淺淡建立科學民主的行政決策機制

［摘要］本文分析了目前我國行政決策機制存在的問題，提出了實現(xiàn)行政決策科學化、民主化的具體措施。實現(xiàn)決策的民主化，一是要建立社情民意的反映制度，二是要建立與群眾利益密切相關的重大事項的公示制度和社會聽證制度。實現(xiàn)決策的科學化，一是要建立和完善專家咨詢制度；二是要建立和完善重大決策的論證制度。實現(xiàn)決策的科學化、民主化，必須完善決策的規(guī)則和程序。

［關鍵詞］行政決策；科學化；民主化；制度措施

［中圖分類號］Ｃ934［文獻標識碼］Ａ

［文章編號］1672－2426（2007）01－0021－02

行政決策機制是指對制定行政決策的機構、程序以及制度所作出的一些安排。行政決策是行政領導的基本職能，是行政管理的中心環(huán)節(jié)。行政決策從主體上說，反映了行政領導者行政能力的高低；從客體上說，決定了行政管理效果的優(yōu)劣。我國在對外開放和實行社會主義市場經濟體制以后，行政決策機制發(fā)生了很大變化，表現(xiàn)出了由單一決策走向復合決策，由經驗決策轉向科學決策，由個人決策發(fā)展為團體決策，由單一行政部門決策向吸收各種咨詢機構共同進行決策的良好發(fā)展勢頭，適應了建設社會主義民主政治、建立社會主義市場經濟體制的需要。但是，我們也必須同時看到，這方面存在的問題仍然不少，有的還很突出，并帶來了嚴重的后果。主要表現(xiàn)在：一是一些地方，部門的領導往往是在沒有充分進行調查研究，協(xié)作論證，廣泛聽取各方面意見的情況下拍腦門決策，拍胸脯保證，導致決策失誤，給國家和人民的利益造成了很大損失；二是現(xiàn)有的決策規(guī)則和程序不完善，決策過程缺乏透明度，缺少廣泛的參與，明為集體領導、集體決策，實際上是少數(shù)甚至個別人隨意決策，盲目決策；三是決策責任制不健全，都想說了算，又都不想承擔決策的風險和責任；四是實行科學民主決策的基礎建設比較薄弱，特別是在人才和信息方面。因此，為了提高行政決策能力和水平，在今后的政治體制改革中，必須完善行政決策機制，實現(xiàn)行政決策的科學化、民主化。

首先，要實現(xiàn)決策的民主化。民主是社會主義的本質，這一本質在不同的領域中有著不同的體現(xiàn)。體現(xiàn)于行政機關即要求行政機關的公務人員要按照人民的意志來行使權力，把人民賦予的權力用來為人民謀利益。在行政決策這一環(huán)節(jié)上必須充分反映民意，滿足民意，能直接或間接地代表和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。為此，必須按照黨的十六大提出的要求，完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制。一是要建立社情民意的反映制度。行政機關以及行政領導者要利用各種形式和渠道來了解民情，吸納民意，通過完善人民群眾來信來訪制度，通過行政領導者與人民群眾的會面制度，通過行政領導者深入實際調查研究制度，通過“市長公開電話”制度以及行政領導者在互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民交談等等制度來了解民情，集中民意，使民意、民愿為行政領導者所熟知，并充分體現(xiàn)于其所做的行政決策之中。要反對把了解民情、集中民意當作領導者用來塑造形象的權宜之計的一些庸俗做法，真正建立起規(guī)范的制度，以制度來規(guī)范領導者的行為，保證行政決策成為反映和體現(xiàn)民意的決策。二是要建立與群眾利益密切相關的重大事項的公示制度和社會聽證制度。行政機關是代表人民行使行政權力的，人民有權了解行政機關和行政領導者如何行使權力，特別是行政機關在進行與人民群眾利益密切相關的決策時，人民群眾更需要了解。因此，必須就此類事項的決策向人民群眾公示，決策前要就決策事項召開聽證會，在廣泛集中民意的基礎上由行政機關和行政領導者作出相應的行政決策。近幾年來，各地在作出與人民群眾利益密切相關的決策前，一般都召開了聽證會，但實踐中有的“民意代表”不能真正反映民意，人云亦云，有的聽證會只是一種“作秀”，決策時并不吸納民意，有的是在聽證會普遍反對意見的情況下依然按原來設想進行決策。這些情況表明，公示制度、聽證制度不能當作一種點綴、擺設，必須加以細致的規(guī)范，使涉及到諸如煤氣、水、電漲價之類的與人民群眾利益密切相關的行政決策必須按規(guī)范的程序和制度進行公示和聽證，使行政機關的決策能充分反映人民群眾的意志和愿望。真正建立起深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的民主決策機制。

