自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)策

1948年，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》）的簽訂，標(biāo)志著多邊貿(mào)易體制規(guī)則的建立。但是，隨著世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的變化，多邊貿(mào)易體制在發(fā)展中面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與之形成鮮明對(duì)比的是，區(qū)域性的貿(mào)易集團(tuán)則如火如荼地誕生，特別是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）在新世紀(jì)蓬勃發(fā)展。

與此同時(shí)，也存在著這樣的一種現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)民族主義在全世界范圍內(nèi)正蓬勃興起。進(jìn)入21世紀(jì)，全球化進(jìn)程隨著信息和通訊技術(shù)的飛速發(fā)展而不斷加快，雖然國(guó)家的作用在一定程度上受到了侵蝕和削弱，但經(jīng)濟(jì)民族主義不僅沒有消失，反而在某些領(lǐng)域和地區(qū)以更加強(qiáng)烈的形式表達(dá)著民族國(guó)家對(duì)全球化的抗?fàn)帯６也粌H在發(fā)展中國(guó)家有經(jīng)濟(jì)民族主義的表現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家也有類似的情況。

一、自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及態(tài)勢(shì)

20世紀(jì)90年代后期以來，雙邊層面的“自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）”的簽訂和實(shí)施成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新熱點(diǎn)。全球大多數(shù)地區(qū)均在不斷推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判與簽約，不斷推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。諸如：

歐盟：5個(gè)成員之間已實(shí)現(xiàn)高度一體化；已與南方共同市場(chǎng)（巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭）、智利、墨西哥、南非和埃及等簽署自由貿(mào)易協(xié)定，并擬與所有拉美國(guó)家和東盟商簽自貿(mào)協(xié)定。

澳大利亞：2003年3月，同美國(guó)正式啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，2004年5月，澳美正式簽署自貿(mào)協(xié)定；2003年3月與2004年7月，分別和新加坡、泰國(guó)正式簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；同意與韓國(guó)探討建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)。

日本：2002年1月13日已與新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)定；正與韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、東盟、墨西哥商簽自貿(mào)協(xié)定；計(jì)劃與智利商簽自貿(mào)協(xié)定。

韓國(guó)：已與智利完成自由貿(mào)易區(qū)談判；正與日本、新加坡商談自由貿(mào)易區(qū)事宜；已將我國(guó)、東盟、美國(guó)和墨西哥列為商談自由貿(mào)易區(qū)對(duì)象。

東盟：內(nèi)部已初步建立自由貿(mào)易區(qū)，并從廣度和深度上繼續(xù)發(fā)展；已經(jīng)與我國(guó)達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品降稅協(xié)議；正與日本、韓國(guó)、印度進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判；將與美國(guó)、歐盟商談自由貿(mào)易區(qū)事宜。

中國(guó)：已啟動(dòng)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)；與智利、海灣（波斯灣沿岸）國(guó)家合作委員會(huì)（GCC，成員國(guó)有沙特阿拉伯、科威特、巴林、卡塔爾、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、阿曼）開始進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判；2005年5月，中國(guó)新西蘭雙方已經(jīng)完成了三輪談判，為建立一個(gè)高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

從上述的現(xiàn)狀可以看出，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，尤其是跨進(jìn)21世紀(jì)后，各國(guó)簽訂了大批的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。這些協(xié)定顯示出了一些新的特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)民族成分略有降低。20世紀(jì)90年代以前，各國(guó)在進(jìn)行雙邊或多邊的貿(mào)易談判中，基本上是把重心放在了本地區(qū)和本國(guó)的周邊區(qū)域。例如南美四國(guó)的南方共同市場(chǎng)。然而，21世紀(jì)以后，從東盟、歐盟等貿(mào)易集團(tuán)的新動(dòng)向看，將本民族、本地區(qū)以外的成員納入談判對(duì)象的情況屢見不鮮。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)時(shí)，歐洲共同體的成立，有一定政治上的考量；東盟的建立，本身就是以軍事、政治的安全作為第一考慮因素的，而后才有經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以后，從世界上主要國(guó)家與地區(qū)參與雙邊FTA的情況可以看出，新簽訂和正在談判中的貿(mào)易協(xié)定更多的是從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的。

