入世五年湖北省應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦之路

國(guó)際貿(mào)易摩擦是國(guó)際貿(mào)易利益沖突的表現(xiàn)，它會(huì)直接影響到一國(guó)或一個(gè)地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、出口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)。在WTO框架下，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)和維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大局。在過(guò)去的入世五年期內(nèi)，湖北省商務(wù)廳在商務(wù)部的指導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷、維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，開(kāi)展了一系列富有成效的工作。

一、入世以來(lái)湖北省的對(duì)外貿(mào)易與貿(mào)易摩擦狀況

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入世界貿(mào)易組織后得到了高速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易總額排名已經(jīng)躍居世界第三位。貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)貿(mào)易摩擦也相生相伴。近幾年國(guó)外針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施、紡織品特別限制措施、反壟斷、337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查等貿(mào)易限制措施和貿(mào)易壁壘的案件不斷增多。中國(guó)連續(xù)11年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，也已成為對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的第二大國(guó)。

1.對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展

加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易總額從2000年的4743億美元增加到2005年的1422l億美元，其中出口額從2492億美元增加到7620億美元，五年增長(zhǎng)了兩倍，這在世界貿(mào)易發(fā)展史上是前所未有的。湖北省的對(duì)外貿(mào)易也得到了迅猛的發(fā)展，2000年進(jìn)出口總額為32億美元，其中出口19.3億美元;2005年進(jìn)出口總額為90.92億美元，其中出口44. 5億美元;2006年預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額將達(dá)到100億美元，較2000年增長(zhǎng)三倍多。

2.貿(mào)易摩擦接連不斷

自我國(guó)加入世貿(mào)組織至2006年上半年，共有32個(gè)國(guó)家(地區(qū))針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起“兩反一保”調(diào)查288起(涉案金額71億美元)，占1979年以來(lái)我國(guó)遭遇案件總數(shù)786起的37％。目前世界上每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國(guó)，每年約有400億到500億美元的出口商品受影響。2006年上半年我國(guó)又遭遇21個(gè)國(guó)家(地區(qū))的42起“兩反一保”調(diào)查，案件數(shù)量為歷年來(lái)同期的峰值。我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦數(shù)量多、強(qiáng)度大、涉及面廣。

湖北省同全國(guó)一樣，也經(jīng)歷了貿(mào)易摩擦的疾風(fēng)驟雨。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到2006年，湖北省累計(jì)發(fā)生出口反傾銷案件34起，進(jìn)口申訴案件5起，保障措施案件1起。涉及國(guó)家和地區(qū)14個(gè)，涉案企業(yè)120多家，涉及行業(yè)8個(gè)，涉案產(chǎn)品31個(gè)。從國(guó)別上看，湖北省貿(mào)易摩擦主要集中在歐盟和美國(guó)，占全部案件的一半以上。從貿(mào)易救濟(jì)措施的方式上看，反傾銷仍是我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要手段，湖北省目前尚未出現(xiàn)反補(bǔ)貼、337調(diào)查等案件。從涉案產(chǎn)品看，主要集中于化工、機(jī)電、鋼鐵、輕工等湖北省具有出口競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。從應(yīng)訴企業(yè)看，均為我省出口大戶，或行業(yè)的排頭兵。湖北省應(yīng)訴企業(yè)的共同的特點(diǎn)是出口規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)。從涉案金額上看，數(shù)額不大但影響面大。

二、構(gòu)筑湖北省應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦體系

在商務(wù)部和省委省政府的指導(dǎo)下，在企業(yè)和商會(huì)等中介組織的共同努力下，湖北省在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品預(yù)警監(jiān)測(cè)等方面取得可喜成績(jī)，開(kāi)創(chuàng)了新局面。

1.高度重視應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作

湖北省商務(wù)廳對(duì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作非常重視，不僅廳領(lǐng)導(dǎo)有專人負(fù)責(zé)，而且，還在商務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，專門設(shè)立了進(jìn)出口公平貿(mào)易處，明確了工作職責(zé)，宜昌、鄂州等商務(wù)局也相應(yīng)設(shè)立進(jìn)出口公平貿(mào)易科，其他市州也有相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，做到了三個(gè)到位，即“組織到位”、“人員到位”、“責(zé)任到位”。

