韓國產業升級經驗對發展深圳總部經濟的啟示

２０世紀５０年代韓國經濟從崩潰的邊緣走向復蘇，６０年代韓國成功地推行了外向型經濟發展戰略，開始實施第一個五年經濟發展計劃，７０年代躋身于新興工業國(地區)行列，８０年代發展成為國際市場上一個具有競爭力的國家，９０年代開始把進入發達國家行列作為努力目標。近年來韓國重視ＩＴ產業，不斷加大投入。韓國經濟實力雄厚，鋼鐵、汽車、造船、電子、紡織等是韓國的支柱產業，半導體集成電路發展迅速，是世界十大電子工業國之一。

一、韓國產業發展的軌跡

根據產業政策制定和實施的特點，韓國的產業政策可以劃分為五個階段：

1.1961年以前的進口替代階段。1961年以前，韓國主要建設一些非耐用消費品工業中心，其貿易政策的重點是控制進口，并采取了多重匯率，對私人企業進口貨物的匯率高于官方匯率，并制定了出口補貼制度，以鼓勵產品出口。

2.1962年-1971年的起飛階段。從1962到1966年，韓國積極從國外引進技術，優先發展以出口為導向的勞動密集型產業，與此同時，韓國還采取了一系列支持出口貿易的政策和支持出口的金融機制，設立了一系列促進出口的機構。1967年4月，在加入關貿總協定(GATT)初期，韓國政府充分利用國內的廉價勞動力和紡織工業的優勢發展出口加工業，使輕紡工業等勞動密集型產業成為出口的主力，為韓國的資本和技術積累創造了條件。

3.1972年－1979年的促進重工業階段。20世紀70年代初期，韓國產業政策轉向重工業和化學工業，其戰略是促進中間材料與生產資料的進口替代，并促進資金密集工業的發展，如造船、鋼鐵、汽車、有色金屬與石油化工等。這些工業被稱為戰略工業，國家給予了各種獎勵措施，主要的政策有：一是由建立國家投資基金，以優惠利率提供大型投資所需的資金；二是為這些“新生產業”提供保護措施，直到它們在國際上擁有競爭能力為止；三是允許某些工業進行壟斷性生產以克服小規模的國內市場問題。

4.1980年至金融危機調整階段。80年代的韓國政府進行了謹慎漸進的經濟改革。1985年底，韓國通過了《產業發展法》，強調市場的作用，政府的產業政策從產業傾斜型轉向功能型。亞洲金融危機以后，韓國開始對產業政策進行全面而深刻的反省，在企業經濟結構調整方面，把通過提高企業的效益進而提高產品的國際競爭力作為產業政策的中心環節，并通過取消財閥間以及財閥企業間的債務擔保、控制財閥企業的過量貸款、進行產業交換建立核心企業以及降低負債比率等手段，對產業結構進行重組。5.金融危機至今的全面改革階段。金融危機后，韓國政府對產業政策進行了反省，對“金融、企業、勞動力市場、公共部門”進行了大幅度改革；全面改革大企業，制定政策推動小企業發展；特別把通過提高企業效益進而提高產品的國際競爭力作為產業政策的中心環節，并通過取消財閥間和財閥企業間的債務擔保，控制財閥企業的過大貸款，進行產業交換建立核心企業以及降低企業負債率等手段對產業結構進行重組。

二、韓國產業發展的特點分析

1.以政府為主導的市場經濟體制

中央政府在區域產業布局中發揮著重要作用，韓國建立的是以政府為主導的市場經濟體制，20世紀80年代以前，韓國在很大程度上依靠國家指導性計劃干預，其產業政策直接由政府部門做出并執行，而且有明顯的國家直接的實物計劃和優惠政策。80年代后，韓國才放棄了國家的直接干預，通過法律來確定產業政策。可以說，韓國經濟的快速發展與政府在產業政策、技術創新政策、產業集群政策等方面的推動密不可分。

