美國高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建及其啟示

摘要：教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作永恒的主題，美國通過構(gòu)建健全的教育質(zhì)量保障體系，在實現(xiàn)高等教育大眾化的同時，其教育質(zhì)量得到了保證。借鑒其成功經(jīng)驗，建立適合我國國情的教育質(zhì)量保障體系，以保證我國高等教育大眾化進程中的教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高等教育 教學(xué)質(zhì)量 保障體系

美國是世界上高等教育最發(fā)達的國家。目前世界上70％的諾貝爾獎獲得者在美國的大學(xué)供職。根據(jù)2001年的一項調(diào)查，全球大約30％的科學(xué)和工程類論文以及44％的最常被援引的論文出自美國的大學(xué)。與此同時，美國接受高等教育的人口所占比例幾乎比其他任何國家都高。美國通過在1826年的《莫里爾土地贈與法》和二戰(zhàn)后頒布的有關(guān)退伍軍人的法案使大學(xué)變得人人可及。通過實施高等教育認證和評估等制度，在實現(xiàn)高等教育大眾化的同時，保證了高等教育的質(zhì)量，其經(jīng)驗被各國不同的高校和不同的教育層次所采納。它山之石可以攻玉，借鑒其成功經(jīng)驗，建立一套行之有效的教育質(zhì)量保證體系，對于我國步入大眾化教育階段保證教育質(zhì)量有一定的借鑒意義。

一、美國高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

1實行高等教育的認證與專業(yè)認證制度

美國的高等教育盡管在行政管理上比較分散，但社會對學(xué)校評估的做法是相對統(tǒng)一的，學(xué)校要定期接受審查，只有符合要求的才能取得被認可的資格。美國對高等院校的評估分成六大區(qū)域進行，各區(qū)成立地方性的大中學(xué)校聯(lián)合會，對該區(qū)的學(xué)校進行評估，評估對象包括公立與私立學(xué)校、學(xué)院及大學(xué)。評估內(nèi)容通常包括學(xué)校的師資、課程、教學(xué)質(zhì)量、設(shè)備、管理等各個方面的情況，經(jīng)過較為全面的審查后決定某一學(xué)校是否被認可。

美國除了六個地區(qū)性認證協(xié)會外，還有很多專業(yè)性認證機構(gòu)，負責(zé)專業(yè)與課程的認證。一所大學(xué)可能被上述認證機構(gòu)認證，并不能保證所有課程均被認證。在美國，除了對學(xué)校進行評估、認證外，對某些專業(yè)課程也要經(jīng)過專業(yè)評估團體審查和認可。高等教育機構(gòu)的認證過程很復(fù)雜，大概要2至4年的時間才有認證的結(jié)果。雖然美國并不規(guī)定教育機構(gòu)非得要通過認證才能辦學(xué)，但通常情況下，只有通過認證的教育機構(gòu)才能對學(xué)生有吸引力。

2有成熟、規(guī)范的高等教育評估制度

美國對高等教育的管理主要通過對學(xué)校的評估來實現(xiàn)，聯(lián)邦政府僅發(fā)揮有限的作用。政府通過中介機構(gòu)對大學(xué)專業(yè)進行評估，評估主要看教學(xué)計劃以及學(xué)校制定的目標(biāo)任務(wù)完成情況，評估不合格的要停辦。本科層次由高等學(xué)校自己來組織督導(dǎo)參與評估；技術(shù)學(xué)院有咨詢委員會，委員會進入學(xué)院與教授和學(xué)生座談，把意見反饋給校方；職業(yè)學(xué)院還要請用人單位來參與教學(xué)計劃的制訂，以反饋學(xué)生在各種崗位上的意見。在評估過程中，教師和學(xué)生是評估的主體，評估指標(biāo)包括是否有良好的生源、畢業(yè)生是否找到工作、工作是否與專業(yè)對口、所學(xué)知識是否實用、雇主是否滿意、教師基本情況、畢業(yè)學(xué)校、教師的研究成果等，這些都是學(xué)校成績的主要指標(biāo)；設(shè)備評價是讓中介機構(gòu)到學(xué)校評估設(shè)備情況，向?qū)W校建議將政府投資用于做什么，怎樣做更合理些。美國高等教育已形成了同類學(xué)校競爭、市場調(diào)節(jié)質(zhì)量的良性循環(huán)，政府依靠中介機構(gòu)的評估報告來決定是否繼續(xù)撥款，并將評估結(jié)果上網(wǎng)公布，供學(xué)生和家長查詢。

美國實施高等教育專業(yè)認證的機構(gòu)多是行業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會發(fā)展而來的專業(yè)認證機構(gòu)，它們都是以行業(yè)為背景，以行業(yè)專家為核心。這樣，一方面專業(yè)認證的專業(yè)性和權(quán)威性得以保證，另一方面專業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展的結(jié)合更加緊密。