2.建立“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作機(jī)制

在商務(wù)部的指導(dǎo)下，結(jié)合湖北應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作實(shí)踐，逐步建立起“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)機(jī)制，“四體”是指商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、進(jìn)出口商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)、涉案企業(yè)；“聯(lián)動(dòng)”是指“四體”共同做好反傾銷預(yù)警和應(yīng)訴申訴工作，包括信息的傳遞和處理、應(yīng)訴申訴的準(zhǔn)備和動(dòng)員、法律服務(wù)等。應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，特別是反傾銷，企業(yè)是主體，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)是為之服務(wù)的，具體來(lái)說(shuō)，政府部門從宏觀政策和相關(guān)法律等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；行業(yè)協(xié)會(huì)主要是對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)預(yù)警、價(jià)格協(xié)調(diào)、組織應(yīng)對(duì)等服務(wù)；地方商務(wù)主管部門配合商務(wù)部做好對(duì)外政治交涉、法律抗辯和案件核查的輔助工作，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，確保企業(yè)信息反饋渠道的暢通。“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制已被證明是應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦行之有效的制度。為了保證“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)機(jī)制發(fā)揮效用，湖北省商務(wù)廳還創(chuàng)新建立聯(lián)絡(luò)員制度，就是在全省范圍建立了商務(wù)系統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)工作聯(lián)絡(luò)員制度。聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)是協(xié)助國(guó)家和省商務(wù)主管部門開(kāi)展進(jìn)出口公平貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的相關(guān)工作。這一制度為有效地開(kāi)展工作奠定了基礎(chǔ)。

3.啟動(dòng)了具有湖北特色和行業(yè)特點(diǎn)的反傾銷、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制

產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制是政府宏觀管理和調(diào)控的重要組成部分，是有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性的重要手段。湖北省根據(jù)自身的實(shí)際情況，已經(jīng)啟動(dòng)了具有我省特色和行業(yè)特點(diǎn)的反傾銷、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的前置化，目前，湖北省已對(duì)鋼材、三磷酸鈉、季戊四醇、汽車零部件、顯示器發(fā)布了預(yù)警報(bào)告，為政府部門和企業(yè)提供了重要信息。今后還將有更多的行業(yè)和產(chǎn)品納入預(yù)警體系。

為了做好這一工作，湖北省主要采取兩項(xiàng)措施，一是建立和擴(kuò)大了湖北省產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)了190家樣本企業(yè)和240種監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，今后產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)將繼續(xù)擴(kuò)大。目前，湖北省商務(wù)廳已經(jīng)被商務(wù)部批準(zhǔn)為“產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位”。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度。在全省范圍建立了商務(wù)系統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)工作聯(lián)絡(luò)員制度。聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)是協(xié)助國(guó)家和省商務(wù)主管部門開(kāi)展進(jìn)出口公平貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的相關(guān)工作。這兩項(xiàng)措施，不僅為建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制發(fā)揮作用，還為開(kāi)展應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷工作奠定了基礎(chǔ)。

4.加大對(duì)WTO規(guī)則的宣傳力度

用正確的輿論引導(dǎo)湖北企業(yè)參與國(guó)際分工和國(guó)際交換，了解WTO規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易慣例，為此，湖北省商務(wù)廳利用各種輿論工具，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，宣傳報(bào)道世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)及湖北省貿(mào)易救濟(jì)措施的新聞，使全省上下都關(guān)注和了解產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作。一是組織大眾媒體到涉案企業(yè)進(jìn)行采訪，在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙上刊登應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的相關(guān)信息和知識(shí)，宣傳涉案企業(yè)在運(yùn)用“兩反兩保”措施，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和自身權(quán)益的做法和經(jīng)驗(yàn)。《國(guó)際商報(bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》、《楚天都市報(bào)》、《湖北人民廣播電臺(tái)》、《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》都先后進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。二是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，湖北省商務(wù)廳網(wǎng)站專門開(kāi)辟了“公平貿(mào)易”專欄，主要內(nèi)容包括：通知公告、貿(mào)易救濟(jì)、工作動(dòng)態(tài)、案件信息、政策法規(guī)、知識(shí)與資料、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等欄目。三是利用簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等手段加強(qiáng)宣傳，湖北省商務(wù)廳的信息刊物《湖北商務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》及時(shí)反映貿(mào)易救濟(jì)工作動(dòng)態(tài)、公布反傾銷反補(bǔ)貼保障措施與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全信息，向企業(yè)和市州商務(wù)部門通報(bào)國(guó)家有關(guān)會(huì)議精神和政策法規(guī)以及省內(nèi)反傾銷案情進(jìn)展情況，同時(shí)，報(bào)送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，得到了上級(jí)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)工作的了解和支持。

5.注重應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦知識(shí)的培訓(xùn)和調(diào)研工作

