中越“兩廊一圈”的區域關系與合作模式探析

2004年5月20日，越南總理潘文凱訪華，提出中越合作建設“兩廊一圈”的建議。同年10月6日至7日，中國總理溫家寶訪越，對越南政府的提議正式作出回應，兩國政府于8日發表聯合公報，雙方同意合作建設“兩廊一圈”。“兩廊一圈”是指南寧—河內—海防—廣寧經濟走廊、昆明—河內—海防經濟走廊和環北部灣經濟圈。

一、中越“兩廊一圈”概念提出的背景分析

（一）中國—東盟自由貿易區建設進程加快

隨著中國—東盟自由貿易區建立進程的加快，中國與東盟各國的雙邊經貿關系日益密切。中國東部沿海地區借其區位優勢與東盟各國經貿合作和交流緊密，而中西部則相對較少。中國在中國—東盟自由貿易區框架下，全面推進與東盟合作，不僅要東部參與，而且還要有中西部的積極參與。廣西和云南是中國進入東盟經濟圈的主要通道，而環北部灣區域又是中國與東盟經濟圈在海上銜接的地帶。因此，中國正在尋找在這些區域開展各種層面的區域經濟合作的機會。

（二）泛珠三角區域經濟合作已經啟動

中國內部的泛珠三角區域經濟合作已經啟動，而東盟又是泛珠三角區域商品的重要國際市場，泛珠三角區域內的省區正積極尋找和拓展通往東盟的渠道。“兩廊一圈”將東盟10國與中國泛珠三角區域對接，不僅加大商品的進出口，而且將加速中國與東盟產業梯次轉移體系的形成。由于中國珠三角區域已經形成了發達的產業優勢，與廣西、云南以及越南的產業互補明顯，因此，“兩廊一圈”內很可能出現二級產業分工梯次：第一梯次是珠三角區域，第二梯次是廣西、云南和越南。

（三）環北部灣經濟圈開發再次成為區域經濟發展熱點

環北部灣區域包括“兩國四方”：越南北部、中國的廣西、廣東、海南，總面積77.9萬平方千米，總人口2.18億人。環北部灣區域地理位置重要，資源豐富，是目前中國走向東盟、走向世界的主要的、最便捷的海上通道。20世紀80年代，中國經濟學界曾對環北部灣地區經濟發展問題進行過理論探討，由于受當時國際環境影響，環北部灣發展戰略沒有被列為國家戰略付諸實施。如今，環北部灣區域的開發再次成為熱點。再次凸顯了環北部灣區域作為泛珠三角洲區域和東盟經貿聯系中心點的位置。因此，中國經濟理論界再次提出要實施環北部灣戰略，引起了國家的高度重視。這個戰略如果得到實施，不僅對環北部灣地區經濟快速發展起重要作用，而且也為我國西部大開發拓展新的空間。

（四）瀾滄江—湄公河次區域開發合作取得初步進展

中國與東盟積極參與瀾滄江——湄公河次區域開發合作，雙方在交通、旅游、農業、水電等領域合作取得了積極進展，成為中國與東盟國家開展經濟貿易合作的重要形式和成果，從而為中越兩國開展“兩廊一圈”跨國次區域經濟合作，深化雙方經濟貿易關系提供了可供借鑒的合作模式和經驗。

二、中越“兩廊一圈”的區域關系

（一）“兩廊一圈”區域的整體戰略定位

基于廣西、云南與越南地緣接近性和良好的交通網絡及經貿基礎，“兩廊一圈”作為中國—東盟自貿區的次區域經濟合作區，將成為中國與東盟產業全方位對接的新開端。 沿東亞環太平洋沿岸從北往南看，從俄羅斯的符拉迪沃斯托克到日本、韓國，到中國東部沿海地區，最終到新加坡，基本都是現代港口群、產業群、城市群聚集的較發達地區，形成了當前世界上經濟最具有活力和潛力的東亞環太平洋經濟帶。而地處中國與東盟交匯區域的“兩廊一圈”由于歷史原因，經濟比較落后，市場發育度低，是這條經濟帶上的斷裂環節。中越兩國產業、市場等的全面對接必將從這個咽喉部位開始，共同打造資源密集型、勞動力密集型產業群，“兩廊一圈”有望成為新的區域商貿、物流、制造及金融服務中心。

