對地方文物保護工作的一些思索

2006年6月10日，是我國的首個“文物遺產日”，主題是“保護文化遺產，守護精神家園”。 從今年起，我國有了自己的“文化遺產日”。

聯合國教科文組織北京辦事處代表青島泰之說，中國和其他國家一樣，正經歷著一場前所未有的社會和文化變革與發展。現代化技術的進步和通信手段的完善，使得擁有千百年悠久歷史淵源的非物質文化遺產面臨嚴重的威脅。

目前，我國現有30處文物古跡和風景名勝被列入世界文化遺產名錄，還有103座國家歷史名城，1278處全國重點文物保護單位。文物是文化的產物，是人類社會發展過程中的珍貴歷史遺存物。同時文物也是人類不可再生的珍貴文化遺產，它突破了時間和空間的限制，給歷史以質感，并成為歷史形象的載體。

在這第一個“文物遺產日”里，我感到了作為一個文物工作者的神圣與光榮，但同時也更加明白文物保護工作的艱難與責任。現在，尤其是在我們這樣一些經濟發展相對還比較滯后的地區，文物保護工作還存在著諸如文物保護“四有”和 “五納入”工作不完善；文物違法和犯罪活動還屢有發生；文物隊伍建設不適應當前文物保護事業發展的要求；文物保護資金不足；文物開發利用還比較薄弱等等問題。基層文物單位在現有條件下將如何改進和完善我們這些地區的文物保護工作呢？所思之下，不禁也有一些自己粗淺的想法。

一、 建立原始基礎檔案

首先我們應從文物基礎工作入手，盡早建立和完善本地各級文物保護單位“四有”工作的落實，尤其是要加強地處偏遠地方的文物大遺址和古墓葬群的管護工作。對于所有市內市外、近郊遠郊的文物一律進行原始記錄的登記造冊，將所有文物進行登記、錄像、拍照、造冊，建立一整套個體文物的檔案系統。利用電子網絡，將已建檔的文物做成一個完善的數據庫，以使我們對本地區所有文物的基本情況做到心中有數，以此建立一套完整的本地區文物原始檔案體系，并不斷更新。對其以后的保護、宣傳、維護起到一個更好的作用，也為將來的具體工作提供依據。

二、 加大文物宣傳和法制力度

要喚起全社會對文物保護的關注，提高全民的參與意識，讓每一位公民都認識到文物真正的價值，在全社會形成一個文物保護的良好環境和輿論氛圍。我們尤其要加強對本地區文物現狀及價值的宣傳工作，激發人們保護身邊文物的積極性和熱情，吸引更多的人自覺自愿地參與到對身邊文物的保護中來。在社會各界加強對文物的保護與宣傳，將本地的文物做成各類宣傳冊和電視錄象，直接在人們生活里產生影響，擴大當地群眾對文物的重視。在網絡及各種旅游景點上散發以本地文物為背景的紀念冊，強化社會各界保護文物的意識。在此基礎上還應加強地方文物執法隊伍的建設和文物執法的力度。

目前，隨著文物市場的逐步放開和文物收藏熱的不斷升溫，文物犯罪活動也趨向專業化、集團化和高科技化。僅僅依靠我們地方文物行政執法隊伍的力量來保護我們本地所有的文物顯然是不夠的，所以我們還必須密切與本地各級公安、工商、海關、建設規劃、土地資源、環保等有關執法部門的配合，充分發揮各自的職能作用，共同維護文物管理秩序。對于各類文物違法事件，也可以通過媒體曝光，依靠群眾監督等方式強化執法監督，發揮社會輿論監督的作用。同時，要盡可能為文物執法部門配備必要的交通、通訊、攝像、攝影等執法設備以加大文物執法工作的力度，以使本地區文物有一個相對安全的保護環境。

三、 建設與培養文物保護隊伍

加強地方文物執法隊伍的建設和文物執法工作是目前最基礎的工作。加大文物執法的力度也是首當其沖的任務之一。文物執法隊伍要嚴格實行文物行政執法崗位考核和持證上崗制度。同時還必須不斷加強對文物行政執法人員的培訓，努力造就一支高素質、業務強、作風正的執法隊伍。做好人才的培養工作及優化現有工作人員結構來進一步提升本地區的文物保護和研究工作的水平。

從我國基層文物單位來看，人員隊伍的建設普遍存在著人員缺乏，年齡及專業結構不合理的現象。而要在短時期內徹底改變這種現象也是比較困難的。所以，我們現在只有通過做好人才培養及優化人員結構來進一步提高本地區文物保護和研究工作的水平。

