論我國外資準入法及其實施

2006年9月，美國商務部公布了關于中國非市場經濟地位的終裁備忘錄，認為中國在若干重要的經濟部門仍然存在著相當程度的政府干預，拒絕承認中國市場經濟地位。根據美國法律，判定一個國家是否是市場經濟國家需要考慮六項標準，其中之一是合資企業或他國企業的投資在多大程度上獲得該國的批準，這項標準無疑對中國外資準入法及其實施提出了前所未有的挑戰。

一、外資準入立法現狀

1.程序法

《中外合資企業法》、《中外合作企業法》和《外資企業法》及其實施細則或條例（簡稱為三資企業法）和相關規章對外資準入的程序作出明確規定，基本步驟為首先由計劃經濟部門立項審批，立項審批時還涉及環保、城建、國土等相關部門的先期審批，然后由外經貿部門對投資者簽訂的合同章程進行審批，最后由工商部門頒發外商投資企業營業執照。當外資項目涉及到特殊行業有單行條例規定相應準入程序時，還需增加行業主管部門的審批程序，如印刷業由新聞出版行政管理機構審批、交通運輸業由交通行政管理機構審批、金融業由金融管理機構審批等等。我國涉及外資特殊行業準入審批的單行條例至今有40多部，涵蓋40多種行業，涉及商業、金融、電訊、分銷、旅游、教育、運輸、醫療與保健、建筑、環境、娛樂等服務性行業。近年，為了進一步完善社會主義市場經濟體制的需要，國務院于2004年7月頒布了《關于投資體制改革的決定》。在此基礎上，國家發改委于2004年10月發布《外商投資項目核準暫行管理辦法》，詳細規定了外國投資者來華投資的核準程序、核準條件、核準機關等事項，其中的核準機關明確為國家發改委或地方各級發改委。……