培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為更有針對(duì)性地做好應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施工作，湖北省加強(qiáng)了調(diào)研和培訓(xùn)工作，多次陪同商務(wù)部在湖北省進(jìn)行調(diào)研，考察多家涉案企業(yè)，了解情況。多次組織企業(yè)積極參加商務(wù)部組織的相關(guān)培訓(xùn)。湖北省多次舉辦應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的知識(shí)培訓(xùn)班和研討會(huì)，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，涉案企業(yè)相互交流經(jīng)驗(yàn)。所有這些對(duì)增強(qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的水平起到了重要作用。針對(duì)歐盟、美國(guó)案件集中的特點(diǎn)，湖北省專門舉辦了“歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施研討會(huì)”。商務(wù)部和歐盟委員會(huì)貿(mào)易總司的官員、知名專家、律師、高級(jí)顧問(wèn)就如何應(yīng)對(duì)歐盟貿(mào)易摩擦對(duì)我省商務(wù)部門和企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象主要為四類，一是市州負(fù)責(zé)公平貿(mào)易的主管；二是進(jìn)出口企業(yè)的高管；三是大專院校師生；四是政府相關(guān)部門的相關(guān)的人員，通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)了對(duì)反傾銷的認(rèn)識(shí)，提高了參加應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的積極性，提升了我省企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的能力和水平。

6.鼓勵(lì)涉案企業(yè)要勇于應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

反傾銷對(duì)企業(yè)來(lái)講，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)會(huì)。遭遇國(guó)外反傾銷，涉案企業(yè)不應(yīng)訴意味著放棄市場(chǎng)，積極應(yīng)訴企業(yè)不僅維護(hù)了既有市場(chǎng)，還可以擴(kuò)大出口，提高經(jīng)濟(jì)效益，在行業(yè)的重新洗牌過(guò)程中爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)地位。應(yīng)該看到，通過(guò)反傾銷訴訟，提高了企業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度，是一次極佳的宣傳機(jī)會(huì)；反傾銷調(diào)查是對(duì)應(yīng)訴方是否按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的一次最有效、最嚴(yán)格的檢查，促進(jìn)了應(yīng)訴方內(nèi)部管理規(guī)范化。

為此，湖北省商務(wù)廳動(dòng)員企業(yè)積極參加國(guó)外反傾銷應(yīng)訴，并啟動(dòng)“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，為涉案企業(yè)提供法律支持和行政服務(wù)，取得了良好的效果，主要表現(xiàn)有三：一是涉案企業(yè)的應(yīng)訴案件結(jié)果較好；二是企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷案中受益；三是企業(yè)通過(guò)申訴得到保護(hù)。

反傾銷案件應(yīng)訴始終是湖北省應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)。近幾年大部分案件都取得了較為滿意的結(jié)果，這大大提升了企業(yè)應(yīng)對(duì)其他案件的信心和決心，促進(jìn)了我省應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的整體工作。由于反傾銷案應(yīng)訴結(jié)果較好，涉訴產(chǎn)品出口基本上沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)性影響，有的企業(yè)不但保住了原有的市場(chǎng)，而且還擴(kuò)大了市場(chǎng)份額。有的案件獲得了全勝，如在美國(guó)訴宜昌黑旋風(fēng)鋸業(yè)有限公司金剛石鋸片案以無(wú)損害結(jié)案。有的應(yīng)訴企業(yè)獲最低稅率，如歐盟對(duì)湖北京山楚天鋇鹽有限公司的碳酸鋇反傾銷調(diào)查，湖北京山楚天鋇鹽有限公司據(jù)理力爭(zhēng)，取得了歐盟對(duì)該企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)，隨后又獲得傾銷幅度約為3.47%的終裁結(jié)果。

近年來(lái)，湖北省的企業(yè)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)大大提高。目前我省企業(yè)發(fā)起了5起反傾銷調(diào)查，涉及化工、機(jī)電、鋼鐵、光纖等行業(yè)。采取反傾銷措施后，涉案產(chǎn)品低價(jià)進(jìn)口沖擊我國(guó)產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭有所減緩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格恢復(fù)性上升，切實(shí)維護(hù)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力贏得時(shí)間。如武漢長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司的光纖產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率由反傾銷申訴之前的20%提高到目前的40%以上。

三、湖北省應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦存在的問(wèn)題

湖北省應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦雖然取得了明顯成效，但面對(duì)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)。我們必須清醒地意識(shí)到當(dāng)前在公平貿(mào)易工作中仍然存在一些不足，要善于在差距中找出改進(jìn)工作的切入點(diǎn)和促進(jìn)公平貿(mào)易事業(yè)發(fā)展的空間。目前，我們認(rèn)為存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