1. 在人才培養方面，首先我們利用一切可資利用的教育資源，實施開放式培養。在內，可以通過“老人帶新人，請專家進來講課、送專業人員出去學習”等方式;在外，可以和各類文物機構建立合作關系，相互交流、溝通、學習，了解和掌握各種專業技能。接受世界先進的文物鑒定和文物保護的知識。這樣可以為本單位現有業務人員創造多種機會，提供多種渠道，盡快形成本地文物保護和研究方面的人才梯隊，不斷地提高本地文物保護及研究工作的水平。其次我們還要加強對本地所聘請的臨時文物管護人員的專業知識及文物保護法律法規的培訓工作，建立定時、定期、定人的培訓輔導講座，在基層培養一批業余的文物保護隊伍。

2. 在合理配置現有工作人員方面，我們要真正按照工作實際需要，確實做到人盡其才，物盡其用。明確每個崗位的職責，做到有事、有崗、有責。還要建立健全競爭和激勵機制，搞活用人和分配制度，逐步形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降。人才結構合理，優秀人才能夠脫穎而出，應建立健全充滿生機與活力的人事管理機制；充分調動文物工作者的積極性和創造性，努力實現文物單位人員的科學化配置。

四、 文物保護經費的多元化體系

文物保護經費的巨大缺口在中國已是一個普遍現象。考慮到文物是不可再生的資源，當地政府應在文物保護過程中應該發揮其積極作用。但在現代經濟條件下，文物保護資金全部由政府安排已經和投入與產出的經營理念相矛盾，重視投入而不考慮產出使得文物保護的模式單一化，不利于文物業的可持續發展。

1. 以政府的專項資金投入為主導

不斷加大本地政府在文物保護方面的投資力度是當地文物保護事業發展的基礎。文物保護工作既是維護國家利益，又作為一項公益事業，政府行為應起主導作用。首先地方各級文物行政部門要通過各種途徑積極督促對文物保護“五納入”的落實工作，加強地方各級領導對本地區現存文物現狀的了解，尤其是對其價值的了解。其次還要經常性地組織對文物保護相關的公約和法律內容的學習宣傳活動，使各級領導同志對我們文物保護管理工作重要意義能有切實和深刻的理解，以便在今后的工作中不斷加大對本地文物保護工作在資金方面的支持。

2. 引入文物保護發展基金的理念

利用本地文物的宣傳效應，廣泛開拓各種有效途徑，爭取社會閑散資金對本地區文物保護工作的投入。據新華社北京８月１８日的消息報道，中國文物保護基金會古建筑保護工程１８日在京啟動。啟動儀式上，民營企業廣州力迅投資有限公司向基金會認捐了首筆義款１００萬元。通過這一最新理念，我們可以看到，以社會行為來為保護文物籌資也不失為文物保護事業發展的一條新路。鄧小平同志講：“發展是硬道理。”不論采取何種方式，只要是實現了文物修復，達到了保護的目的就是正確的。而我們文物部門可以充分利用國家在土地、稅收等方面的優惠政策，創造良好的投資環境，吸引社會上有社會責任感的、也愿意為社會公益事業捐資的成功人士和企業對本地文物保護事業的投資或捐贈。這樣，既擴大了本地文物的知名度，又為認捐的企業和個人做了廣告宣傳。雙贏效應，何樂而不為呢？

3. 合理利用旅游資源

旅游業是全球性的朝陽工業，它以無污染、文化含量高、投資回報快而日益受到國際商業界的高度重視。文物古跡是重要的旅游資源。尤其是在我們這些有豐富文物資源的地方，合理開發利用這些資源來發展旅游增加收入也可以促進我們本地文物事業發展。我們還可以在此基礎上借鑒一些國外文物單位的做法。但主輔關系有待于明確系統，以保護為主，以發展為輔。需要正確處理好兩者之間的關系，真正實現兩者的和諧發展。以文物資源促進旅游業發展，以旅游發展促進文物保護。相輔相成，和諧并進。

在當代商品經濟迅猛發展的歷史時期，文物的保護、開發和利用已經到了一個最佳發展狀態。國家、地方和人民對文物保護的重視也是與日俱增。至此時期，我們文物工作者都要抱著“搶救第一，保護為主，強化管理、合理利用”這四點原則來考慮和處理。我上述的淺見，也只不過是在基層工作中的一點思索而已，歡迎批評指正。