理性看待和正確處理中美貿易逆差

自1993年美國對華貿易開始出現逆差以來，中美雙方對貿易不平衡問題一直存在著不同的看法且爭論至今。特別是近一段時期以來，中美之間貿易摩擦不斷，這預示著中美經貿關系已經進入了一個全新的敏感時期。美國正在進一步調整和強化對華貿易談判力量，其中貿易逆差問題是其用于討價還價的一個重要籌碼。因此，理性看待和正確處理中美貿易不平衡問題，將成為今后一段時間中美雙邊經貿關系的一個重要的現實問題。

一、中美雙邊經貿關系的基本特征

（一）中美雙邊貿易持續增長

中美兩國自1979年建交以來，雙邊貿易已從當年的不足25億美元猛增至2005年的2116億美元，27年時間增長了85倍。特別是自2001年中國加入世貿組織以來，雙邊貿易額每年均以20%以上的速度增長，2004年更是達到了34.27%的高增長率。到2005年，美國略低于歐盟成為中國的第二大貿易伙伴，是中國的第一大出口市場和第六大進口來源國；中國也成為美國的第三大貿易貨幣、第二大進口來源地和第四大出口市場。

（二）中美經濟結構互補性強

按照H-O模型，發達國家與發展中國家開展貿易，是因為他們在自然稟賦因素上存在強烈的互補性。中美兩國經濟具有強互補性。目前，制造業產值占美國總產值的比重不到15％，相反制造業卻是中國的比較優勢產業。憑借勞動力資源優勢，中國擁有紡織品、服裝、家電產品、筆記本電腦、信息技術產品以及大量消費品等一大批產業部門，對美出口商品的70％以上是紡織品、服裝、玩具、鞋類等勞動密集型產品。而中國主要從美國進口農產品、礦產品、化工產品，以及包括飛機、尖端集成電路、電信設備、自動化數據處理機械在內的技術密集型和資本密集型產品。在這些領域，中國處于落后或短期狀態。此外，美國的金融和零售業企業也開始不斷地從對華商務合作中受益。這種貿易機構說明中美兩國經濟結構的互補性和他們各自在國際分工中所處的不同地位。

（三）中美貿易差額逐年擴大

隨著中美雙邊貿易規模的不斷擴大，兩國之間的貿易不平衡問題也逐漸凸現。據中國海關統計，中美貿易自1993年美方開始出現逆差62.76億美元，到2005年上升到1141.73億美元，12年增長了近18倍；而據美方統計，美國從1983年開始出現3億美元的逆差，到2005年上升到2016億美元，12年上漲了600多倍。2000年以后，中國對美貿易順差超過日本，成為美國最大的貿易逆差國。此后貿易逆差繼續一路攀升，到2005年中國占美國貿易逆差的26.3％，并且比位居第二位的日本高出1189億美元，是美國對日本貿易逆差的2.4倍。

（四）中美之間貿易爭端日益增多近年來，中美之間的貿易爭端頻繁發生，并呈逐年增多的趨勢。從我國商務部的統計來看，2005年美國對華貿易限制案件較過去明顯增多，其中對華反傾銷調查案件4起，特保調查案1起，共涉及我國出口產品價值5.72億美元；并以我國產品涉嫌侵犯知識產權為由，頻繁發起337調查案件。在紡織品貿易方面，美國對我國多種紡織品設限，并發起特保調查，涉及我國產品24種、出口金額63億美元。此外，美國對華出口管制、中國市場經濟地位、美國牛肉對華出口、中國進口美國分賬電影等問題，在中美經貿關系中也是雙方各自關注的議題。

二、影響中美貿易平衡的主要因素

（一）兩國經貿的總體格局對雙邊貿易平衡的影響

1．外商對華直接投資的增加影響中美貿易平衡。隨著外商在華直接投資的增長，外商投資企業在中國進出口貿易中所占的份額越來越大，目前已占到中國對外貿易的一半以上。外商在華直接投資的持續增長會產生貿易轉移效應，自1998年以來，外商在華投資企業對外貿易出口中，出口市場最大的是美國。據中國海關統計，1991年外商在華投資企業對美商品出口僅為9.3億美元，到2003年增長到576.7億美元，占當年中國對美商品出口的62.4%。而同期外商在華投資企業從美商品進口增長卻相對滯后。兩者相抵，外商在華直接投資造成的中國對美貿易順差有了持續增長，由1993年的33.2億美元大幅增加到2003年的408.6億美元。這可以從以下的數據分析中反映出來：

一是分析外資企業對美商品出口商品數量、對美貿易順差額以及外商在華直接投資額三組數據。圖1是對1992～2005年這三組年度數據運用最小平方法求出的指數曲線型趨勢圖，圖中的三條虛線分別是根據三組數據計算得出的趨勢值所作的趨勢線。從圖中我們可以看到三條線的變化規律大體上是一致的。其中，中國對美商品出口與外商對華直接投資的變化基本相同。這也就是說，在所選的樣本期間內，外商在華直接投資增加會造成中國對美商品出口增加和對美貿易順差增加。

