我國承接國際產業轉移的基本發展趨勢

改革開放以來，我國投資環境不斷改善，國際產業向我國轉移的規模越來越大，層次越來越高。我國承接國際產業轉移的重點逐步從勞動密集型加工業轉向了資本與技術密集型加工業，加工貿易增勢迅猛，軟件等新興國際項目外包業務也取得了快速發展。我國已經發展成為國際產業轉移的主要承接地，成為全球制造業轉移的最大受益國。從國際經濟的發展取向看，國際產業轉移還有很大的發展空間，特別是服務業和高技術產業的國際轉移方興未艾，轉移方式也日趨多樣化。總體上判斷，“十一五”期間，我國承接國際產業轉移面對重大機遇，國際產業向我國的轉移將呈現出如下一些主要發展趨勢：

一、國際產業向我國轉移的規模繼續擴大，跨國公司將在產業轉移中發揮主導作用

20世紀90年代以來，伴隨著我國國內競爭環境的變化，在華跨國公司逐漸改變了以前那種僅僅以利用廉價資源、搶占市場、轉移相對落后的污染型生產項目為目的的產業轉移行為，開始對華進行大規模系統化投資，在我國全方位進入、全系列生產，充分發掘我國市場的全球性價值，更加重視我國的戰略地位。一方面表現在跨國公司從單產品、單環節的生產和加工，開始向上、下游產品及相關產業延伸，進行整個產業鏈的大規模投資。例如，發達國家將已經發展成熟的技術密集、資本密集型產業，如電子信息、家用電器、汽車、石化產業等，向我國東部沿海地區大規模轉移；另一方面還表現在跨國公司不僅把生產加工基地設在我國，研究與開發、采購、銷售、培訓、售后服務等各個運營環節也開始在我國建立，即實行橫向一體化投資。由于跨國公司社會化協作程度高，一家跨國公司的投資往往會帶動一大批相關企業的投資。

為進一步降低生產成本，跨國公司主動帶動和引導利益相關企業到中國投資，鼓勵其海外供貨商在我國進行本土化生產，加大零部件供給當地化戰略的實施力度，逐步將整條產業鏈轉移到我國。在這種發展態勢下，跨國公司向我國轉移產業的規模將繼續擴大，轉移的速度也將有所加快。在港澳臺的小規模投資增速減緩的情況下，跨國公司在對華產業轉移中將發揮主導作用。

二、國際產業轉移仍然以制造業為主，服務業將成為我國承接國際產業轉移的新熱點

在居民消費結構升級、城市化進程加快和國際產業加速向我國轉移的背景下，近幾年我國出現了明顯的重化工業加速發展與電子信息產業等技術密集型產業快速發展的雙重特征。處在工業化中期階段的我國，重化工業在較長時期內是拉動經濟增長的主要力量。在這一發展階段，我國承接的國際產業轉移仍然以制造業為主，廣闊的國內市場、日益增強的工業配套能力、穩定的社會和政治環境、素質不斷提高的廉價勞動力對國際制造業有著巨大的吸引力，國際制造業在“十一五”期間將繼續大規模向我國轉移。我國將來發展成為既有制造能力同時又有研發能力的“世界工廠”的前景看好。

為了充分利用東道國的各種資源，提高企業的資源配置效率，同時也為了使自己的產品更加適合中國市場，跨國公司除了轉移傳統的制造業外，對其他生產經營環節如研究與開發、設計、地區運營總部、培訓等，向我國轉移的動力日益增強。我國于2001年底加入WTO，在入世協議中承諾絕大多數服務業部門對外資開放，一些原本屬于外商投資“禁區”的領域，也開始拆除市場準入門檻，服務業對外資開放的進程明顯加快，對國際產業的吸引力進一步增強。隨著我國服務領域的逐步對外開放，包括銀行、保險和證券在內的金融業，包括批發、零售、外貿、物流在內的流通業，包括法律、會計、管理、公關等業務在內的專業咨詢業都將成為跨國公司進入的熱點。“十一五”期間，我國服務業吸引的外商直接投資將呈快速增長態勢，服務業將成為我國承接國際產業轉移的新熱點。

三、產業轉移向產業鏈高端部分延伸，研發中心、地區總部等全球產業鏈高端部分將小規模向我國轉移

目前，我國已經發展成為全球制造中心，產業的國際競爭力逐漸提升，承接國際產業轉移的層次也越來越高。跨國公司為拓展在華業務，應對我國“國內競爭國際化”的新形勢，出于自身利益最大化的考慮，開始將研發中心、地區總部等產業鏈的高端部分小規模向我國轉移。受客觀條件的限制，這種轉移在“十一五”期間不會是大規模的，但小規模轉移的趨勢仍將持續下去，轉移的規模也將逐步增大。

