政策性破產：最后的晚餐？

據中新社報道，自1998年來，安徽省102戶大中型企業“政策性破產”，徹底消滅一批巨型虧損源，累計盤活存量資產93億元。據悉，目前，安徽尚有70個項目將實施政策性關閉破產，其中包括已進入國家正式計劃、尚未實施終結的項目40個，安徽方面力爭2007年上半年進入破產程序，下半年實施終結。其余30個項目也力爭1年內完成關閉破產實施工作。

很顯然，在某些領導人的眼中，這一系列企業順利施行政策性破產，成果是巨大的，速度是驚人的。但令人遺憾的是，從某些地方政府對政策性破產的成果表述中，我只見到企業破產的進度，以及所取得的經濟效益，卻始終不知道下崗職工利益是不是得到了有效的保障。我們知道，政策性破產的初衷，是將國有企業的全部資產首先用于安置破產企業的失業和下崗職工，也就是說，下崗工人的利益是政策性破產的優先目標，可是，恰恰就是這個關鍵的環節被忽略了。

“政策性破產”作為一種單純的政府行政行為，是我國轉型經濟的產物。顯然，隨著市場經濟的縱深發展，政策性破產已經越來越不合時宜。2005年，國務院就通過了一個有關國有企業關閉破產的4年規劃，為“政策性破產”正式劃定時間表。另外，企業破產法將于2007年6月起施行，這意味著政策性破產的合法性即將終結。在這個大背景下，為了在有限的時間內完成企業政策性破產這一戰略目標，各個地方都在加快實施，大量有必要進行“政策性破產”的國有企業被排上了地方政府的日程。在我看來，政策性破產不能光有“量”和“速度”，更要有“質”。值得注意的是，中央和地方的利益目標并不總是一致，在實施政策性破產的過程中，國家政策和地方政策也存在明顯差異。比如說，在移交企業辦社會職能和職工加入社保、醫保等方面就存在諸多問題。一方面，企業要花費很大精力去與地方政府談判，另一方面，地方政府不愿出錢，對中央財政核定的資金數額采取抵制態度，再加上官僚主義、本位主義作祟，即使直到企業已經破產清算，這些問題仍然得不到有效解決，最終，還是下崗工人、退休職工的利益受損，政策性破產“名存實亡”。

政策性破產本是一項利國利民、維護社會穩定的積極措施。然而，很多時候，好政策搖身一變卻成了少數人的“搖錢樹”，這樣的例子可以說不勝枚舉。比如，據《中國審計》報道，沈陽某上市集團公司就和當地有關部門串連起來，借企業政策性破產之機，套取中央財政專項補助資金。由于國際與經濟形勢所迫，國家急于終結原有的“政策性破產”，一旦行事過于倉促，難免又會給部分“肉食者”以可趁之機。在這個時候，我們更應該警惕某些部門與企業的伎倆，以防它們以破產的名義渾水摸魚、與民爭利，搶食破產企業職工最后的晚餐。

有專家曾指出，在政策性破產工作中，一定要注意保持企業的穩定，決不能為了趕進度而忽視穩定的工作。確實如此，在破產工作中，穩定是前提，否則，企業的生產自救和重組以及整個宏觀經濟環境的秩序都將都是一句空話。在“政策性破產”中，盡管我們不能因為求穩定而貽誤政策性破產的大好時機，但我們更應該記住，下崗工人和退休職工的利益是第一位的，只有保證了職工的利益，才能保證社會的穩定，企業也才能最終完成自身的重組，并甩掉包袱、輕裝前進。