二是分析在華外資企業從美商品進口額、美中貿易逆差額與外商在華直接投資額三組數據（圖2）。由圖2可知，美中貿易逆差與外商在華直接投資之間的趨勢變化大致一致。而美國從中國商品進口的變化不太明顯，發展較為平緩，受其它兩組數據的影響不大。這是由于中國外資企業從美商品進口還受到諸如出口管制等因素的影響。可知，在所選的樣本期間內，外商在華直接投資增加會造成美國從中國商品進口增加和美中貿易逆差擴大。

2．中美兩國產業結構調整影響中美貿易平衡。中美兩國產業結構調整變化后，中美兩國貿易格局存在互補性。美國經濟在發展高新技術產業的過程中，不可避免的會淘汰一些低附加值和勞動型密集型的制造業。而中國在全球化的產業轉移中，扮演接受者的角色。這種分工格局決定物美價廉，有相對競爭力的中國商品會受到美國消費者的青睞，在美國整體貿易逆差不斷增長的同時對華貿易逆差水漲船高。以2005年為例，在美國從華商品進口中，排在前10位的進口商品中有一半以上是勞動密集型產品，如玩具、家具、鞋襪等，其中多數是由外商在華投資企業生產的，美中貿易逆差主要集中在原料制品、機械與運輸設備，以及雜項制品三大類貿易上。但是，由于美國一直對華實行嚴厲的高技術出口管制，使美國對華比較優勢難以發揮，雙方產品的優勢互補也難以充分地體現出來，這是中美貿易不平衡的最根本原因。

（二）美國現行政策對雙邊貿易平衡的影響

1. 美國政府采取的高新技術產品出口管制政策影響中美貿易平衡。多年來，美國始終不愿向中方出口超大型計算機、數控機床、衛星技術、程控交換機技術等中方需要的高科技產品，甚至連技術含量不是很高的產品也加以限制。美國對中國出口的高新產品所占的比重越來越低。美國對華出口管制措施使美國企業失去了高技術產品進入中國市場和參與競爭的良好時機，制約了美國企業比較優勢的發揮，其結果是嚴重影響了美國高技術產品在中國市場的份額，并直接影響中美貿易平衡。

2．美國貿易問題的政治化趨勢影響中美貿易平衡。美國常常把貿易問題政治化，在貿易問題上涂抹了濃厚的意識形態色彩，阻礙中美經貿關系的正常發展。自1990年以來，美國國會部分反華議員借口所謂人權、武器擴散、貿易逆差、市場準入及臺灣、西藏等問題，多次阻撓延長對華最惠國待遇，使原本純粹的經濟和貿易互利互惠問題演變成了兩國間的政治問題，影響中美經貿關系的正常發展。近年來，美國的雙赤字和美國國內制造業工人的就業問題，促使布什政府采取了不少貿易保護主義的手段，來維護其政治和經濟利益的最大化。2004～2005年中美紡織品貿易摩擦就是美國實行單邊貿易保護的典型表現。從中美貿易發展的過程看，上述分歧是中美兩國政治經濟關系深層次矛盾與沖突表現，是中美貿易長期持續不平衡的必然結果。

（三）服務貿易被忽略對雙邊貿易平衡的影響

自20世紀70年代以來，國際服務貿易發展迅速，規模不斷擴大，這種迅速發展的趨勢一直延續至今。目前，服務貿易已占整個國際貿易的四分之一，預計到本世紀30年代，服務貿易的比重將與貨物貿易的比重大體相當，甚至超過貨物貿易的比重。作為當今世界最大的服務貿易國，美國2002年的服務貿易出口額達到2726億美元，占世界服務貿易額的17.4％，服務業已成為美國經濟中的支柱產業。然而，在談到中美貿易逆差時，美方卻往往只強調貨物貿易而忽略服務貿易。事實上，過去十年間美國對華服務貿易一直保持盈余，如果把服務貿易計算在內，美國對華貿易逆差將會減少。特別是隨著中國服務市場的進一步開放，具有強大實力和競爭優勢的美國對華服務貿易出口將會獲得更大增長。根據USTR 的統計，2004年美國服務貿易對華出口增長20％，而其總體增長僅為11%，中國已成為美國第10大服務貿易出口市場，2004年美國對華服務貿易順差達16億美元。