20世紀90年代中期以來，跨國公司開始在華設立研發部門，但是，當時的研發部門只為生產服務，沒有真正的核心技術研發。20世紀90年代后期以來，隨著跨國公司本土化戰略的全面實施，研發本土化成為必然選擇，跨國公司在華投資研發中心發展迅速。微軟在北京設立的中國研究院，是其境外最大的科研機構；貝爾實驗室在北京設立的基礎科學研究院，是其第一次在本土之外建研究院。據商務部不完全統計，2005年年底，我國有外商投資研發中心約750余家，從地域分布看，主要分布在北京、上海、深圳等外商投資集中的地方。從行業分布看，主要集中在技術密集型行業，如電子及通訊設備制造業、交通運輸設備制造業、醫藥制造業、化學原料及化學品制造業。外商投資研發中心呈現出如下一些發展趨勢：一是跨國公司在華研發中心的重要性顯著上升。目前，跨國公司在華設立的研發中心大部分以應用開發和技術支持為主，但已有不少研發中心同時在華從事基礎開發工作，在跨國公司全球研發戰略中的重要性顯著上升。越來越多的跨國公司將全球性研發中心放在了我國。二是跨國公司在華研發中心的規模逐漸擴大。隨著在華研發中心地位的上升，跨國公司在華研發投入不斷增長，已經形成一些獨立、頗具規模的研發中心。三是跨國公司在華研發人才本地化趨勢明顯。跨國公司普遍注重推動研發人才的本地化進程，在華研發中心的研究人員絕大部分是在國內招聘的高校畢業生或者引進的留學歸國人員。部分研發中心國內招聘人員和留學歸國人員的比例超過了90%。

近幾年，許多跨國公司將亞太地區總部從日本東京、中國香港等城市移往北京、上海、天津等城市，其中很多為全球500強企業。到2005年底，外商在北京市設立的投資性公司達到146家，由商務部和北京市認定的地區總部45家。2005年5月底，落戶上海的跨國公司地區總部達到103家（經過認定的達到54家），投資性公司達到115家。跨國公司服務業務向中國的轉移，為北京、上海等城市發展總部經濟，進而在價值鏈分工中占據高端地位提供了重要的機遇。

四、加工貿易仍然是我國承接國際產業轉移的重要方式，軟件等新興項目外包業務將快速發展

改革開放以來，我國大量企業為國外和港澳臺地區的企業做貼牌生產，積極開展加工貿易。據估計，對外開放以來，直接或間接與加工貿易有關的外商直接投資約占我國制造業引進外資總額的80%左右。從加工貿易的發展過程看，我國經歷了從“三來一補”到進料加工、從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業為主體、從簡單技術加工裝配到機電、高新技術產品加工貿易為主的結構轉換，這代表著我國加工貿易不斷轉型升級的軌跡。

自從我國實行加工貿易政策以來，加工貿易取得了快速增長，2005年，我國加工貿易出口額達到了4165億美元，同比增長27.0%，占我國出口總額的比重達到了54.66%。正因為加工貿易的快速發展，為我國培養了大量能夠適應工業化大生產的熟練勞動力，促進了相關企業的技術進步與產業升級，有力地推進了國家的工業化進程。對于我國而言，創造適合加工貿易發展的體制環境，促進加工貿易特別是經濟落后地區加工貿易的發展，是全球化條件下推進工業化的一條捷徑。今后應繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大價值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。“十一五”期間，加工貿易仍然是我國承接國際產業轉移的重要方式。

當前，經濟全球化和新技術革命帶來國際產業分工的新格局，跨國公司開始把不同的生產環節、分銷網絡、供應鏈管理以及研發、運營中心在全球范圍內進行合理配置，這無疑為我國加工貿易未來的轉型升級帶來了新的機遇。我國在全球生產要素優化重組和產業轉移中處于非常有利的位置，為加工貿易轉型升級提供了良好的內部條件。今后要利用好這些有利因素，大力推動加工貿易更多地進入先進制造技術和現代制造業領域；進一步優化加工貿易產業結構，推動加工貿易向上下游延伸，提高傳統加工貿易產品檔次和附加值；發揮加工貿易的技術溢出效應，促進消化、吸收和自主創新。

從總體上看，我國大多數加工貿易企業目前仍停留在簡單技術加工裝配、貼牌生產的初級層面，雖然“中國制造”開始走向世界，但在具有更高附加值的軟件外包等國際服務項目外包市場上，我國企業所占份額還很小。目前，我國已經基本具備參與軟件外包等國際項目外包活動的基礎，加入WTO為我國企業參與國際項目外包活動提供了更好的機遇，我國企業應把握國際商機，積極加入國際項目外包市場。2003年10月在北京召開的首屆中美國際項目外包商務發展年會得出的結論是：中國有望在2007～2010年成為國際項目外包的三大基地之一。根據軟件業界的預測，在2005～2009年這五年內，我國軟件外包服務市場將以48.4%的年均復合增長率高速增長，處于市場快速擴張階段。到2009年，我國軟件外包服務市場規模將達到45.60億美元。而IDC的預測認為，我國軟件外包市場仍將快速增長，到2009年市場規模將達到46.96億美元。“十一五”期間，項目外包將成為我國承接國際產業轉移的新興重要方式。