其次，要實現(xiàn)決策的科學化。民主化是科學化的前提，沒有民主的決策不能說是科學的決策，但民主決策未必就是科學決策。行政管理工作是復雜的工作，要有效地做好行政工作，要求行政機關的領導者和行政人員必須具備相關的專門知識。但即使有廣博的知識的人也很難對行政管理的方方面面都了然于胸，做的天衣無縫。特別是對專業(yè)行政管理工作進行決策時，行政領導者以及行政機關必須借助于專門人才的知識和技能，才能使決策在民主的基礎上更合理、更科學。為此，要完善科學決策的機制，一是要建立和完善專家咨詢制度。行政領導者要廣泛聯(lián)系專家學者，就涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。使專家、學者、研究機構、智囊系統(tǒng)的專業(yè)意見被充分吸收于行政決策之中，以保證行政決策的科學化。二是要建立和完善重大決策的論證制度，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，行政機關在作出決策前要就決策的各個部分進行專家論證與評估，哪些是可行的，哪些是不可行的；哪些措施是合理的，哪些是不合理的；哪些后果是可控的，哪些是不可控的；決策實施過程中和實施結束后將會出現(xiàn)什么樣的反映和相關行政后果，如何應對，如何糾正，如何補救等等一系列問題，要經過充分的論證，充分聽取和吸收專家學者的意見，以保證行政決策的科學化。

再次，完善重大決策的規(guī)則和程序。要實現(xiàn)決策的科學化和民主化，必須完善決策的規(guī)則和程序。決策的規(guī)則是指決策應如何進行，決策的程序是指決策應按什么步驟操作，科學的規(guī)范的規(guī)則和程序是決策科學化、民主化的前提條件，沒有規(guī)則的決策，不按程序作出的決策很難成為科學的民主的決策。從規(guī)則的角度講，什么決策應經會議討論后由行政首長進行決策？行政首長怎樣根據(jù)會議的討論情況作出相應的決策？什么樣的決策可由行政首長在聽取各方面意見后不必經會議討論作出決策？什么樣的決策應由行政首長按職權進行個人決斷？重大決策應由誰提出，經過什么會議討論，吸取哪些方面意見，召開什么范圍的聽證或論證等等。必須使這些規(guī)則細化，并具有現(xiàn)實的可操作性。一方面保證行政決策的科學化和民主化，另一方面又要充分發(fā)揮行政首長的個人才智，提高行政效能。從程序角度講，從決策事項的提出到決策的最終形成必須經歷哪些環(huán)節(jié)和步驟，各個環(huán)節(jié)之間是什么關系如何銜接等等，必須使這些規(guī)則和程序制度化、規(guī)范化，這樣才能保證決策的科學化和民主化，才能避免決策的隨意性。為此，一是要建立決策失誤責任追究制度，對不按規(guī)則和程序進行決策造成的失誤要追究決策者責任，違反規(guī)則和程序的決策不能只負領導責任，而是必須承擔相應的行政責任，決不能總出現(xiàn)決策時爭相拍板，失誤時推脫責任的現(xiàn)象。二是要建立和健全決策的糾錯改正機制。涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項的決策如有失誤會有較嚴重的社會后果，一些大款額的投資項目的決策如果失誤會給國家和人民造成相當嚴重的損失，決策時必須慎之又慎。要嚴格按規(guī)則和程序進行，不能有一點馬虎，以保證決策的科學化和民主化，如若決策在執(zhí)行過程中相關條件或環(huán)境發(fā)生重大變化，應及時對原決策進行改正、修補、進行追蹤決策，以避免損失。因此，行政決策條件和環(huán)境對于決策者來說并不是一勞永逸的，必須密切關注決策的執(zhí)行，注意各方面條件、環(huán)境的變化對決策的影響，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正以降低損失。

責任編輯 侯 琦