（四）中美雙方在貿易統計上的差異對雙邊貿易平衡的影響

自20世紀90年代以來中國和美國對雙邊貿易不平衡問題的估計就存在著較大的分歧，2005年兩國官方報告的差距高達1711.3億美元，可以預見，這一差距仍將逐年擴大。上面圖2是對這一情況的具體反映。筆者認為，中美貿易統計差異的主要來源，一是關于中國對美出口數額，美國統計數字約是中國相應年份統計數字的2倍；二是關于中國自美進口數額，美國統計數字始終比中國數據少1/3左右。其原因在于：（1）對原產地標準使用上的不一致。一方面，從主觀上說美國希望通過隨意使用或濫用原產地標準來夸大中國對美國的出口規模，以便限制來自中國的進口；另一方面，從客觀上看，美方的統計沒有計入以香港為主的第三方的轉口貿易，按原產地規則把香港的增值也計入了自華進口。（2）美方進行貿易統計時遺漏的其他部分。一是美國企業海外收入并沒有計算進美國的進口里，相反，美國海外公司賣回本國的商品卻成為了美國的進口，因而美國對華“貿易逆差”的背后隱藏了美國企業的巨額隱性收益；二是美國沒有將源自中國的服務貿易收入計算在內；三是美商在中國進行來料加工商品出口到美國等時，統計上是按照產品的出口值計算的，這就夸大了中國實際的出口額。

從美國對外貿易的發展變化看，人民幣匯率對中美貿易平衡沒有實質影響。首先分析1997～2005 年美國對全球和對中國出口數據的變化（表1）。由表中可知，從1996年人民幣盯住美元開始，美國對中國的出口累計增長了131.24%，是美國對全球累計增長速度30.17%的4.35倍。根據匯率對貿易影響的一般規律，弱勢貨幣利于出口，強勢貨幣不利出口。如果人民幣匯率是低估的，美元對人民幣就處于強勢，在美國出口上的比較就應該是相反的。但是并非如此，這就證明了美國對華貿易不平衡的原因不在人民幣匯率。其次分析1997～2005 年美國從全球和從中國進口數據的變化（表2）。由表中可知，美國從中國進口的增長大體與從全球進口的增長相一致，前者大約是后者的三倍，但與同期美國對中國出口增速是其對全球出口增速的7.6倍相比，增長速度偏低。這在人民幣匯率因素上也是無法解釋的。這也可以得出，人民幣對美元匯率的變化同中國對美國出口增長以及美國逆差變化并沒有實質性的聯系。

三、正確處理中美貿易不平衡問題的思考

對美出口的快速增長為提高我國經濟實力，解決國內就業問題創造了有利條件。但是，雙方不對稱的貿易依存關系也帶來了負面影響，使中國在處理與美摩擦時總是處于被動地位。為此，中國必須采取相應的對策，以確保中美貿易向著良性的方向發展。

（一）努力擴大國內需求。中美貿易現時的不平衡并非一個值得糾纏不休的問題，需要雙方共同采取一些切實可行的措施來緩解這種不平衡。對我國而言，應把經濟增長的立足點放在擴大內需上，減少對外貿易依存度，加快本國的經濟體制改革，完善經濟運作體系。同時，增加與發達國家之間的溝通與協調，建立相互信任、互惠雙贏的合作機制，縮小美國對中國出口技術產品的控制范圍，減緩和消除中國對美國貿易的出超。

（二）轉變貿易增長方式。注重優化進出口商品結構，努力改善進出口不平衡狀況。以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業增強綜合競爭力；支持自主性高技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品出口；促進國內產業升級，積極開拓非傳統出口市場，推進市場多元化；實行進出口基本平衡政策，適度擴大進口，發揮進口在促進經濟發展中的作用，擴大先進技術、關鍵設備及零部件和國內短缺的能源、原材料進口。

（三）完善公平貿易政策。健全國內貿易法律體系，積極應對中美貿易糾紛。2006年，我國加入世貿組織過渡期基本結束，我們應該加快建立與世界相接軌的貿易法律體系和知識產權保護體系，同時，健全貿易運行監測預警體系和摩擦應對機制，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，增強應對貿易爭端能力。

（四）加大對外直接投資。實施“走出去”戰略，鼓勵中國企業對外直接投資。支持有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則對外投資和跨國經營。以優勢產業為主導，如家電、輕紡和成衣、食品加工和輕工業產品、一些質量價格比有明顯優勢的機電產品，可以通過對外直接投資在當地設立企業和機構，把國內過剩的生產能力、原材料及零部件出口到國外市場，發揮我方比較優勢。

（五）慎重應對升值壓力。慎重應對人民幣匯率升值壓力，進一步完善人民幣匯率形成機制，基本保持人民幣幣值穩定，繼續完善銀行體系，加快人民幣匯率制度建設。從中長期看，增加浮動是人民幣匯率制度改革的方向，但匯率制度調整必須考慮就業和國際收支基本均衡，同時選擇外匯市場相對平穩的改革時機，避免對國內經濟造成損害，為對外貿易提供便利的金融支持。