1.在“四體聯(lián)動(dòng)” 工作機(jī)制中，企業(yè)作為應(yīng)訴主體的意識(shí)及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)水平亟待提高。有些企業(yè)對(duì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦心理有障礙，技術(shù)有難題，資金有壓力，對(duì)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，而外國(guó)對(duì)湖北省產(chǎn)品提起的反傾銷調(diào)查遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的傾銷提起的申訴。

2.在“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制中，各地方的商務(wù)主管部門的作用還遠(yuǎn)沒(méi)有體現(xiàn)，中介組織作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.湖北省的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，出口的多是勞動(dòng)密集型的紡織品、機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值相對(duì)偏低，市場(chǎng)也相對(duì)集中，容易遭到國(guó)外的反傾銷，急需轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式。

4.“人才強(qiáng)商”，湖北是教育強(qiáng)省，但湖北省應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的優(yōu)秀人才，特別是熟悉和運(yùn)用WTO規(guī)則的律師人才奇缺。

四、湖北省今后應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的工作思路

入世五年，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作得到了蓬勃發(fā)展，但應(yīng)該清醒看到，面對(duì)2006年 “三高”， 即出口高增長(zhǎng)、外貿(mào)高順差、外匯高儲(chǔ)備，不可避免地給2007年的貿(mào)易帶來(lái)影響，今后的國(guó)際貿(mào)易摩擦涉案行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品還會(huì)更多，在這種情勢(shì)下，湖北省的公平貿(mào)易工作的思路是，進(jìn)一步完善“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，要做好如下幾項(xiàng)工作：

1. 高度重視新形勢(shì)下的公平貿(mào)易工作

湖北省商務(wù)廳將進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全重要性的認(rèn)識(shí)。應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施工作是商務(wù)工作的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要意義。特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨入發(fā)展新階段、對(duì)外貿(mào)易獲得長(zhǎng)足發(fā)展，貿(mào)易摩擦不斷加劇的新形勢(shì)下，這項(xiàng)工作就顯得尤為重要。各級(jí)政府主管部門要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)做好公平貿(mào)易工作的使命感和緊迫感，因地制宜地開(kāi)展工作。一是各級(jí)商務(wù)主管部門要重視公平貿(mào)易工作，各市州商務(wù)局要有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)公平貿(mào)易工作；二是要繼續(xù)對(duì)公平貿(mào)易重要性的宣傳工作；三是要讓涉案企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，做好公平貿(mào)易工作對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)而言是一件大事，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和申請(qǐng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，對(duì)產(chǎn)業(yè)重新洗牌、企業(yè)做大做強(qiáng)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇；四是公平貿(mào)易工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要常抓不懈，要建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.著力于建立符合國(guó)際慣例的政府支持體系

在新的形勢(shì)下，政府將進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)職能，改變過(guò)去習(xí)慣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的政府管理模式和方式。政府的所有政策和措施都應(yīng)該以維護(hù)各出口企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)為前提，遵守和符合WTO的規(guī)則，否則政府的支持措施就可能成為國(guó)外反傾銷的把柄。政府應(yīng)建立國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保護(hù)機(jī)制，從物流、金融、保險(xiǎn)、法律援助等方面給企業(yè)提供支持和引導(dǎo)。

同時(shí)，根據(jù)湖北“十一五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將通過(guò)一系列措施引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善出口構(gòu)成，提高出口效益；大力扶植企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)自主品牌出口，幫助企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由OEM向OBM的跨越；在鞏固原有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上積極實(shí)施“藍(lán)海戰(zhàn)略”，努力擴(kuò)大向東盟、非洲、南美地區(qū)的出口，改變湖北省的出口市場(chǎng)主要集中于韓國(guó)、日本、美國(guó)和歐盟，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化，提高外貿(mào)抵抗外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力，并通過(guò)行政手段，整頓外貿(mào)秩序，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律。從而，構(gòu)筑建立符合公平貿(mào)易的政府支持體系。

3.進(jìn)一步完善的預(yù)警機(jī)制

根據(jù)湖北省實(shí)際情況，下一步要進(jìn)一步擴(kuò)大反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的范圍，建立完善的預(yù)警機(jī)制，繼續(xù)完善具有湖北省特色和行業(yè)特點(diǎn)的反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。一是應(yīng)繼續(xù)對(duì)主要進(jìn)出口商品實(shí)施預(yù)警，發(fā)布預(yù)警報(bào)告，選擇部分重點(diǎn)、敏感產(chǎn)業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)價(jià)試點(diǎn)。二是在原有的預(yù)警基礎(chǔ)上，要將更多的行業(yè)和產(chǎn)品如紡織、機(jī)械等行業(yè)及其產(chǎn)品納入預(yù)警體系。三是繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，爭(zhēng)取更多的樣本企業(yè)進(jìn)庫(kù)。