五、承接國際產業轉移的區域仍將以東部為主，但中西部地區的吸引力將進一步增強

在承接國際產業轉移方面，我國東、中、西三大地帶很不平衡。東部由于其得天獨厚的區位條件和較好的產業基礎，承接國際產業轉移的規模占絕對優勢，中、西部地區承接的國際產業轉移項目較少。在實施推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起的區域發展總體戰略下，盡管我國承接國際產業轉移的區域仍將以東部為主，但中西部對國際產業的吸引力將進一步增強。

近年來，中、西部地區經濟保持快速增長，投資軟硬環境不斷優化，為承接國際產業轉移特別是東部外資轉移打下了良好的基礎；跨國公司投資中、西部戰略布局已進入實施階段，為承接國際產業轉移注入了強大動力；中、西部地區優勢產業日益突出，產業配套條件有所改善，為承接國際產業轉移提供了良好的產業基礎；中、西部地區豐富的資源儲備和巨大的潛在市場需求，為承接國際產業轉移奠定了堅實的物質基礎；國家西部大開發戰略的實施，特別是鼓勵東部外資企業到西部再投資的政策，為承接東部外資轉移提供了有力的政策支持。可以說，中、西部地區在承接國際產業轉移方面具備了比以前更好的條件，具有加速發展的潛力。

近幾年，西部地區吸引外資已呈現出良好的發展勢頭，特別是西部地區吸引東部地區外商再投資，已成為一股潮流。東部地區外商到西部再投資，具體包括四個方面：一是東部已設立的外商投資企業到西部投資；二是設在東部的跨國公司中國總部到西部投資；三是進入東部的跨國公司到西部投資；四是進入東部的跨國公司影響、帶動其他跨國公司到西部投資。“十一五”期間，在東部地區吸引外資繼續保持增長的同時，外商投資將呈現從東部向中、西部特別是向中、西部中心城市和國家級開發區轉移的趨勢。這是跨國公司充分利用我國各地的生產要素的戰略選擇，也是我國東中西經濟持續協調發展的必然趨勢。

六、國際產業轉移的方式將日趨多樣化，證券投資和跨國并購方式所占比重將逐漸提升

1996年以來，國際資本流動發生了很大的變化。在經濟日益全球化的背景下，跨國公司以強化市場地位、降低成本、提高效率、優化資源配置為目的的跨國并購異常活躍。根據1996～2002年世界投資報告的統計，全球跨國投資的總流量持續快速增長，而跨國并購已經成為跨國直接投資的主要方式。統計數據顯示，1995～2003年，以跨國并購方式進行的直接投資占跨國直接投資總流量的70%～85%。

目前，我國承接國際產業轉移的方式主要是通過新設投資（即“綠地投資”）方式，并購方式占外商直接投資的比重很小，只占約5％的份額。統計表明，我國承接國際產業轉移的方式主要有中外合資、中外合作和外商獨資三種，其中以中外合資和外商獨資為主，中外合作經營為輔。2003年以后，獨資方式逐步成為主要方式，2003年，以外商獨資方式利用的外商實際直接投資占全國實際利用外資額的62.4％，2004年這一比重上升到66.3％。2003年，中外合資經營方式、合作經營方式利用的外資分別占全國的28.8％和7.2％，2004年的比重分別下降到了27.0％和5.1％。近年來，隨著股權限制的不斷放開，并購、重組、股權合作等方式也逐步成為我國承接國際產業轉移的新興方式，出現了很多跨國公司并購國內企業的案例。今后我國政府應逐步解除現有的一些不合理的政策性限制，允許并鼓勵境外投資者通過并購等方式對我國進行投資，培育有利于吸收并購投資的制度環境，為跨國公司參與國有企業的改組、改造創造條件。當然，也要加強監管，使外資并購能夠有序進行。同時，要改革和完善稅制，支持我國企業承接國際項目外包，充分利用各種形式的國際產業轉移。

從發展趨勢判斷，“十一五”期間，我國承接國際產業轉移的方式將日趨多樣化，由原先較為單一的直接投資和單一股權安排演進成為包含單一的直接投資和股權安排在內的獨資、合資、收購、兼并、非股權安排等多種方式，其中，證券投資和跨國并購方式發展速度最快，在國際產業轉移中所占比重將逐漸上升。