提升海南省熱帶高效農產品國際競爭力的對策建議

摘要：海南是全國唯一的熱帶農業省份，地理位置特殊，具有獨特的氣候資源，又擁有豐富的熱帶農業資源潛力，是我國寶貴的熱帶農業基地，發展熱帶高效農產品得天獨厚。但是海南省農產品出口一直不理想，農產品出口量在全國所占比例不大。本文結合近幾年海南省農產品出口的狀況。論述了海南省農產品出口的競爭優勢及面臨的機遇，并針對性地提出了提升海南省農產品競爭力的發展對策。

關鍵詞：海南省；熱帶；農產品；國際競爭力；分析

中圖分類號：F127 F304.3

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)04-0037-05

海南是全國唯一的熱帶農業省份，地理位置特殊，具有獨特的氣候資源。又擁有豐富的熱帶農業資源潛力，是我國寶貴的熱帶農業基地，發展熱帶高效農產品得天獨厚。隨著農業國際化和農產品貿易自由化的推進。我國農產品貿易與國際市場的聯系日益密切，貿易額高速增長。但是海南省農產品出口一直不理想，農產品出口量在全國所占比例不大。2006年海南省和國家質檢總局簽署了《關于建立共同促進海南熱帶高效農產品擴大出口合作機制備忘錄》。本文基于這一機制的建立背景下，采用國家競爭優勢理論框架，從海南農產品出口的狀況，論述了海南農產品出口競爭優勢及面臨機遇，分析了當前的制約因素，并針對性地指出了提升海南農產品競爭力的發展對策。

一、海南省熱帶農產品出口狀況

(一)出口比重

2000年，全國農產品出口額為157億美元，海南為1億美元，僅占全國出口額的0.63％，占全省農業產值的4.2％，占全省進出口額的12.4％。2006年全國農產品出口額達到310.3億美元。比2000年增加98％，海南為2.58億美元，雖然增幅達到158％，但仍僅占全國出口額的0.83％，占全省農業產值的5.9％，占全省進出口額的18.8％。雖然海南農產品出口增量明顯。但由于原本底量小，出口比重不高，這與海南熱帶高效農業產業基地的身份是極不相稱的，熱帶高效農業在海南出口創匯中的地位和作用沒有真正發揮出來。

(二)增長速度

海南農產品出口額多年在1億美元左右徘徊，20世紀基本沒有突破1億元的年份。近年來，海南農產品出口有了很大發展，2001年和2002年的出口增長較快，至2003年從海南口岸出口的農產品達1.84億美元，比2000年增長33％。但這個增長速度仍低于36％的全國平均水平。2006年海南GDP為1052.43億元，其中農業增加值344.20億元。占32.7％，農產品出口額同比增長達到了74.4％。高于當年全國14.1％的增幅，呈現出良好局面。但應該看到，這是基于海南農產品出口基數不高的情況下的增幅，出口總量仍然較小。與山東、浙江等省市數十億的出口額相比，海南農產品出口額還很小，全省有實力、有競爭力的出口龍頭企業不多，與全國的農產品出口份額相比、與海南的農業產業優勢相比、與海南的農產品實際生產能力相比，還有著很大的潛力和發展空間。

(三)結構特征

目前，海南出口的農產品種類主要有：(1)水產品。水產品出口已占海南農產品出口總額的90％以上。在出口水產品中，養殖水產品和海捕水產品各占一半。2006年，水產品出口克服了國外技術壁壘影響和生產成本上漲壓力，雖經歷了較大的波動，仍然實現較快增長，水產品出口額首次進入我國沿海省份前6位。(2)果蔬飲料和罐頭。出口種類主要有椰子汁系列飲料、濃縮菠蘿汁、菠蘿罐頭、竹筍罐頭等。(3)熱帶水果和冬季瓜菜。主要有香蕉、菠蘿、荔枝、龍眼等鮮果。以及鮮辣椒和少量的椰子系列產品。瓜菜的出口量僅占總產量的萬分之一，水果的出口量也僅占總產量的萬分之六左右。(4)胡椒。胡椒是海南傳統的熱帶作物產品。歷史上最高的出口年份是1998年，出口量達6700噸。(5)畜禽產品。海南的畜禽產品出口量極小，1998年以來僅有活豬供應香港，年約6000頭8000頭。2006年開始有冰鮮文昌雞經深圳加工供香港，2006年海南共對港出口活文昌雞1.23萬只。顯然，海南出口農產品種類少、領域窄，出口產品結構極不合理。

