中國城市服務業外商投資環境分析

面對我國入世過渡期的結束，服務業外資逐步大規模涌入，發展城市服務業是必然之選，大勢所趨。黨和國家也已在“十一·五規劃”中提出了大力發展服務業的方針政策，并明確指出有條件的大城市應加快發展以服務業為主的產業結構。而我國各城市作為吸收服務業外資的主要載體，其所面臨的既是機遇又是挑戰。那么城市將如何調整自身引資環境和引資政策，在新一輪的引資中更加科學有效地吸引服務業外資，并提高利用外資的質量和水平，顯然已經成為一個緊迫的研究課題。

一、我國城市服務業外商投資的現狀及影響因素

從世界范圍看，中國具有全球最大的潛在服務市場。由于我國服務業發展滯后，對外開放比較晚，開放程度比較低，目前我國服務業對經濟增長的貢獻在35%左右，不僅大大低于64%的世界平均水平，也低于發展中國家 45%的平均水平。從我國利用外資的存量上來看，至2005年底我國利用的外資主要集中在制造業，約為FDI存量的70%，服務業不到30%；從流量上看，近幾年我國服務業吸收的外資一直維持在引資總額的25%左右。這與國際上服務業直接投資超過總投資存量的60%、流量的70%的現狀有很大的差距。可見外資在我國服務業領域還有很大的發展空間。

而且國際資本也非常關注我國服務業市場，投資意向逐漸增強，因為發達國家的服務業發展水平、經驗、規模等方面都較我國高很多，比較優勢明顯。近幾年，我國服務業吸引的FDI流量一直增長較快，2005年服務業吸引FDI流量達到154億美元，占當年外資總量的25.54%，而流入金融領域的外資則超過了120億美元。這因為在中國加入WTO后，外資政策調整最集中的領域就是服務業。擴大服務業市場準入范圍，放寬準入限制，給與外商投資者以國民待遇，是服務業領域外資政策調整的核心。

伴隨著我國對《服務貿易總協定》承諾的落實，近階段服務貿易領域吸收外商直接投資呈現以下特點：服務業吸收外資逐漸增加，許多產業吸收外資增幅顯著，內部結構變化較大（見表1）；金融服務業（包括金融領域外資）吸收外資金額和新批設立企業數均增幅迅猛；房地產業比例穩定下降，但實際使用外資金額均呈明顯增勢；水上運輸業是服務貿易領域實際吸收外商投資增長最快的領域之一；物流、電信、交通運輸、咨詢、旅游、文化和體育服務等吸收外資穩中有升；服務業的離岸外包項目蓬勃興起，成為國際分工的高端表現。此外外資獨資設企傾向明顯，跨國并購和非股權安排成為當前服務業國際直接投資的最主要方式。

影響我國城市服務業吸收外商投資的因素不是單一的，而是多層次、多方面的因素。按照聯合國貿易與發展會議2002年建立的FDI的區位流向指標體系，以此為基礎，結合《中國城市發展報告2004》和《2005中國城市統計年鑒》，根據指標的可度量性、可獲得性、代表性和相對獨立性原則，我們可以探討建立我國主要城市服務業吸收外資影響因素的新的指標評價體系。這里我們選取了包括4項一級指標、16項二級指標、共45項可測算的三級指標，作為影響服務業外商直接投資在中國區位分布的變量（見表2）。

二、我國城市服務業外商直接投資環境排序

根據我國主要城市服務業外商投資的現狀及影響因素的各種指標，本文運用層次分析模型，并將各指標帶入模型進行計算（由于篇幅關系，計算過程略），得到各指標重要程度的排序（見表3）。

從結果（表3）中可以明顯看出服務業外商直接投資的影響因素主要集中在城市經濟發展、城市區位優勢、城市市場開放度、城市服務業發展水平這4個指標上，其重要度指數分別為34.17、33.06、32.55和31.26。說明各城市吸引服務業外資，主要是以經濟發展、對外開放和地理優勢為基礎，這符合我國現階段的情況，也說明了改革開放的效果是顯著的。其次可以看出，服務業外資的進入受各城市服務業資源稟賦、基礎設施能力和工業化水平的影響比較明顯；完備的基礎設施條件和較高的工業水平，為服務業的發展創造了條件；較高素質的勞動力資源和較高的城市化水平，不但為服務業提供了知識型人才，也提供了可持續性的消費市場。但是城市創新能力和環境質量對服務業外資的影響并不顯著，說明高技術含量的、創造高附加值、對環境質量要求高的外資機構還沒有大規模進入我國市場的傾向，這也說明我國的服務性產品仍以低端為主，不利于服務產業升級和現代服務業的發展。于是對政府而言在改善服務業投資環境、吸引服務業外資時，應首先抓住關鍵因素，積極促進并大力發展現代服務業和高附加值服務業。

