斷發生。三是金融市場不發達，使金融機構防范和分散風險的能力減弱。發達的金融市場能起到防范、減弱甚至化解金融風險的作用，但是，我國的金融市場規模小、競爭力差、國際化水平低，近幾年又進入了較多的外資金融機構，各地金融市場也處于分割狀態，使得金融機構抵御風險的能力大大降低。

九、經濟全球化導致國際貿易和國際金融風險

經濟全球化加深了發達國家與發展中國家之間的互相依賴和一體化過程，這一方面使發展中國家的地位提高了，有利于獲得資本、技術和管理經驗等；而另一方面也使發展中國家面臨激烈的國際競爭和國際金融風險，加劇了這些國家經濟發展的不確定性，使其國民經濟運行遭受安全威脅。一方面，對外貿易結構的不合理是導致國際貿易風險的一個主要原因。在我國，服務貿易在貿易總額中占的比例過低，服務業內部的對外貿易依存度差距也很大，而加工貿易占的比重又過大，成為我國第一大貿易方式，這很不利于我國的對外貿易安全。同時，我國出口產品中高科技產品占的比重偏低，傳統出口產品的比較優勢在逐漸削弱，國內企業將比較優勢轉化為競爭優勢的能力也很差，使得出口產品的競爭力不強，企業的國際競爭力差，從而危及到我國的國際貿易業務。另一方面，我國金融系統自身的安全保障能力差。由于我國銀行的貸款開發能力弱、貸款質量低，外資銀行進入后，利用其貸款開發能力強、貸款質量高的優勢誘，使大量居民儲蓄和企業儲蓄由國有銀行轉入外資銀行，使國有銀行存款下降，進而影響到國有銀行的收益和貸款融資能力，削弱、動搖了國有銀行的主導地位。再者，我國國有銀行的資金成本高，而外資銀行憑借通過國際市場籌集低成本資金的優勢，為企業和重大項目進行融資提供貸款，支持私有經濟、外資經濟及其能獲得高額利潤的項目，控制國有經濟和關系國民經濟命脈的長遠重大項目，影響了我國國民經濟的發展方向和結構。

十、我國對經濟全球化的主觀適應能力差

我國在參加經濟全球化的過程中，應該清楚地認識到自己的形勢，不應該完全模仿西方國家的政府政策和管理措施。我國是一個發展中大國，還處在社會轉型期。作為國民經濟基礎的農業十分脆弱；生產的商品化、社會化和市場化程度低；經濟增長方式依舊是粗放式；產業結構中明顯地呈現出二元結構的不合理；并且東西部經濟失衡，差距在繼續擴大；資源短缺、資源浪費和環境污染十分嚴重。同時，我國目前也處在工業社會向信息社會過渡、二元經濟向一元經濟結構轉型的過程中，經濟發展的先天缺陷，有可能使發達國家實施得比較好的政策措施在我國產生不同甚至相反的效果。在經濟全球化過程中，發達國家或許能夠有效地把握全球化帶來的風險和機遇，甚至還能制定政策轉嫁風險，而我國卻不一定能做到。所以，不應該盲目模仿發達國家的政策，而應該根據實際問題，制定符合本國利益和形勢的政策措施。

結論

從上面對影響我國國民經濟運行安全因素產生的原因分析來看，導致國民經濟運行安全各種因素產生的原因較復雜，大致可歸納為四大類：一是主觀意識的原因。如社會弱勢群體的個體心理承受能力，人們對經濟全球化的適應能力等。二是國民經濟運行系統總量不平衡的原因。包括資源的供給與需求不平衡，勞動力的供給與需求不平衡，產品的供需不平衡以及資金的供需不平衡等。三是各種制度實施滯后的原因。就業制度、社會保障制度、收入分配制度以及金融體制改革制度的滯后等。四是各種體制的不合理、不完善。如經濟增長方式的不合理，社會公共衛生系統的不完善。根據這些影響我國國民經濟運行安全因素產生的原因，我們下一步應該從主觀意識、國民經濟運行系統總量、制度、體制方面有針對性地制定國民經濟運行安全的原則和安全預警系統。

責任編輯：張 琦