(四)市場分布

海南農產品出口的國家和地區有美國、韓國、日本、澳大利亞、加拿大、荷蘭、英國、法國、意大利、俄羅斯、泰國、新加坡、越南、香港等，但出口量較多的主要集中在貿易技術壁壘高筑的發達國家和地區，如美國、歐盟、日本、韓國、香港等。2006年出口到日本、韓國和美國的農產品占全省農產品出口總值的八成以上，出口市場集中于貿易技術壁壘高筑的發達國家。帶來的是應變能力低，抵御市場風險能力差，擴大出口的不確定因素多。

二、海南省熱帶農產品出口的競爭優勢及面臨機遇

(一)海南省熱帶農產品的競爭優勢

1．成本優勢。海南省農產品價格與國際農產品市場價格相比，具有明顯的成本優勢。由于具有豐富的勞動力資源，海南能夠在較長的時期內為出口農產品的生產、加工和服務提供低成本的勞動力供給。對發展勞動密集型的農產品非常有利。如蔬菜、水果、畜產品、水產品等，價格比國際市場低，具有明顯的成本優勢和價格競爭力。

2．質量優勢。長年的溫暖氣候和充足雨量，加上優良的空氣和水質，造就了非常適宜農作物、畜禽及水族產品生長的環境。同時，由于海南島四面環海，是建設無規定動物疫病區的天然屏障。即使在非典、禽流感、口蹄疫等疫病爆發流行之時，這道天然屏障也讓海南始終保持著一方凈土，確保了農產品的安全性和高品質。

3．資源優勢。海南具有熱帶氣候資源、海洋資源、類型多樣化的土地等資源優勢，它是全國的育種基地，目前，在海南選育的良種達1000余種，占國家同期選育良種的30％左右：是全國無規定動物疫病區示范區：是南海漁業生產基地，已逐步形成了海洋捕撈、海水養殖、淡水養殖、水產加工等產業體系：是天然橡膠及熱帶作物基地。其產量占全國的60％以上；是椰子、檳榔、胡椒及熱帶水果的主要生產基地：也是冬春季菜籃子基地。

4．特色優勢，海南地處熱帶、亞熱帶，很多農產品具有“人無我有”或者“人有我優、我早”的優勢，尤其是經過區域化布局和規模化發展，發展無公害農業，提高農產品質量和安全性，發展各類“名優特”農產品，對于提高海南農產品質量和市場競爭力具有積極作用。如海南近幾年推出的“訂單農業”、“科技農業”、“綠色農業”、“品牌農業”、“創匯農業”等特色農業是海南省農業發展的根本出路。

5．市場區位優勢。亞洲是世界農產品貿易最重要、也是最具成長潛力的市場，2004年亞洲市場進口的農產品占世界的23％，日本、韓國、香港、臺灣、印尼、泰國等都是重要的農產品進口國家和地區。由于運距短、運銷便捷。海南對亞洲市場出口蔬菜、水果、水產品、肉類等高價值農產品具有顯著的區位優勢。

(二)海南省熱帶農產品出口面臨的機遇

1．全球農產品貿易穩步增長。全球農產品貿易在經歷了從1997至1999年三年的負增長以來，從2000年開始穩步增長，特別是2003年和2004年均保持著10％以上的增幅，根據WTO統計，2000-2004年全球農產品貿易年均增長9％，與全球貨物貿易的增長率持平。另外，發達國家在農產品貿易中的比重逐步增加，與20世紀60年代相比，發達國家在國際農產品貿易中的比重從不到60％增長到70％以上，發達國家農業購買力充足。

2．農產品出口模式發生變化。目前，海南大部分農產品出口企業擁有自己的生產基地，“公司+基地”、“公司+基地+農戶”的經營模式正逐步普及，出口企業質量安全意識提高，突破技術壁壘效果顯著。在首屆“珠洽會”上，海南就提出要建成全國“菜籃子”、“果盤子”，在本屆“珠洽會”農業專場推介會上，海南提出近期將重點抓好“八大”商品基地建設，以引導特色農產品向優質產區集中，形成區域化、規模化和標準化商品生產，進一步擴大出口規模生產。

3．農產品精深加工業發展加快。海南正全面實施“農產品加工項目推進計劃”，在完善橡膠、椰子、檳榔、胡椒、咖啡、文昌雞等系列產品開發、擴大加工規模的基礎上，抓好綠橙、芒果、香蕉、菠蘿等熱帶水果和畜禽產品深加工，使全省農產品加工能力從目前的30％提高到60％以上。目前。海南已具備發展特色農產品保鮮加工業的條件。據悉，近期海南省首先要大力發展果蔬冷藏保鮮加工業，將采取政府扶持、企業運作的模式，分別在海口、三亞、瓊中、儋州、樂東等果菜主產區市縣扶持建設一批5000噸以上的冷藏保鮮庫，使全省果菜冷藏保鮮能力達到200萬噸以上。