二、從經(jīng)濟(jì)民族主義的視角看FTA

經(jīng)濟(jì)民族主義思想是在19世紀(jì)伴隨著國(guó)際自由貿(mào)易的興起與發(fā)展而產(chǎn)生的。最初由德國(guó)學(xué)者F·李斯特在1841年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》一書中進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡釋。他認(rèn)為自由貿(mào)易是在不平等的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的前提下進(jìn)行的，這種情況不僅對(duì)不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)政治和社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生巨大影響。因此，他主張以國(guó)家權(quán)力來保護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)民族主義作為現(xiàn)代的產(chǎn)物，一般而言，其表現(xiàn)為一種意識(shí)形態(tài)、政治觀念和民族情感，強(qiáng)調(diào)的是本民族的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，讓本國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)有更強(qiáng)的控制力。因此，在世界經(jīng)濟(jì)全球化的今天，經(jīng)濟(jì)民族主義的興起是有一定的消極作用的。

經(jīng)濟(jì)民族主義并不完全反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，而是強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性，強(qiáng)調(diào)處理好參與經(jīng)濟(jì)全球化與維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全之間的具有戰(zhàn)略性的關(guān)系，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化給民族國(guó)家?guī)砹诵碌牟话踩泻筒淮_定性。

所以，經(jīng)濟(jì)民族主義表現(xiàn)在貿(mào)易中，則有一定的保護(hù)色彩，但如果一味地強(qiáng)調(diào)本國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，是不利于經(jīng)濟(jì)全球化條件下一國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的，即保護(hù)是不符合資源的最優(yōu)配置的。以下拉丁美洲的例子，充分證明了這一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)民族主義在發(fā)展中國(guó)家尤其是在拉美國(guó)家于20世紀(jì)50－60年代表現(xiàn)得特別明顯，他們倡導(dǎo)的是以經(jīng)濟(jì)獨(dú)立為主要內(nèi)容的民族主義。

拉美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是嚴(yán)重依賴于其自然資源的。即使在實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式的過程中，拉美國(guó)家也仍然依靠出口初級(jí)產(chǎn)品來獲取進(jìn)口資本貨及中間產(chǎn)品所必需的硬通貨。但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，拉美國(guó)家對(duì)本國(guó)資源的控制力是很弱的，大部分資源的收益權(quán)都在美國(guó)為主的跨國(guó)公司手中。因此這就導(dǎo)致了拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)民族主義的興起。拉美的民族主義者不僅要求從跨國(guó)公司手中收回自然資源的控制權(quán)，而且還主張管制跨國(guó)公司在其他領(lǐng)域中的活動(dòng)。他們認(rèn)為，外國(guó)投資與東道國(guó)的關(guān)系并不是西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的那種“互利關(guān)系”，而是一種沖突的關(guān)系，因此，東道國(guó)政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的干預(yù)作用，有效地限制外國(guó)資本的活動(dòng)范圍。正是在民族主義思想的影響下，不少拉美國(guó)家在六七十年代修改了外國(guó)投資法，對(duì)外資提出了較為嚴(yán)格的要求。拉美國(guó)家還開展了聲勢(shì)浩大的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司中心統(tǒng)計(jì)，1960－1976年間，將近200家外國(guó)企業(yè)被收歸國(guó)有。

事實(shí)證明，拉美的經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入20世紀(jì)80年代后一直處于停滯的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)民族主義者提出的脫離現(xiàn)實(shí)和不合歷史潮流的“脫鉤”建議，即脫離與國(guó)外公司的聯(lián)系，保持本國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。這種狹義經(jīng)濟(jì)主權(quán)的獲得是建立在本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益損失的基礎(chǔ)上的。

如果從經(jīng)濟(jì)民族主義的視角總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析當(dāng)前迅速推進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，就能更清醒地看到參與區(qū)域貿(mào)易合作的諸多好處。

1.規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在現(xiàn)代化生產(chǎn)中，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，但企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大是以市場(chǎng)擴(kuò)大為前提條件的。由于區(qū)域貿(mào)易合作，把若干個(gè)小市場(chǎng)并成一個(gè)大市場(chǎng)，同時(shí)排斥了來自第三國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而能夠?yàn)槌蓡T國(guó)之間的相互貿(mào)易的擴(kuò)大提供一個(gè)更大更為廣闊的市場(chǎng)，使得某些部門或產(chǎn)業(yè)能夠擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)行橫向或縱向的專業(yè)化生產(chǎn)，減少平均單位成本，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.加劇競(jìng)爭(zhēng)，有利于改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。區(qū)域貿(mào)易合作，意味著對(duì)一些貿(mào)易壁壘或關(guān)稅壁壘的放棄，這在一定程度上意味著某些國(guó)家保護(hù)的弱化或取消，參加競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)增多，動(dòng)搖某些產(chǎn)業(yè)的壟斷和寡頭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分發(fā)揮作用。每一個(gè)成員國(guó)的企業(yè)為了生存將不得不設(shè)法降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)管理和效率。