2.推行了企業集團化的戰略

韓國是較早注重總部經濟發展的國家之一。為了實現經濟增長目標，20世紀70年代起，政府采取各種財政、信貸、貿易等優惠措施，扶持了一批大型企業集團，減少了資本的分散性和不節約性，提高了資本集中度。韓國經濟的發展和韓國政府主導的市場經濟和所推行的企業集團化戰略是密不可分的，大型企業集團的迅速成長使韓國產品增強了國際競爭力，促進了出口，帶動了各個產業部門的發展，促進了韓國經濟的增長。這種政府主導推行的大企業集團化戰略適合于韓國在比較薄弱的工業基礎上發揮本國的比較優勢，發揮規模優勢，增強國家競爭力。

3.優先發展“戰略產業”的政策

韓國政府在主導產業的選擇和形成發展上起了決定性的作用在，20世紀60年代，韓國經濟起飛階段，實行的是“重工輕農、重出口輕內需”的傾斜產業政策；在1972年-1979年之間，韓國的產業政策傾向于重工業，確定了鋼鐵、纖維、汽車等十大戰略產業，保證了產業結構從輕紡工業向重工業的順利過渡；20世紀80年代后，國際形勢發生了變化，韓國才提出發展技術和知識密集型產業；進入21世紀，又把信息技術產業作為韓國的重點發展產業，并出臺了一系列的措施。韓國政府認為在２１世紀的知識經濟時代，信息技術將是一個先導產業，是經濟發展的機遇。早在1996年6月，韓國就制定了“促進信息化基本計劃”；1999年，隨著知識經濟日益成為新的發展模式，韓國修改了該計劃，發表了“網絡韓國２１世紀”的計劃，計劃2005年完成超高速通信網的建設，以全面實現信息化。目前，半導體、液晶顯示器、移動通信終端機已成為韓國的主力出口商品。韓國還計劃在今后５年中集中投資開發第四代移動通信、信息保護系統等核心技術，促使信息技術產業繼續成為拉動韓國經濟、創造就業機會的主要動力。

縱觀韓國產業的發展史，我們可以看到韓國政府在特定的階段采取的都是有選擇、有重點的產業政策。

4.注重傳統產業的改造升級

韓國政府注重對傳統產業的改造升級。纖維紡織行業曾經是韓國的戰略產業之一，但從上世紀90年代初期開始，由于受到中國等亞洲國家產品的激烈競爭，韓國紡織產品在國際市場所占份額開始下降，韓國不少纖維類制品企業紛紛向低生產成本國家和地區轉移生產基地，韓國政府有關部門及纖維企業組織機構對該產業進行結構大調整，特別是在產品結構調整上下工夫，組織韓國的化纖、纖維、印染和紡織企業展開大協作，共同合作，加強新技術產品的開發。成立了韓國染色技術研究院、韓國纖維開發研究院以及周邊的染色工業園區，形成了從染色、配色到實驗、數碼技術開發、集中污水處理、熱能供應等一體化研制和開發與應用，集產、研、學為一體的高科技研究開發中心和生產中心。據韓國產業資源部統計，自1997年至今的6年期間，韓國紡織服裝行業在韓國各主要行業中的出口成績最佳，6年期間累計創出761億美元的順差，年均外貿順差達120多億美元，在各行業里居榜首。

類似的傳統產業，韓國正大力進行升級，對于電視產業，韓國正在研制將傳統電視機演變成可處理信息內容和控制家電的數字家庭中的“生活中心”。

三、深圳可吸取的經驗與教訓

深圳當前也面臨產業升級和大力發展總部經濟的時代，深圳該如何借鑒韓國產業發展的經驗呢？

1.走集約化道路，科學布局

深圳市政府要結合經濟發展戰略，在發揮市場機制作用的基礎上，對區域產業發展的重點、布局進行科學規劃。日本、韓國在其工業化初期，通過制定和實施明確的產業政策，大大加速了其工業化進程。要加強政府引導、服務及適當干預作用；二是產業政策要發揮包括產業計劃以及經濟立法、稅收結構、預算分配結構、價格政策、信貸政策等間接性引導政策的作用，綜合采用行政手段、法律手段、財政稅收手段、金融手段、外貿手段及信息手段等，以形成足夠的利益引導機制；三是根據不同產業之間的進入和退出壁壘存在差異，以及產業政策需要與社會經濟發展目標之間協調等問題，要注意政策的協調性；四是要制定明確的主導產業發展政策。一個區域的經濟發展總體狀況，技術進步速度，乃至一個區域經濟的經濟競爭力，在很大程度上取決于一個區域主導產業的發展狀況。政府要加強對深圳市和珠三角乃至泛珠三角的深圳的產業布局，規劃引導；加大產業布局調整力度，促進相關產業空間的集聚，重視發揮產業集群優勢；政府要確定優先發展的重點產業、重點地區，向私營企業表明發展方向，使企業發展納入政府發展計劃。