總的看來，投資環境較好的地區大多是東部沿海地區開放較早的大型城市，例如上海、北京、廣州、杭州、深圳、廈門、天津等，其經過較長時間的對外開放發展，在經濟基礎、地理位置、市場開放度、服務業發展水平、社會運營效率和政策制度健全成度上具有領先優勢；其次是中東部省會城市和沿海港口城市，例如武漢、成都、沈陽、西安、南京、大連、蘇州、青島、濟南、長沙等，這些城市由于是地區政治經濟中心、交通便利、地理優勢或對外聯系密切，而占有一定的比較優勢；然后是其他的中西部城市或開放較晚、發展相對較緩的內陸城市，例如重慶、太原、鄭州、哈爾濱、合肥、石家莊、南寧、烏魯木齊等，由于地理原因或城市經濟條件等原因而排名略后。而一些能源型城市和少數中西部的中小城市，則面臨城市轉型、缺乏比較優勢的嚴峻困難，發展服務業的道路還很艱巨。

三、我國城市服務業吸收外資中存在的問題

服務業外商直接投資一定程度上彌補了我國服務業資金、技術、管理和經驗的不足，對服務業發展起到了一定積極作用。但是我國服務業的對外開放還處在初級階段，與國際直接投資的發展趨勢和內部結構相比，我國服務業利用外資的水平和質量都亟待提高。主要表現在:

1.服務業利用外資規模偏小。由于我國政府對服務業的開放一直持比較謹慎的態度，尤其是一些關鍵領域，政策問題很大程度上阻礙了外資的流入，造成我國服務業部分行業外商投資比重偏低。

2.服務業外商投資結構不合理。自2000年以來外資向房地產業和租賃、商務服務業傾斜的趨勢十分明顯，兩大行業約占服務業合同利用外資金額的一半以上。這與近年來我國房地產業泡沫趨勢的產生有很大關系。外資過于集中在傳統成熟行業，資本追求短期回報，造成局部產業過熱，卻未能充分引導新興服務行業的發展與壯大。

3.服務業自由化程度較低。部分產業或行業實際開放程度還較低，尤其在外資準入資格、進入形式、股權比例和業務范圍等方面的市場準入門檻仍較高，尤其是金融業。

4.服務業法制不健全。目前我國服務業還沒有一個關于該行業的一般性法律，而己有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部規范文件，不僅立法層次低而且影響到法律的統一性和透明度，一些規定與國際經貿規則還存在一定的差距。

四、我國城市服務業吸收外資的基本思路

在我國現階段出現的新一輪的服務業引資競爭中，哪個地區具有更加明顯的區位優勢，具有較低的經營成本，哪個地區就可能獲得更多更有效的服務業外商直接投資。而經營成本一般包括要素成本、交易成本和文化成本 。我國各城市政府應結合自身的實際情況，有的放矢地著重關注以下幾個方面：

1、充分利用WTO有關規則，科學地推進服務業開放。逐步提高服務市場準入程度，加快壟斷行業管理體制的改革，放寬部分行業市場準入的資質條件，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展；完善服務市場政策環境，為國內外服務提供者提供良好的政策環境；對我國現階段競爭力還很薄弱的部分服務產業的保護要適度。

2、利用外資和發展戰略相結合，引導外資投向，優化產業結構。目前，在我國服務業外資主要投向房地產業、租賃和商務服務業、批發和零售業，而對于當前我國經濟發展急需的高新行業和技術、經驗短缺行業，外商投資還比較少。因此各城市政府要通過制定一些具體的投資鼓勵措施，加強對外商投資的產業引導，并制定出詳細具體的政策措施以保證其落實。

3、進一步完善國內有關服務業的法律法規體系，塑造健全的法制環境。我國目前仍然沒有專門針對服務業外商直接投資的立法，另外隨著外資大規模進入，跨國公司在中國的壟斷行為也日見增多，為了保護民族工業和國家經濟安全，應當盡快制定出臺相關法律措施，以維護市場公平竟爭。

4、轉變政府職能，深化服務業管理體制改革。現今迫切需要建立與市場經濟體制相適應的政府管制體制，建立健全相關的規章制度，簡化行政程序，盡快建立獨立的監管機構，合理發揮政府的協調、監管作用，消除權力尋租的現象。除基本公共服務以外的領域，要爭取實現由“政府辦”向“社會辦”的轉變。

5、改變引資動力，轉變引資方法。隨著經濟體制改革的深化，國家的引資政策優惠不斷弱化，引資必須從過去依靠優惠政策轉到優化投資環境上來，要集約利用土地，發展循環節約型經濟，要樹立“投資環境是競爭力”的思想意識。招商引資方式，應由政府主導轉變為政府指導下的企業主導型，應由單一的組團出訪轉變為靈活多樣的組合招商。包括進行“網絡招商”、“展會招商”、“產業鏈招商”和“以商招商”等多種靈活形式。