4．市場多元化格局正逐步形成。多年來，海南農產品出口的傳統市場集中在日本、香港、歐盟、美國、韓國、東盟六大市場，但近年來對新興市場的出口增幅遠遠高于傳統市場，一些商品已經形成多元化的市場格局。率先打人發達國家和新興市場。如2006年的“海交會”參展產品類別由農產品及其加工品和農資等拓展到旅游、醫藥、房地產等方面，出口農產品由過去以水產品和林產品為主轉為瓜果菜、水產品、生豬、文昌雞、林產品、花卉、種子種苗等多產品并舉；出口國家和地區在原來美國、俄羅斯、日本、韓國和香港的基礎上向法國、烏克蘭、新加坡、泰國、馬來西亞、越南、新西蘭、澳門和臺灣等擴展。

5．農業發展戰略向國際市場轉變，目前，中國(海口)冬季農副產品交易會已連續成功舉辦了8屆，為海南農產品進入市場探索出了成功的道路和經驗。2006年，海南省委、省政府抓住機遇。把“冬交會”發展延伸為“海交會”，成為展示海南熱帶高效農業發展成果，推動海南農產品銷往島外，走向國際市場的重要平臺。WTO、中國一東盟自由貿易區合作、海峽兩岸(海南)農業合作、泛珠三角地區合作都為發展海南外向型熱帶高效農業提供了有利的外部條件，是今后海南農產品走向國際市場的重要平臺。

三、制約海南省熱帶農產品出口的因素

盡管從長期看，海南農產品出口有較好的競爭優勢和機遇，但目前還有一系列問題影響著海南農產品出口優勢的發揮，制約著海南農產品的資源優勢、比較優勢有效轉化為競爭優勢和出口增長。

(一)出口種類少，品牌產品缺乏

目前。海南的大宗農產品有糧油類、瓜菜類、水果類、畜牧產品類、熱帶亞熱帶作物類、甘蔗類等6類57種產品，但注冊商標不足2000個，其中全國馳名商標僅2個，全省著名商標僅22個，能出口的農產品種類不多，只有瓜菜、香蕉、菠蘿、芒果、荔枝、水產品等食用農產品。海南的農產品中有許多不錯的品種，但在長期的經營意識中形成“重數量輕質量”的思想，缺少“名牌”觀念熏陶，品牌意識淡薄。加上政府缺乏必要的引導和扶持，宣傳力度不大，還未能形成海南的品牌產品。這種落后的觀念不僅影響了國內農產品的銷售。形成“賣難”的局面，而且影響到海南農產品的國際競爭實力。如前幾年，海南的荔枝、香蕉等水果就曾因為沒有自主品牌，被省外經銷商以低價從農民手中買去。然后換上好聽的名字高價出口。而海南的果農只能眼睜睜地看著果品多以原始狀態或初級加工狀態進入市場，處于“為人作嫁衣裳”的窘境。

(二)生產規模小，市場過于集中

目前海南農產品生產的經營主體大多數是農戶農民，生產組織松散，規模小，勢單力薄，經濟實力脆弱，遇到強冷空氣、臺風、干旱、病害等，處置不力，損失大，抵御風險能力差。農業規模小也給農產品生產標準化、產業化帶來很大的困難。尤其優良品種規模化生產程度不高，影響了國際市場的占有率。如菠蘿，傳統品種“巴厘”占種植面積90％以上，但品質好、纖維低、糖度高、耐儲運且倍受日本市場歡迎的“臺農”系列優良品種的種植規模不大。不少客戶有出口訂單卻組織不到貨源。香蕉也同樣如此，海南目前以“巴西蕉”為主，而倍受日本市場歡迎的“北蕉”只有個別基地少量試種。同時，出口渠道不暢，銷售方向過于集中，主要集中在日本、韓國和美國等國家，而這些國家正是技術壁壘比較高的國家。容易遭到進口國的限制，而且這些國家的市場容量有限，也會影響出口量。

(三)加工增值程度低，保鮮包裝滯后

加工保鮮包裝滯后是扼制海南農產品出口的一大瓶頸。主要表現在農產品加工企業規模小，品種互補性差；粗加工產品多，精加工產品少；低附加值多，高附加值少：單項產品多。系列品種少。果蔬方面，目前加工轉化率只有2％左右。且局限于保鮮果蔬產品的出口；深加工的精致包裝速凍蔬菜、脫水蔬菜、糖鹽漬果蔬產品及干果產品都很少：畜禽產品方面，注冊出口肉類加工企業只有一家，注冊的出口加工產品僅一種，這也說明海南的出口肉類仍處于起步階段。水產品是海南出口量最大的農產品，但由于保鮮、加工等滯后，每年仍有數千萬美元的海南水產品被廣東、浙江等地收購出口。同時，包裝也是海南果蔬出口的一大缺點，出口果蔬大多使用籮筐、大紙箱、塑料編織袋作為包裝。運輸標記有的用手寫，有的用紙貼。包裝上粗制濫造現象比較普遍。