3重視對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控

如福萊斯諾加州大學(xué)(California State University，F(xiàn)resno)，他們對教師教學(xué)質(zhì)量的評價是一種發(fā)展性的評價，建立了學(xué)生與教師共同參與的互動的教學(xué)質(zhì)量評價系統(tǒng)；在Fresno State University，學(xué)生可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)對教師的教學(xué)質(zhì)量進行評價和打分。新聞媒體也組織對大學(xué)進行排行，政府不干預(yù)這些事情，讓家長和學(xué)生選擇參考公布的結(jié)果。

4靈活的教學(xué)管理模式

美國高等教育注重學(xué)校內(nèi)涵的發(fā)展和教育教學(xué)改革，積極開展管理創(chuàng)新和教學(xué)創(chuàng)新，形成了多樣化的教學(xué)特色，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。其中學(xué)分制和選課制已經(jīng)成為對學(xué)生個體發(fā)展影響最大的兩個教學(xué)管理制度，被不同國家的高校和不同的教育層次所采納。

美國學(xué)分制的特色在于構(gòu)建了不同層次高校和不同類型教育的學(xué)分互認：在本科教育與研究生教育上，本科四年級學(xué)生如果選修研究生課程所取得的學(xué)分，在研究生階段同樣有效，鼓勵了本科學(xué)生開展學(xué)術(shù)研究；在職業(yè)教育與本科教育上，一年制社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)生進入四年制本科大學(xué)學(xué)習(xí)，在社區(qū)學(xué)院取得的基礎(chǔ)課程學(xué)分，一般都予以承認，它為經(jīng)濟狀況較低的社會群體的優(yōu)秀學(xué)生提供了更高層次教育的機會；在普通教育與成人教育之間，在不同本科學(xué)校之間大部分通識課程和基礎(chǔ)課程的學(xué)分可以互認，但對社區(qū)學(xué)院進入研究性大學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)分的互認相對嚴格，具有一定的限制。例如斯坦福大學(xué)對轉(zhuǎn)校生在外校修得的學(xué)分在本校有效性作了成績合法、課程相近、學(xué)時規(guī)定、學(xué)位要求、實踐環(huán)節(jié)等方面的限定。

美國的選課制包括了預(yù)選課、試聽課、選課、退增課。選課制靈活方便，允許學(xué)生跨專業(yè)、跨系、跨校選課，允許主輔課程兼選。選擇課程門數(shù)、類型和任課教師都由學(xué)生個人自由決定，不同課程的組合形成了不同的專業(yè)、主輔修專業(yè)和雙學(xué)位，不同選課門數(shù)和選課進程決定了學(xué)習(xí)時間與年限，因而自主選擇課程是學(xué)分制最重要的表現(xiàn)形式，也是建立選課制的目的。美國選課制有利于培養(yǎng)學(xué)生個性化，提高教師的授課質(zhì)量，融洽師生之間的關(guān)系，達到教與學(xué)的和諧統(tǒng)一。

二、美國高等教育質(zhì)量保障體系帶來的啟示

1轉(zhuǎn)變政府職能

聯(lián)邦政府對高等教育發(fā)揮“有限”的作用，是美國高校教育取得成功的原因之一。因此，我國政府在高等教育管理的體制和職能上都要有所轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“有限”的作用，借鑒美國成功經(jīng)驗，通過對中介機構(gòu)的認證和評估等管理來實現(xiàn)對高校的管理，給高校更大的自主權(quán)。

2建立半官方性質(zhì)的評估機構(gòu)

美國的專業(yè)認證機構(gòu)是非官方機構(gòu)，這種非官方的中介性質(zhì)使它們?nèi)菀撰@得高校的接受、容易吸引職業(yè)界人士的參與，也容易更為公正地履行其評估認證的職責(zé)。實施高等教育專業(yè)認證的機構(gòu)也多是行業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會發(fā)展而來的專業(yè)認證機構(gòu)，它們都是以行業(yè)為背景，以行業(yè)專家為核心，這樣，一方面專業(yè)認證的專業(yè)性和權(quán)威性得以保證，另一方面專業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展的結(jié)合更加緊密。

從美國的成功經(jīng)驗來看，專業(yè)教育評估以行業(yè)為依托是解決我國專業(yè)教育適應(yīng)性問題的出路，也是專業(yè)教育評估可行的發(fā)展模式。因此，在半官方機構(gòu)的建立過程中必須要強調(diào)以行業(yè)為依托、以同行專家為主體。這樣的模式有兩個明顯的好處:一、機構(gòu)成員以同行專家為主體，包括教授，也包括職業(yè)界的專家，這樣的評估機構(gòu)具有很高的專業(yè)性，既可以便于同行專家對本行業(yè)發(fā)展共同進行深入研究，又可以在研究的基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、符合行業(yè)發(fā)展的評估標(biāo)準和程序，保證并促進專業(yè)評估質(zhì)量的提高。二、可以架起專業(yè)教育界與職業(yè)界的橋梁，打破高等教育的封閉狀態(tài)，促進社會關(guān)心高等教育的發(fā)展，同時也使專業(yè)教育更適應(yīng)社會需求。建立半官方性質(zhì)的評估機構(gòu)，也是當(dāng)前解決我國評估主客體矛盾較為恰當(dāng)?shù)倪x擇。