3.刺激投資。由于區(qū)域貿(mào)易合作總是存在一定的排他性或歧視性。以自由貿(mào)易為例，要享受區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠關(guān)稅，必須滿足區(qū)域內(nèi)的原產(chǎn)地原則，因此為了充分享受原產(chǎn)地優(yōu)惠待遇，區(qū)域內(nèi)成員國(guó)會(huì)減少對(duì)非成員國(guó)的投資而增加對(duì)區(qū)域內(nèi)的投資，而另一方面，非成員國(guó)為了繞開區(qū)域貿(mào)易壁壘，也會(huì)增加對(duì)區(qū)域內(nèi)的投資，此外區(qū)域貿(mào)易合作，可以促進(jìn)成員國(guó)之間產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以吸引外國(guó)直接投資，增加資本積累。

4.保證改革的進(jìn)行。如果一項(xiàng)貿(mào)易自由化或國(guó)內(nèi)改革的政策能提高該國(guó)的福利，但在缺乏區(qū)域貿(mào)易協(xié)定約束的情況下常常不能持久，因?yàn)檎?jīng)常面臨改變政策連貫性的誘因，比如說在經(jīng)濟(jì)衰退或受到外部沖擊時(shí)，出于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)考慮或受到國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的壓力等。在沒有約束的情況下，自由化政策或國(guó)內(nèi)的改革很可能被逆轉(zhuǎn)，這將動(dòng)搖政府政策的可信度。在存在外部約束的情況下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定能清晰地規(guī)定國(guó)內(nèi)改革和一個(gè)適當(dāng)?shù)膽土P措施，從而能保證改革的進(jìn)行。

5.對(duì)外信號(hào)的傳遞。來自區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的另一個(gè)潛在收益是發(fā)信號(hào)。通過加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定這個(gè)行動(dòng)向外界發(fā)出信號(hào)，使得外國(guó)投資者看到該國(guó)的政策新動(dòng)向。這個(gè)信號(hào)可能是立場(chǎng)信號(hào)（即自由主義抑或是保守主義的政府）；其次是經(jīng)濟(jì)狀況的信號(hào)；區(qū)域貿(mào)易協(xié)定還可發(fā)出關(guān)于政府間關(guān)系的信號(hào)。

6、減少風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。通過為至少一個(gè)成員國(guó)提供防范未來風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定能改善其成員國(guó)的福利。這有助于解釋為什么在一些協(xié)定中，特別是在既有大國(guó)又有小國(guó)的協(xié)定中，較小的國(guó)家愿意以較差的條件加入?yún)f(xié)定。保險(xiǎn)收益發(fā)生在防止貿(mào)易伙伴實(shí)行貿(mào)易保護(hù)、防止在世界的貿(mào)易戰(zhàn)中受損、取得更有利的條款保障以及能吸引更多的投資等方面。

7、增加議價(jià)的能力。加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家可以增加它們對(duì)第三方的議價(jià)能力。如果這些國(guó)家結(jié)合起來比單獨(dú)行動(dòng)有更大的議價(jià)能力，如果區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將減少達(dá)成最佳協(xié)議時(shí)的交易成本，那么討價(jià)還價(jià)說能夠成立。這項(xiàng)解釋對(duì)于一個(gè)關(guān)稅同盟，比起對(duì)于一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)來說更有說服力。

8、協(xié)調(diào)一致機(jī)制。對(duì)于自由貿(mào)易協(xié)定的另一項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)解釋是，它們能把那些從自由貿(mào)易中獲益的人組織起來，使其協(xié)調(diào)行動(dòng)。我們知道，來自貿(mào)易自由化的收益和損失的感知是不同的。收益相當(dāng)分散、不確定、也需要更長(zhǎng)期才能覺察，然而，受到了多少損失可立即觀察得到。這些因素的存在使得支持自由貿(mào)易的人比起那些反對(duì)的人更加難以協(xié)調(diào)一致。在地區(qū)的而非全球自由貿(mào)易的背景下，由于較易確定誰將從自由貿(mào)易中獲益，所以能夠動(dòng)員支持自由貿(mào)易的力量。所以，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可以起到協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