（二）“兩廊”與“一圈”的關系

“兩廊一圈”中的兩個經濟走廊呈“Y”字型分布，交叉點在河內，昆明、南寧是其中的兩個端點。中國西南出海通道直指北部灣，而“環北部灣經濟圈”則覆蓋了環北部灣地區的中國廣西、海南和越南北方沿海地區，以及眾多良港。“兩廊”與“一圈”的關系，是“兩廊一圈”跨國次區域經濟關系的重要組成部分，正確定位與處理“兩廊”與“一圈”的關系，是建設“兩廊一圈”的重要環節。 “兩廊”與“一圈”的關系，從區域地理位置上講，應該是內地與沿海的關系，從經濟意義上講，是經濟腹地與出海通道之間的關系。中越兩國建設“兩廊一圈”，開展跨國次區域經濟合作，要從上述關系定位出發，正確處理好“兩廊”與“一圈”的關系。

（三）“東廊”與“西廊”的關系

“東廊”指的是“南寧—河內—海防”，“西廊”指的是“昆明—河內—海防—廣寧”兩個經濟走廊。從我國的地理意義來說，“東廊”與“西廊”的關系是內地與內地之間的關系，“東廊”與“西廊”通過南寧——昆明經濟走廊形成三角形經濟圈，“東廊”與“西廊”在越南連接點是河內市，而在中國的連接則必須通過南昆經濟走廊。打造南昆經濟走廊不僅是建設“兩廊一圈”的重要環節，而且是廣西與云南整合資源，提升整體實力參與“兩廊一圈”建設的重要舉措。從經濟意義上說，“東廊”與“西廊”的關系是經濟腹地與經濟腹地之間的關系，實際上是以廣西為前沿的中南與華南和以云南為前沿的西南之間的區域經濟合作關系以及以廣西為前沿的中南與華南與越南、以云南為前沿的西南與越南的跨國次區域經濟貿易合作關系。 “東廊”與“西廊”這種關系已經融入中國與東盟大湄公河流域次區域經濟合作，構成了中國與東盟大湄公河流域次區域經濟合作的重要組成部分。就中國方面來說，廣西與云南要有一個整體的區域經濟合作發展理念，形成一個以自然資源與經濟資源稟賦為基礎的區域分工與合作關系，通過打造南昆經濟走廊，實現資源整合，提升整體實力。

（四）“兩廊一圈”與“東盟” 的關系

“兩廊一圈”是一個次區域經濟合作體，它其中包含有東盟成員國越南北部沿海和陸地大部分地區，在地理上“兩廊一圈”與“東盟”有著你中有我，我中有你的地理交叉結合關系。由于該部分地區與中國廣西和云南毗鄰，從而使該地區成為東盟市場與中國市場的最前沿的接合部，進而使“兩廊一圈” 成為中國與東盟開展經濟貿易合作的重要區域與通道。東盟是一個區域經濟一體化組織，其成員國越南與中國在雙方接壤的海陸區域建立“兩廊一圈”并開展次區域經濟合作，有利于越南經濟，特別是越南北部沿海地區與內陸地區的經濟開發與發展，提升越南參與東盟區域經濟一體化進程的能力，從而有利于促進東盟整體推進區域經濟一體化的進程。

建立“兩廊一圈”是以東盟區域經濟一體化為主要背景的，東盟區域經濟一體化的進程越是向前發展，越有利于形成“兩廊一圈”建設的有利環境和條件。越南提出建立“兩廊一圈”的主要目的就是通過開展與中國的次區域合作為越南北部沿海地區與內陸地區的經濟開發尋求新的發展機會和出路。隨著“兩廊一圈”的建設，越南所追求的利益會有一個合理的結果。 “兩廊一圈”與“東盟” 會形成一個相互聯系、相互促進的良性循環關系。

（五）“兩廊一圈”與泛珠三角的關系

“兩廊一圈”與泛珠三角的相互關系，實際上是泛珠三角成員與越南的經濟貿易合作關系。泛珠三角經濟區是一個包含“兩廊一圈”中中國部分成員（廣西、云南、海南、廣東部分地區）的一個地理范圍廣闊的區域經濟合作體，區域內部成員通過區域經濟合作方式，整合區域資源，提升整體競爭力，以面對國內外區域經濟一體化發展形成的挑戰。廣西、云南、海南等“兩廊一圈”成員通過參與泛珠三角區域經濟合作，將會獲得基于比較優勢而形成的比較利益，增強參與“兩廊一圈”跨國次區域經濟合作的能力。

