生態標簽制度對我國機電產品出口貿易效應分析

近年來，隨著我國機電產品出口貿易日趨繁榮，許多非貿易壁壘也開始成為阻礙其出口的主要桎梏。生態標簽就是其中一例。生態標簽（Eco-label），亦稱生態標志、環境標志或環境標簽，其目的主要是以生命周期分析的方法為基礎，通過向消費者提供關于環境友好產品的環境影響的信息，來促進環境友好產品和服務的生產和消費。但是，當生態標簽不僅僅是以環境為目的時，它將導致對外國生產者的歧視并成為貿易的非關稅壁壘。實際上，由于發達國家實行的生態標簽所選擇的一些產品種類大多是對我國出口有利的產品，例如機電產品，因此我國受生態標簽的影響也越來越廣泛和深刻。

一、我國機電行業生態標簽制度現狀及國外動態

目前，我國機電行業授予生態標簽的產品種類與國外的生態標簽基本上是一致的，但種類和數量相比較少。機電產品具有環境標志要求的產品種類約有12種，在主要機電產品中，電氣機械及器材制造生態標簽認證主要集中在家用制冷器具如電冰箱、冷藏箱、節能降噪空氣調節器等；電子及通信設備機械行業的生態標簽認證主要是低輻射彩電和節能電腦等；而普通機械制造行業的生態標簽認證基本上還處于空白狀態。

根據中國環保標志認證委員會的統計，到2002年，在主要機電產品類型中，獲得中國生態標簽認證的企業有40家，其中，電氣機械及器材制造業34家，主要是家用制冷器具；電子及通信設備機械行業6家，主要是低輻射彩電和節能電腦；普通機械制造行業由于其生態標簽認證還未開展，所以獲得認證的企業或產品為零；而作為該行業大戶的移動通信卻沒有一家企業和產品申請獲得生態標簽認證。

在發達國家以及新興工業化國家機電產品的生態標簽計劃主要是針對產品對大氣層的破壞、空氣、噪聲、電磁的污染和節約能源，其中許多條款涉及機電產品的性能、排污量限制，兼容性、可回收率、節能型等眾多方面（見表1）。這些認證與人們生活密切相關，如低輻射彩電、無氟冰箱、空調、其他家電、汽車、移動通信等電子產品等。在國際機電市場，價格和產品性能已不再是競爭的唯一手段，節能與環保在產品競爭力上的體檢已經不容忽視。

二、生態標簽制度對我國機電產品的出口貿易效應分析

（一）對出口產品競爭力影響

1．對產品的市場準入影響

中國的出口市場主要集中在發達國家和部分新興工業化國家和地區，他們約占中國外貿出口總額的90%。據有關資料表明，美國、日本和歐盟的10項環境措施對APEC成員24類出口產品的影響統計中，來自于環境標準和法規的占第一位，24類產品中有21類受到影響。

目前發達國家和地區的生態標簽計劃實際上正在不同程度地演變為國際貿易的“綠色壁壘”，發展中國家的出口產品有時在短時期內無法達到這些生態標簽所要求的環境和技術標準，從而對這些產品的市場進入形成很大障礙。據不完全統計，我國每年約有90億美元的出口機電產品受到有關《臭氧層保護國際公約》的限制而被禁止在當地市場銷售，還有80億美元的其他出口產品受到國外生態標簽制度的直接影響，240億美元的出口產品得不到發達國家環保包裝要求而受到間接影響?？梢哉f，具有生態標簽認證的企業和產品就具備了國際市場的通行證，從市場準入的角度看，在長期過程中，生態標簽對于機電產品的出口競爭力具有積極的影響；但是在目前以出口導向為指引的我國機電產業政策下，它將成為我國機電產品出口的重要桎梏之一，阻礙該產業的整體發展和產業升級。

2．對產品的競爭力影響

國際上，許多生態標簽的授予都是采用生命周期分析方法（Life·Cycle Analysis，LCA），即要審查產品的設計、制造、運輸、使用、處置等產品整個生命過程中的環境影響來授予標志。因此產品在流通過程中，產品的生產制造商為了達到進口國商品生態標簽的環境和技術要求，必須增加相關的申請、檢驗、測試、認證和鑒定等費用和成本。產品的外觀包裝、出口標簽和商業廣告宣傳也將做大幅度的調整，出口產品的各種中間費用和附加費用也會相應增多，并且不同國家和地區的生態標簽的具體要求不同，如果出口機電產品要滿足這些要求，勢必會增加其成本，那么我國機電產品的低成本優勢將不復存在，對產品的市場競爭力將存在不利影響。