2.注意處理好中心城市問題以及與周邊地區的利益關系

韓國的漢城是政治、經濟、文化的中心，進入20世紀90年代后，由于移民過快的增加，導致了城市交通擁擠、資源供應緊張、環境污染嚴重，最終導致工業成本上升，城市的優勢逐漸喪失。韓國政府在進行第二次國土規劃時就開始對漢城、釜山等大城市的規模進行限制，并將比較優勢的產業逐漸轉移到落后地區，但由于中心城市的聚積效應大于擴散效應，政府的政策失敗，使城市的人口和國民生產總值進一步增加。

深圳是珠三角的一個中心城市，改革開放二十多年，有大量來自全國的移民，深圳也面臨韓國的“城市問題”，政府應該及早重視這個問題，進行政策引導，避免將來情況惡化后政策的乏力。

同時，深圳要解決“城市問題”以及自身空間制約的問題，必然要和臨近的珠三角城市之間發生聯系與合作，這中間會涉及到各方利益的沖突，深圳市政府在推進區域一體化的進程中，要注意和周邊地區各方利益的平衡，在爭取中央的支持下，協調好各方的關系，以推動深圳“中心城市問題”的解決。

3.建立以產業區域為結構的創新活動體系

韓國學者根據技術結構和層次對韓國區域產業結構進行劃分，將主要區域劃分為高技術產業區、中技術產業區和低技術產業區。高技術產業區主要集中在以漢城為核心的首都圈內，但漢城也存在低技術產業，主要是為滿足都市消費的都市工業。低技術地區主要集中于南部的釜山、慶尚南道、慶尚北道。

深圳可以借鑒這點經驗，對深圳幾大片區進行產業區域布局，然后以產業區為中心建立研發中心或基地，加強“孵化器”的效用，推進深圳產業創新體系的完善。那么，優先發展的地區通過產業之間的關聯效應和區域間的擴散效應，使其它地區逐步得到發展，最終達到區域經濟整體實力提高。由于深圳區域范圍小、文化和制度等的同質性更強、政策的傳導功能更有效，因此在區域范圍內RD活動的動態性和靈活性更強，能更好地推動創新活動的開展，區域創新體系的構建與實施比國家創新體系更容易，并能為高效國家創新體系建設建立良好基礎。而且這個創新體系的建立也有助于營造更好的創新環境，促進企業總部的發展。

4.建立大規模的工業園地

目前世界上產業集聚的形成基本有兩種形式，一種是自發形成的，例如硅谷；一種是政府促成的，例如臺灣的新竹工業園、韓國的各個工業區。而新興工業國家和發展中國家的產業集聚基本上都是在政府的指導和規劃下形成的，從國際產業轉移趨勢來看，有產業特色和配套產業基礎的大型開發區作為承接產業轉移的主要載體。大量的相關企業的空間集聚有助于產業集群優勢的產生，有助于良好的創新氛圍。韓國也通過建立大規模的工業園區，成為帶動區域發展的增長極。而且這種區域工業區的規劃也有助于傳統產業的升級和良性循環，例如韓國纖維產業“米蘭項目”的推行，使韓國紡織服裝行業大致上形成了兩大層次：以大邱市為中心，在韓國國內開發生產高檔次、高附加值產品；而中小企業把基地轉到國外，生產中低檔產品，所需原材料從韓國采購，這又促進了韓國國內原料、材料、面料的生產和出口不斷擴大，這使韓國紡織服裝行業進入了良好的循環運轉狀態，使“夕陽產業”發生了轉機。