“兩廊一圈”中有越南的北部沿海地區和內陸部分地區，越南通過這些地區可以在“兩廊一圈”的框架內更好地更直接地進入泛珠三角市場乃至中國市場。同時由于與珠三角對接，從而有利于形成珠三角與越南產業梯次轉移的發展態勢。 “兩廊一圈”與泛珠三角的相互關系，可以看成是泛珠三角成員與越南的經濟貿易合作關系。在這種經濟貿易關系中，一方面要求“兩廊一圈”中的中國成員要在泛珠三角經濟圈內部廣泛而充分地開展區域內部經濟貿易合作，整合與優化配置資源，并借助珠三角地區（主要是廣東、香港）和中南地區的區域經濟實力，進入越南市場。另一方面要求在平等互利，注重實效的基礎上，中國方面成員要廣泛與越南開展經濟與貿易合作，實現基于比較優勢而形成的比較利益。

三、“兩廊一圈”的合作模式

（一）區域雙邊或多邊國際合作的實踐模式

即兩個或兩個以上的經濟體，依據談判達成協議而建立起來的成員之間相互取消貿易壁壘的經濟一體化組織形態。其基本特點是，貿易壁壘只在成員之間取消，非成員不能享受同等待遇，從而形成了自由貿易區下的對內自由、對外保護的差別。具體的合作模式有關稅同盟、共同市場、經濟聯盟、完全經濟一體化和跨國次區域經濟合作。

區域雙邊或多邊經濟一體化合作有各種各樣的模式。其中，歐洲聯盟、北美自由貿易區和亞太經濟合作組織等是最大的區域經濟一體化組織，是主導區域經濟一體化發展的三股重要力量，其貿易額占了世界貿易總額的85％左右，GNP約占世界國民生產總值的80％，并給區域經濟一體化發展產生極為重大的示范效應。

在亞洲，目前正在實踐和蘊釀的跨國次區域經濟合作計劃主要有：新柔廖成長三角、東盟北部成長三角、東盟東部地區成長三角、東北亞圖門江成長三角、瀾滄江—湄公河流域經濟開發區（由中、緬、老、泰、束、越等國組成），等等。其區域合作的成功經驗，都值得借鑒。

1.新柔廖增長三角

新柔廖成長三角是上述眾多的次區域經濟合作形式中，最早成立且運作最有成效的次區域經濟合作。新加坡—柔佛—廖內群島是一個地理位置相鄰的三角地帶。新加坡擁有豐富的資本和較為先進的技術，迫切需要廉價的土地、勞動力和其他自然資源；而柔佛州和廖內群島則擁有廉價的土地和勞動力等自然資源，地價比新加坡便宜25%左右，勞動力成本則比新加坡低70%左右，但經濟發展落后，迫切需要資本和技術。三角地區開展次區域經濟合作，都有利于發揮新、馬、印尼三方各自的比較優勢，實現優勢互補的地緣經濟利益。從運行情況看，這一小區域的多邊合作成效是顯著的，實現了優勢互補和互利互惠：新加坡在柔、廖兩地投入了大量資金建設工業園區、開發水資源以及合作開發旅游業。僅在20世紀90年代，新加坡就累計在廖內群島中的巴淡島投資18億美元，建成巴淡島最大的工業園區；在民丹島建成占地4000公頃的民丹工業園。將相當一部分勞動密集型產業的生產工序轉移到柔、廖兩地，僅在巴淡和民丹就創造了9萬個以上的工作機會，有關公司的出口總值達20億美元，同時還激發了對這一地區的投資熱，吸引了大批其他國家的投資，有力地促進了當地經濟的快速發展。而新加坡也緩解了產業結構升級的壓力，從柔、廖兩地獲取了其最急需的水資源、廉價的勞動力以及土地資源，大大擴展了生存與發展空間。

2.瀾滄江—湄公河跨國次區域的經濟合作

瀾滄江—湄公河次區域是指以瀾滄江—湄公河為紐帶，由柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等五個國家和中國云南省共同組成的地域范圍，其總面積233.11萬平方公里，總人口約2.55億人。次區域周邊與印度、孟加拉、馬來西亞等國接壤，柬埔寨、泰國、越南瀕太平洋，緬甸瀕印度洋。

瀾滄江——湄公河跨國次區域經濟合作是由亞洲開發銀行于1992年與湄公河沿岸六國共同發起的，迄今為止已形成以下多種合作機制。

(1)大湄公河次區域經濟合作機制（GMS）：由亞行牽頭，柬、中、老、緬、泰、越六國參加，旨在改善次區域基礎設施，擴大貿易與投資合作。合作范圍涉及交通、通訊、能源、旅游、環境、人力資源開發、貿易和投資、農業、私營部門參與等九個領域。