以歐盟兩項指令為例，其涉及的產品包括大型及小型家用電器類、IT和通信設備、照明設備類、電氣電子工具類、醫療設備類等10大類、近20萬種產品，幾乎涵蓋我國所有的電子信息產品，而我國在這一領域中獲得生態標簽認證的企業不到10家，這將對中國機電產品出口產生較大影響。根據商務部門的統計， 兩項指令付諸實施后，中國受到直接影響的電器產品出口額將達317億美元，占到中國出口歐盟機電產品總值的 71%，目前歐盟約占我國家電出口市場的1/4。

（二）對出口產品總量和結構影響

過去各國的生態標簽計劃并不是覆蓋所有的機電產品，而是有一定的產品種類和范圍，各國機電產品生態標簽主要集中在對臭氧層有破壞作用的副氯化碳制冷設備以及家電電磁輻射的限制，這些產品在中國機電產品出口總量中的比例不是特別大，而且中國在履行保護臭氧層的《蒙特利爾公約》方面做了富有成效的工作，相當部分家用制冷企業和產品獲得了生態標簽或環境標志。因此對出口總量的影響不是很大。

但是近年來隨著發達國家對生態標簽制度的加強制定和運用，特別是歐盟在電子電器方面出臺了兩個新的環保指令，即《報廢電子電氣設備指令》和《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》，生態標簽開始逐漸影響我國機電產品的出口總量。據統計，2004年中國對歐機電產品出口684多億美元，不算零配件以及其他上游產品，兩指令實施直接影響到中國467．8億美元機電產品的出口。另外，國內對歐盟出口機電產品的企業就有2000家之多，再加上生產企業的零部件供應商，被涉及的企業至少有上萬家，歐盟兩指令實行后對我國輸歐電子電氣產品的產生較大的負面影響，在短期內將嚴重影響我國機電產品的出口總量和結構。中國電子進出口總公司表示，2002年其對歐盟出口額為1.3億美元，屬于指令范圍內產品占出口額的70%；2004年其出口額為1.5億美元，兩指令的實施使其出口減少40%左右。根據有關專家預測，雙綠指令將影響我國2/3的機電出口產品。同時，受生態標簽影響的出口機電產品由副氯化碳制冷設備以及電磁輻射家電產品轉向電子電器產品。

（三）對國內市場影響

在國內市場上，由于沒有經過生態標簽認證的產品不能銷往歐盟和美國等國家和地區，所以在短期內必然增加國內的供給量，使國內銷售價格下降，生產廠商的贏利減少。如果在國內銷售經過生態標簽認證的機電產品，其產品成本和價格必然上升，根據我國的實際情況，國內消費者又未必接受該種產品，從而轉向其他未經過生態標簽認證產品或者是更傾向于購買進口的同類產品。從而產生低標準驅逐高標準的情況，生態標簽在國內的實施將更加困難，機電產品出口必將受到影響。這種惡性循環將影響整個機電產業的發展和升級。

（四）對貿易條件影響

從一般貿易上看，我國出口的機電產品是以低附加值的勞動密集型產品為主的，這些產品大都是供大于求的成熟期產品，我國企業主要采取低價競爭的手段在國際市場中取得一席之地。因此，各機電企業在進軍國際市場時，普遍出口盲目，競相壓價，出口上只增量不加價，其整體貿易條件惡化傾向十分明顯。

從加工貿易看，隨著我國對外開放程度的不斷提高，國外資本、企業不斷涌入，我國對外機電產品貿易中加工貿易比重急劇上升，這必然會對我國機電貿易產生重大影響：一方面它推動了我國出口數量的急劇攀升； 另一方面卻令我國機電產品的出口價格得不到相應的上升。由于在目前的國際一體化分工體系中，我國基本處于產業鏈的中下游或末端，我國企業和外資企業都著眼于利用我國的廉價勞動力，賺取加工裝配環節的效益，因而產品附加價值不高，很難在出口價格上得到提升。同時跨國公司又基本上控制著銷售價格，即使我國產品達到了生態標簽標準，他們也不會把價格提高很多，從而使得我國的生態標簽產品的銷售價格增長與成本增長不成比例。這就進一步加劇了出口增量不增價的現象，會進一步惡化我國機電產品的貿易條件。

三、我國機電行業的應對策略

生態一方面促進了國際貿易，對可持續消費理念和意識起到了引領的作用，但是另一方面由于與發達國家相比我國的生態標簽制度還有不小的差距，給我國的機電產品出口造成了很大障礙。中國機電行業需要從以下幾個方面入手，才能不斷縮小差距，為促進貿易和保護環境發揮更大的作用。