4.建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

縱觀應(yīng)訴國(guó)外反傾銷的經(jīng)驗(yàn)，撇開(kāi)國(guó)外反傾銷的貿(mào)易保護(hù)的因素不談，當(dāng)前湖北企業(yè)有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦案件的關(guān)鍵，就是要建立和健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，特別是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。目前，我省出口涉案企業(yè)一定程度上存在會(huì)計(jì)賬目較亂、公司管理欠規(guī)范、應(yīng)訴的基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題。因此，有的企業(yè)面對(duì)國(guó)外反傾銷調(diào)查，無(wú)法提供從原材料的供應(yīng)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的原始資料和數(shù)據(jù)，以證明自己是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。所以，今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)：一是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，要加快現(xiàn)代化的企業(yè)制度建設(shè)的步伐；二是以人為本，湖北的企業(yè)要留得住人才，加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力提高管理水平；三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，準(zhǔn)確反映運(yùn)營(yíng)成本，符合國(guó)際財(cái)會(huì)規(guī)則，逐漸使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

5. 善于利用法律武器

企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到商戰(zhàn)即法戰(zhàn)，出口企業(yè)的營(yíng)銷觀念和法律意識(shí)必須要與國(guó)際接軌。要善于合理地利用WTO的規(guī)則，預(yù)防貿(mào)易摩擦、化解貿(mào)易摩擦，從而達(dá)到保護(hù)自己、發(fā)展自己的目的。面對(duì)反傾銷指控，企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)戰(zhàn)略制訂相應(yīng)的應(yīng)訴策略。對(duì)歐美這樣重要的市場(chǎng)，不能躲避，要勇于應(yīng)訴，任何國(guó)家的反傾銷法和世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》都明確規(guī)定，對(duì)不應(yīng)訴企業(yè)，調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)其所能掌握的材料，包括原告的一面之辭，缺席斷案，其結(jié)果往往是處以懲罰性的高額反傾銷稅，產(chǎn)品不可能再出口也就完全失去了市場(chǎng)。根據(jù)湖北企業(yè)積極應(yīng)訴并取得勝訴的經(jīng)驗(yàn)表明：企業(yè)要善于利用法律武器維護(hù)權(quán)益，在這方面，湖北省商務(wù)廳將因勢(shì)利導(dǎo)地引導(dǎo)企業(yè)敢用WTO規(guī)則、能用WTO規(guī)則、會(huì)用WTO規(guī)則、用好WTO規(guī)則應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，做好貿(mào)易摩擦“防范”與“反擊”工作。

6.加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的能力建設(shè)

進(jìn)出口公平貿(mào)易工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，需要我們具備法律、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)知識(shí)和扎實(shí)的外語(yǔ)功底，豐富的交涉經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的談判技巧，并且熟悉WTO規(guī)則及我國(guó)貿(mào)易伙伴的相關(guān)貿(mào)易政策和法律程序。我們面臨嚴(yán)峻的摩擦形勢(shì)，湖北省商務(wù)廳將從四個(gè)方面加強(qiáng)能力建設(shè)：一是省市縣三級(jí)商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部參加商務(wù)部“人才強(qiáng)商”的輪訓(xùn)，提升從事商務(wù)管理和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的能力；二是加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)，特別是出口200強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層、業(yè)務(wù)管理層的培訓(xùn)，幫助提升其應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的效能和效率；三是聯(lián)合教育廳，支持湖北地區(qū)的大專院校調(diào)整對(duì)外經(jīng)貿(mào)專業(yè)設(shè)置、改革對(duì)外經(jīng)貿(mào)教學(xué)，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的適銷對(duì)路的外經(jīng)貿(mào)人才；四是聯(lián)合司法廳等機(jī)構(gòu)，通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修等形式加強(qiáng)對(duì)涉外律師，特別是應(yīng)訴國(guó)外反傾銷案件的律師的培訓(xùn)，力爭(zhēng)湖北企業(yè)應(yīng)訴國(guó)外反傾銷時(shí)，律師本土化、本地化。

綜上所述，回顧過(guò)去湖北省商務(wù)廳，在入世五年的過(guò)程中，在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的征程中，作出了很多富有成效的工作和有益的探索。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，防止貿(mào)易摩擦、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、化解貿(mào)易摩擦的工作，真可謂是任重而道遠(yuǎn)。對(duì)此，湖北省商務(wù)廳將會(huì)一如既往地利用“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極組織企業(yè)、支持企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷，努力開(kāi)創(chuàng)湖北省積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、促進(jìn)公平貿(mào)易和諧發(fā)展的新局面。