三、我國(guó)推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的對(duì)策

如今雙邊FTA在全球各個(gè)國(guó)家的蓬勃發(fā)展，說明了許多國(guó)家的政府已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到了，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，脫離了世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境是難以實(shí)現(xiàn)的。但是要想一下子使得各國(guó)都能夠加入到一個(gè)大一統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)全球化中去，這對(duì)于現(xiàn)實(shí)——各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距十分懸殊的現(xiàn)狀——還是有很大的難度的。當(dāng)兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系因?yàn)橄鄬?duì)較為緊密時(shí)，則易于形成較為合理的協(xié)作體系，締結(jié)雙邊FTA的遇到的障礙少，見效快。已締結(jié)的FTA的成功實(shí)踐所帶來的示范效應(yīng)等，都促使了雙邊FTA的發(fā)展，這也符合當(dāng)今漸進(jìn)式發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)在應(yīng)對(duì)這一發(fā)展潮流時(shí)，應(yīng)該有明確的方針和對(duì)策。

第一，要順應(yīng)潮流，積極參與。雙邊FTA的實(shí)踐表明，在雙邊FTA發(fā)展進(jìn)程中，只有積極主動(dòng)參與，才能在雙邊FTA中獲得或維護(hù)相關(guān)利益。游離于雙邊FTA之外可能受到不同程度的排斥，以至影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從實(shí)踐來講，通過參與雙邊FTA，一方面可以使中國(guó)的產(chǎn)品以更加優(yōu)惠的貿(mào)易條件進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，從而拓寬出口渠道，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)東盟秘書處分析，如果中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，可以使東盟向中國(guó)的出口增加48%，使東盟的GDP增加0.9個(gè)百分點(diǎn)；使中國(guó)向東盟的出口增加55%，使中國(guó)的GDP增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。這顯然是一個(gè)雙贏的結(jié)果。尤其是中國(guó)與澳大利亞、新西蘭等國(guó)雙邊FTA談判的啟動(dòng)，使我國(guó)能以更優(yōu)惠的條件，投資這兩個(gè)國(guó)家。這對(duì)于我國(guó)紡織品利用原產(chǎn)地規(guī)則來規(guī)避歐美等國(guó)的保障措施有極大的幫助。

第二，要立足民族，強(qiáng)調(diào)共贏。所謂立足民族，就是要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的考慮，在保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的前提下，融入全球化。特別在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，合作開放共贏是主流，安全是問題的一個(gè)方面。從對(duì)東亞建立左右貿(mào)易區(qū)的各種實(shí)證分析可知，如果中、日、韓三國(guó)能建立自由貿(mào)易區(qū)，其帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是極其巨大的。但是，東亞地區(qū)的，中、日、韓三國(guó)都是民族性很強(qiáng)的國(guó)家，因此我國(guó)要以開放的姿態(tài)，主張“開放型的民族主義”，避免因?yàn)檎紊戏制缍绊懙浇?jīng)濟(jì)上利益，積極推動(dòng)?xùn)|亞的FTA中去，才是我國(guó)在新世紀(jì)的正確選擇。

第三，要突出重點(diǎn)，為我所用。現(xiàn)在，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)還基本以出口制造業(yè)的產(chǎn)品為主，服務(wù)業(yè)的出口比較少。這就決定了我國(guó)在近期的發(fā)展中，最需要的是資源和技術(shù)。因而我國(guó)需要與一些資源豐富的國(guó)家進(jìn)行能源與礦產(chǎn)資源的合作，進(jìn)行雙邊FTA的磋商是一種良好的選擇。我國(guó)與智利的談判是一個(gè)良好開端，智利是全球著名的銅礦生產(chǎn)國(guó)。另外與GCC（海灣波斯灣沿岸國(guó)家合作委員會(huì)）的經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間也不能小覷，這對(duì)于解決我國(guó)能源的問題具有深遠(yuǎn)的意義。另外作為發(fā)展中國(guó)家，技術(shù)方面是相對(duì)落后的，我國(guó)則需要與一些發(fā)達(dá)國(guó)家或者新興工業(yè)化國(guó)家進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。東亞三國(guó)中的日本與韓國(guó)，都是技術(shù)比較先進(jìn)的國(guó)家，特別是與日本間，擱置傳統(tǒng)上民族感情的些許不信任，認(rèn)識(shí)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的廣闊空間，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步是受益匪淺的。

綜上所述，當(dāng)雙邊自由貿(mào)易作為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中一種新的全球性潮流，已成為不可扭轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，我國(guó)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、緊緊跟上這股潮流，為我國(guó)謀取一個(gè)更為有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。