（一）從行業角度——建立國內認證，選取重點推進

1.發揮行業協會功能，進行國內認證

對內，機電行業協會應當成為政府和企業溝通的橋梁，充分收集機電行業的現行發展情況、技術優勢、存在的問題、發展趨勢等，多方面咨詢企業的意見，為國家制定國內生態標簽標準和參與國際標準的制定提供充分的信息支持，并積極推動生態標簽的相關標準成為國家標準的一部分。

對外，機電行業協會還應積極與國外機電行會溝通，了解國外生態標簽制度的最新動態，以利于與國際生態標簽接軌，幫助同種類產品生態標簽的國家間互認和建立國內認證機構，從而降低生態標簽認證的成本的復雜程度，利于產品貿易的順暢和出口創匯，同時還能促進我國生態標簽制度的建立和發展。

另外，由于生態標簽的認證過程比較復雜，費用比較高昂，對于許多中小企業來說望塵莫及。行業協會一方面可以組織這些中小企業進行聯合認證，另一方面可以幫助中小企業與大型有能力進行生態標簽認證的企業進行協商，令他們結成集團進行聯合認證，或者直接讓中小企業掛靠經過生態標簽認證的企業。從而在短期內解決生態標簽對我國機電產品的出口限制，同時也可以讓機電企業熟悉生態標簽制度。

2.選擇合適認證范圍，選取重點推進

在生態標簽的引進上，應該選取某些占我國機電產品出口比例較高，受生態標簽影響較大的機電產品作為試點，而非全套引進國外的生態標簽制度。例如電子及通信設備機械行業，目前該類產品的出口占我國機電產品出口的比例較大，增長率逐年攀高，平均年增長率約為30%。同時，該類產品也是受生態標簽制度影響比較大的產品之一，國際上關于電子及通信設備機械行業的環境標志認證主要是低輻射彩電和節能電腦等。但是目前獲得中國環境標志認證的企業，電子及通信設備機械行業不足10家。我國可以先引進歐盟和美國關于電子及通信設備機械行業的生態標簽制度，進行研究并在國內進行適應性的嘗試和推廣，然后形成自己的生態標簽制度，最終把生態標簽制度中相關的要求體現在我國機電行業質量標準之中。

另外一方面，移動通信作為機電行業大戶，卻沒有一家企業和產品申請和獲得環境標志認證。當務之急，我國的相關行業協會或者是工作者應該開始著手宣傳和研究該方面的主要生態標簽制度。

在生態標簽的認證上，中國機電產品生態標簽認證的產品種類主要是家用制冷器具、低輻射彩電，這些也是中國較大的貿易伙伴如歐盟、美國等生態標簽的要求。選取認證范圍首先應在那些我國出口數量較大，國際上對我國的這些出口產品的環境問題反映較強烈，對環境危害較大而經過技術改造又能大幅度減輕污染的產品中實施生態標志。

（二）從企業角度——準確定位，嵌入生產

1.做好自身定位，選取合適的產品進行認證

企業在決定進行生態標簽認證時，一方面應當對當前自己產品的主要市場做好充分的調查，看生態標簽對于自身產品的出口影響是否較大，已經過認證的同類產品在市場上的表現如何，主要出口市場的生態標簽的發展趨勢怎樣。另一方面，應當從企業自身的生產情況、財務狀況和發展方向出發，選取受生態標簽影響較大而且市場占有率較高的產品進行認證，而不是盲目的對本企業沒有太大盈利價值的產品投入大量人力、物力和財力。

2.在內部管理中嵌入綠色生產的意識和操作

由于生態標簽認證涉及到機電產品從設計、制造、運輸、使用、處置等產品整個生命過程，所以需要各個環節和部門的配合和協調。整個企業應當從上至下地進行綠色生產的思想灌輸和行動貫徹。決策者在進行戰略制定時應當統籌規劃各方面的目標，集成各個部門和環節的需求和資源，確定綠色生產的方向；中層管理者應當在領會決策者方針的情況下具體研究本部門的綠色生產要求，根據上層的要求，將綠色生產的思想具體到各項生產管理活動中，例如制定綠色生產的技術要求、評價標準，安排相應的技能培訓等；對于基層的操作者來說，加強自身素質，將綠色生產貫徹到具體的操作環節中，這就需要不斷的學習。只有在內部的管理和具體生產中不斷的嵌入綠色生產的意思和操作，生態標簽才能更準確全面地為各成員所理解，實行生態標簽的真正意義才能夠得到體現。