3實現(xiàn)我國高等教育評估的體系化、制度化

我國現(xiàn)行對高等教育的評估工作，主要是指教育部提出的對本科教育的五年一輪的教學(xué)評估，在教學(xué)評估中提出了“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針。我國現(xiàn)在使用的評估方案只有一個（只對財經(jīng)政法、師范、醫(yī)藥類等作了一些補充說明），這種評估方案對我國不同類型的學(xué)校來說，評估還是不夠科學(xué)的。我們在執(zhí)行2004年8月實施的評估方案的同時，還要執(zhí)行教高［2005］1號、教高司函［2005］7號文件，因此，各高校對方案中的指標(biāo)體系在操作上容易把握不準，甚至很容易理解錯誤。

因此，應(yīng)盡快實現(xiàn)我國高等教育評估的體系化、制度化。一是要逐步實現(xiàn)不同類型的評估之間的協(xié)調(diào)、整合，改善評估形式繁雜、內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)狀，使不同類型的評估“責(zé)權(quán)清晰”、各司其職而又相互配合。二是要在評估體系合理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)評估的制度化，增強評估行為的穩(wěn)定性，這樣既便于學(xué)校處理好與評估的關(guān)系，也便于不同形式評估有充分的時間自我完善。只有在一個科學(xué)、合理的評估體系中，專業(yè)評估和其他類型評估的作用才能得以充分的發(fā)揮。

4建立完善內(nèi)在教學(xué)質(zhì)量評價機制

教學(xué)質(zhì)量評價是保障教學(xué)質(zhì)量的有效手段，自我評價既要建立覆蓋教學(xué)工作各個環(huán)節(jié)的指標(biāo)體系，同時更要在具體的實踐中，緊密結(jié)合學(xué)校自身實際分層次、有重點地予以實施。完善的教學(xué)質(zhì)量評價機制包括：課程評估、課堂教學(xué)質(zhì)量評估、完善的教學(xué)檢查制度和畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度等。在開展教學(xué)評價活動中可以建立三級評價機制：一個權(quán)威的、結(jié)構(gòu)合理且穩(wěn)定性較高的校教學(xué)委員會是主體，是學(xué)校教學(xué)管理工作的最高組織機構(gòu)，主要任務(wù)是開展全校性教學(xué)工作的決策、監(jiān)督、咨詢和評價等工作；各院（系）成立院（系）第二級教學(xué)委員會；教師和學(xué)生也作為特別重要的第三級主體參與到評價中來。這種評價主體結(jié)構(gòu)，有利于專家、教師和學(xué)生的評教和專家、教師評學(xué)的循環(huán)與互動，有利于實現(xiàn)教學(xué)評價的目的。

5強化教學(xué)過程管理

質(zhì)量來自于管理，質(zhì)量的高低取決于管理的優(yōu)劣。首先是建立完善的教學(xué)質(zhì)量管理制度，如學(xué)籍管理、成績考核管理、實驗室管理、正常教學(xué)秩序運行管理、教學(xué)檔案保管等多項制度的正確制訂與實施。主要包括：一是完善教學(xué)的決策體系；二是完善教學(xué)指揮體系，校內(nèi)部門之間形成合力；三是完善教學(xué)監(jiān)督、檢查體系，強化對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控；四是完善教學(xué)服務(wù)體系，重點放在教學(xué)正常秩序的維護，教學(xué)故障的排除。其次，設(shè)立負責(zé)質(zhì)量保障和提高的機構(gòu)和主管人員，這也是教學(xué)質(zhì)量保證的一個關(guān)鍵。

同時，建立以激勵為主的有利于學(xué)生個性發(fā)展的教學(xué)制度和教學(xué)管理運行機制。以人為本，在施教過程中充分尊重學(xué)生，承認學(xué)生的興趣、愛好、意志、特長的差異，給予學(xué)生更多的自由度，更多的選擇機會，因材施教，因勢引導(dǎo)，激勵和促使每個學(xué)生在原有的基礎(chǔ)上有所發(fā)展。

高校教學(xué)質(zhì)量保障是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個持續(xù)不斷的過程。在高等教育大眾化階段，只要我們轉(zhuǎn)變教育思想，樹立大眾化的教育質(zhì)量觀，強化教學(xué)過程管理，加強對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評價，高等教育的質(zhì)量就能夠得到保障。