（2）湄公河委員會（MRC）：有柬、老、泰、越四國參加，中、緬為對話國。1995年4月，湄公河上游四國在泰國清邁簽署《湄公河流域可持續發展合作協定》，成立了湄委會，其宗旨是對整個湄公河的水資源和相關資源，以及全流域的開發制定計劃并管理、實施。

（3）中、老、緬、泰毗鄰地區經濟四角機制（QEC）：是四國交界地區的小區域合作，又稱“黃金四角計劃”、“五清溝通計劃”。其宗旨是建設中國西南通向中南半島的陸上通道和經濟走廊，實現兩大市場的對接，并促進小區域內的經貿發展。

（4）東盟—湄公河流域開發合作機制（AMBDC）：由東盟主導，原東盟七國和中、緬、老、柬等11個國家為開發合作核心國，并歡迎日本、韓國參與。該合作機制始于1996年6月，旨在加強整個東盟與瀾滄江—湄公河沿岸各國經濟聯系，建立經濟伙伴關系，縮小老東盟與新東盟的差距。合作領域包括基礎設施、投資與貿易、農業、林業、礦產資源開發產業、工業及中小企業發展、人力資源開發、科技等八個方面。

3.圖們江流域跨國次區域的經濟合作

圖們江地區是中國東北由陸路和水路進入日本海的捷徑，是俄、朝港口群與俄羅斯西伯利亞與遠東地區、蒙古東部地區和中國東北腹地的樞紐，同時又是另一條亞歐大陸橋的東端起點，是蒙古東部地區通向日本海與太平洋的最佳通道和出海口。圖們江地區成為了東北亞地區國際客貨海陸聯運的理想結合點，具有極其重要的戰略地位。20世紀90年代中期以來，圖們江地區國際合作開發快速發展。

4、東盟北部成長三角

由馬來西亞大學教授提出建立的東盟北部成長三角，也稱印尼—馬來西亞—泰國成長三角，包括印尼的北蘇門答臘、亞齊兩省，馬來西亞北部的檳城等四個州以及泰國南部的宋格萊拉等5個省，總面積為180000平方千米，人口為2200萬。印尼部分約占增長三角總面積的70．5％，人口的64％。馬來西亞和泰國部分分別占總面積的17.9％和11.6％，分別占總人口的22.1％和13.4％。該地區擁有多條重要的海上交通航線和豐富的石油、天然氣資源，還有豐富的農業和旅游資源，區域合作前景廣闊。亞洲開發銀行為這個設想提供了開發計劃，合作范圍涉及旅游、交通、通訊、農業、能源、貿易等領域。

（二）中越 “兩廊一圈”合作模式的選擇

首先，中越兩國通過參與亞太經合組織貿易投資自由化這樣的跨國區域合作是難以惠及“兩廊一圈”這樣經濟欠發達的地區的。 “兩廊一圈”地區無論在貿易競爭力還是在投資環境方面與發達地區相比均有很大的差異，在亞太經合組織貿易投資自由化的進程中產生的機遇與挑戰，“兩廊一圈”欠發達地區既無法充分利用機遇，又無力應對挑戰，從而陷入更加困難的境地。對于“兩廊一圈”而言，中越兩國的合作不能僅僅停留在這樣的層面和模式上。其次，邊境經濟貿易合作受地域和相關政策限制，其發展的穩定性和經濟預期難以捉摸，涉及的地域范圍以及由此產生的經濟效應有限，已不能適應中越兩國經濟貿易合作向廣度和深度發展的需要。再次，跨境的雙邊貿易與投資方式沒有特定的地域指向性，對“兩廊一圈”來說也有它的局限性。第三，跨國次區域經濟合作模式是“兩廊一圈”合作的首選模式。一方面“兩廊一圈”是一個由中越兩國相關地區組成的特定發展區域，具有明顯的地域性，可以產生良好的地緣經濟利益；另一方面“兩廊一圈”經濟發展水平較低，面臨著共同的發展機遇與挑戰，有著相似的發展使命和愿望。以跨國次區域經濟合作模式建設“兩廊一圈”可以集天時、地理、人和的優勢以及利用中國與東盟的力量來推進“兩廊一圈”地區的經濟開發，實現地區經濟與社會的繁榮與發展。此外，“兩廊一圈”跨國次區域開發合作還有助于推進中國東盟自由貿易區的建設，成為中國東盟自由貿易區的示范區。

但是，“兩廊一圈”合作建設的困難是雙邊合作又為明確誰為主導，這就很難建立起有效的決策機制和資金籌措機制。因此“兩廊一圈”的合作模式要么尋求國際金融機構的參與，要么向讕滄江——湄公河合作機制靠攏。