深圳本來就有面積小的問題，加上現在提出發展總部經濟的戰略，意味著要加快支柱產業的發展，加快低端產業的轉移。政府可以在泛珠三角統一規劃布局，有步驟地建立異地工業園區，促進相關產業的空間集聚，在珠三角原有產業集聚基礎上形成特色各不相同的工業園區，促進深圳總部經濟的發展，同時也可以起到解決失業、緩解中心城市人口壓力的目的。從韓國推行工業擴散化的經驗看，企業是否愿意做出外遷的決策，同幾個制約條件有關——新址的熟練勞動力的供應條件、企業是否可取得搬遷貸款、搬遷的距離等等，深圳在規劃這些異地工業園區時要兼顧到企業的條件，使工業園區達到如期的目的。

5.加大傳統產業的升級

輕工、紡織、機械、冶金、建材、石化、化工等傳統產業在我國仍有廣闊的市場需求，在我國國民經濟中仍占較大比重。深圳的發展是得益于承接了香港、臺灣、新加坡等國家和地區的產業轉移，深圳靠“三來一補”企業得到發展，但是也是這個原因，深圳的很多產業還是處于低級階段，哪怕產品是高科技的，深圳企業做的是勞動密集型的加工裝配，技術含金量小，核心技術更主要掌握在外方手里。深圳提出發展總部經濟，今后一定要繼續大力吸引包括外商投資在內的其它資金參與傳統產業的升級改造；要盡量依托現有基礎，采用高新技術，圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，提高工藝技術和裝備水平。原材料工業必須以提高國際競爭力為目標，為下游產業參與國際競爭創造條件；裝備工業要努力提高重大裝備自主化生產的比重，滿足其它制造業降低投資成本、提高技術水平的要求；輕工、紡織和機電行業要進一步降低成本，提高質量和附加值，努力形成國際知名品牌，進一步擴大出口；鼓勵上、中、下游產業通過資產重組等形式構建新型產業鏈，提高資源配置效率；鼓勵技術引進與自主創新相結合，努力形成擁有自主知識產權的關鍵技術；鼓勵企業抓住發達國家向發展中國家轉移生產能力的機遇，加大引進國外資金和技術的力度，加快形成一批具有國際競爭優勢的行業和企業。

6.大力發展信息技術類科技產業

知識經濟代替傳統意義上的工業經濟是一種歷史發展趨勢，深圳要想抓住機遇，必須把產業政策的導向放到高科技產業，并對這方面的投資做出具體的政策。如韓國已經開始集中力量發展尖端風險企業，加大基礎和應用學科的研究，促使企業從單純的加工組裝向掌握核心零部件和材料技術、強化市場營銷發展，通過主力產業的相互滲透，創造新的需求并提高競爭力等，力爭在通訊信息、生命科學、納米技術等產業領域有所突破，以改變目前大部分產業還停留在加工組裝型的一般技術應用，改變高尖技術處于進口的處境。

高技術產業鏈包含若干環節，而發展中國家的高新技術產業主要分擔了集成塊封裝部分，由不熟練的勞動力操作。因此，中國的許多高新技術產業實質上是高新技術的加工制造業或加工裝配業，深圳也不例外。深圳要借鑒韓國產業發展的經驗，借發展總部經濟的契機，根據本市資源優勢和技術背景，有重點地多引進“研發中心型”總部企業，利用各方資金和力量促進產學研的轉化，不斷培育自己企業的創新能力，形成深圳未來以高新技術產業為主體的、有競爭力的優勢產業結構。技術擴散是高技術發展的關鍵，深圳也可以通過集中公共研究機構，提高了知識交流和產出效應。

正確處理好借助外力與提高自身活力的關系，是產業發展的關鍵。我們要抓住中部崛起和泛珠三角合作的大機遇，根據珠三角的產業特點，因地制宜，根據深圳市的產業基礎和產業發展方向，確定承接目標，續接產業鏈，實現優勢互補，真正使深圳成為珠三角的“總部承接基地、高新產品出口基地、旅游休閑基地”，提升深圳產業的綜合競爭力。同時，引進內、外資應當把促進傳統產業的技術改造和發展技術密集型產業作為重點，通過把國內外知名企業、總部企業引進來，以全新的經營理念和高新技術，發展與深圳優勢資源互相支撐、產業鏈延長、附加值提高的主導產業、支柱產業，改造傳統產業，提高“深圳造”產品的市場競爭力。