核不擴散的嚴峻形勢與解決途徑

防止核武器擴散是當今國際社會以條約形式約束各國的國際行為，具有明確的法律基礎和廣泛的國際影響。防止核武器擴散的條約主要有兩個。一是1970年生效的《不擴散核武器條約》（ＮＰＴ）。它是國際社會核不擴散機制的國際法依據，是參加國最多的國際裁軍協定。該協定是由英、美、蘇等59個國家于1968年1月分別在倫敦、華盛頓和莫斯科簽署的一項國際條約，于1970年3月正式生效。該條約對擁有核武器的權力做了明確的規定，它只允許聯合國的五個常任理事國擁有核武器，而其他國家則不能擁有核武器；無核國家保證不發展核武器，但有核國家必須擔保他們的安全；每個國家都擁有和平利用核能的權利，但對如何保證核技術不被用于軍事目的，檢查是唯一的辦法等等。《不擴散核武器條約》已經生效36年，歷經歷史的考驗，已經成為最具普遍性的全球性的條約，在遏制核擴散、降低核危險、維護國際和平與安全方面發揮了重要作用。另一個重要的國際文件是聯合國大會于1996年通過的《全面禁止核實驗條約》。它要求締約國承諾不導致、鼓勵或以任何方式參與任何核武器試驗爆炸，同時規定了全面徹底核裁軍的最終目標。截至2006年10月，已有176個國家簽署了這一條約，135個國家批準了該條約。但它至今仍無法生效。這是因為此條約須經44個國家（包括5個公認的核國家和以色列、印度和巴基斯坦這3個具有核能力的國家）的批準才能生效。而以色列、印度和巴基斯坦拒絕批準此條約，致使該條約至今仍是一紙空文。

盡管國際社會為防止核擴散進行了卓有成效的努力，但在國際形勢發生轉折變化的背景下，一些國家把核力量作為提升本國實力、擴大本國影響、提高本國在國際談判中的作用的一個籌碼，防止核擴散面臨十分嚴峻的形勢。這主要表現在以下幾個方面：

一是美國采取“許己不許人”的手段，為防止核擴散樹立了十分惡劣的“榜樣”。長期以來，美國始終大力推進導彈防御系統研發部署，貶低國際原子能機構的保障監督，執意發動伊拉克戰爭，拒絕作出最終裁減銷毀核武器的承諾，美國在核不擴散問題上是以自我為軸心，選擇戰略機制，防止擴散并非唯一目標，防止擴散可以讓位于政治制度，從而成為一種選擇性目標。

二是前蘇聯地區仍是大部分核材料的來源地，特別是俄羅斯擁有龐大的核武庫、核材料和上百艘已退役但還沒有取出核燃料的核潛艇。俄羅斯的“核黑市”遍及各地，成為核擴散的重要源頭。

三是印度和巴基斯坦的核試驗在防止核擴散機制上撕開了一道傷口。1998年，印度和巴基斯坦進行了核試驗，成為事實上的有核國家。這使得有核國家從5個增至7個。印巴發展核武器的事實表明，只要不加入《不擴散核武器條約》，發展核武器不僅是可能的，而且是現實的。同時，這也為那些已經加入該條約，但仍希望擁有核武器的國家找到了退出條約的充分理由。印巴成為新有核國的事實表明國際核不擴散機制存在局限和不足。

四是伊朗核問題非常棘手。在解決伊朗核問題上，美國希望啟動聯合國的懲罰機制，要求伊朗完全公開核計劃，全面接受國際原子能機構的保障監督，徹底停止濃縮鈾生產。然而，面對十分復雜的伊朗核問題，現行的國際體制顯得無能為力。

五是2006年朝鮮的核試驗使核不擴散前景更加暗淡。一個遭國際社會多年孤立和封鎖的國家，都能夠制造出核武器，讓那些無核但又希望有核的國家看到了希望，勾起它們的“核幻想”。它們相信自己也能夠制造出核武器，而且也極有可能步朝鮮的后塵。這些現象暴露出在大國妥協的背后，核不擴散機制的無能與軟弱，鼓勵了更多的國家進行冒險。

六是中國周邊出現了嚴重的核危機和核擴散。朝鮮的核試驗，無疑在考驗著多年來的中朝友好合作關系；印度借口“中國威脅”發展核武器，考驗著中國應對危機的能力和智慧；日本借口朝核問題而不時發出的核武裝言論及其實有的核能力，也使中國面臨的安全形勢更加復雜。

面對當前國際安全領域出現的新形勢、新挑戰和新問題，迫切要求國際社會采取有效步驟，探索有效途徑，維護和加強《不擴散核武器條約》的普遍性、有效性和權威性，為維護人類世界和平與發展作出積極的努力。一是樹立和平和發展的理念。當今的世界是開放的世界，你中有我，我中有你。任何國家都不可能單獨解決所有的安全問題。黨的十六大把“維護世界和平與促進共同發展”作為21世紀的三大歷史任務之一，就是要表明中國致力于促進世界和平與發展的立場，努力構建互信、互利、平等、合作的國家關系，謀求共同安全，為根本上消除核武器擴散的政治和安全動因提供可能。二是要在國際法框架內解決當前突出的核武器擴散問題。應摒棄單邊主義和雙重標準，有關防擴散措施應在公正、合理的原則基礎上，通過合作、對話等途徑尋求妥善解決，但決不是訴諸于武力，軍事打擊。三是要加強和完善防擴散機制，充分發揮《不擴散核武器條約》的監督約束作用，監督有核國家完成自身所承擔的責任和義務，保障無核國家在接受國際原子能機構保障監督的前提下享有和平利用核能的權利，確保國際核不擴散體系的公正性、合理性和非歧視性。四是發揮核能在能源中的重要作用。核能作為清潔能源，越來越被世人所重視。因此，要正確認識和處理防擴散與和平利用核能的關系，防擴散不應影響正當的和平利用核能活動，同時也要防止和平利用核能被用于非和平的目的，使核能真正達到造福于人類的目標。

（作者單位：遼寧大學）

責任編輯 姚黎君