(四)質量標準建設程度不高。應對國外技術壁壘能力有限

農產品不符合國外的質量標準，是影響海南農產品出口的一個重要因素。海南一些農產品因技術、生產方法等問題。許多具有熱帶特色的果蔬產品。因不符合國際衛生與動植物標準而難以打入國際市場。如歐盟執行茶葉農藥殘留量新標準，海南許多出口歐洲的茶葉因農藥殘留量超標紛紛受阻，出口量下降一半以上，與茶葉一樣，歐盟、美國、加拿大、日本、韓國等國對進口農產品農藥殘留的要求越來越高，在新鮮或冷凍蔬菜水果的出口上，明確規定不得在采收前施以各種生長(催熟)劑，更不允許農藥殘留超標。從氯霉素風波、孔雀石綠事件到日本的“肯定列表制度”，歐盟、美國、日本等發達國家設置的技術貿易壁壘門檻越來越高。相比之下，海南農產品在種養和加工過程中，疫情疫病防控、農獸藥殘留監控、安全衛生質量控制等方面實行標準化、規范化管理遠遠不夠，還存在不少薄弱環節。從2006年3月海南省組織的迎接歐盟殘留監控考察團的預檢情況看，存在的主要問題有：一是農獸藥和飼料的銷售和使用不規范、監督管理不到位；二是種植養殖期間疫情疫病防控體系和農獸藥殘留監控體系不健全：三是農產品出口加工企業自我檢測能力不強、安全衛生質量管理體系執行不到位。另外，我國現有的農產品質量檢驗標準與國際標準還有一定距離，也是海南農產品出口遭遇“技術壁壘”因素之一。

(五)政策支持體系尚未形成，貿易促進機制不完善

目前，出口管理體制還不完全適應開放的市場需求，貿易促進機制還未完善。一是農產品出口營銷渠道不暢。海南農產品出口企業普遍規模較小，進入國際市場的時間不長，缺乏信息收集、處理、分析能力，農產品出口信息服務與擴大出口的要求還有較大差距。針對農產品出口企業的市場開拓、國際營銷、監測預警、技術推廣和咨詢培訓等方面的服務機制尚未形成。二是出口企業融資困難。金融機構對農產品出口企業的一年期貸款利率為9％-10％，企業難以承受；土地、山林、農用基礎設施等資產無法作為貸款抵押品，出口成本高。此外，金融對外服務跟進缺失也是制約海南農產品出口競爭力的因素。三是出口協調機制不健全。現行的農產品貿易體制實行生產與貿易相分離，農產品生產企業難以及時調整產品結構，因而生產不出符合市場需求的產品。相當一部分有實力的農產品生產經營企業缺乏出口經營權，不能直接參與出口貿易，而有外貿經營權的企業對生產企業缺乏指導和信息溝通。使得生產與貿易脫節，這種信息閉塞、行業分割的出口經營秩序與農產品國際、國內市場一體化的要求不相適應。

四、提升海南省熱帶農產品出口的對策建議

(一)挖掘、培育長效優勢品種，創建海南農產品出口品牌

提升海南省熱帶農產品出口，首先應努力挖掘、培育新的出口商品。一是從選育和培植優良品種人手。通過實施“種子工程”，大力選育和培植具有季節差、名優特的優良品種。好的品種是成功的一半，如海南“妃子笑”荔枝。正是由于其品質優、上市早而引起美國、日本、加拿大和歐盟客商的濃厚興趣。2003年對外出口實現直接出口“零”的突破，2004、2005年出口連續增長，2006年再攀歷史新高，共有2866.8噸、貨值381.1萬美元的保鮮荔枝輸往美國、日本、澳大利亞等11個國家。二是挖掘、培育新的出口品種。海南良好的氣候和自然條件，孕育了豐富的各類動植物，如花鳥魚蟲、竹藤木貝等具觀賞價值的物品，以及以此為原料加工而成的各類工藝品、用品，這些產品出口不僅避開了嚴格的食品檢驗，而且不用保鮮，便于存放，方便運輸，在國際市場上價格看好。同時，由于進口國設置的技術壁壘一般都是針對食用農產品，因此，大力發展非食用農產品出口是避開技術壁壘擴大出口的有效途徑。三是打造“政府品牌”。在抓好品種的同時，海南可以規劃適合具體品種的最佳區域，發展區域名、特、優品牌產品，并綜合運用多種傳播手段從不同角度、不同層次開展品牌傳播，努力打造一批自己的品牌。如三亞芒果、儋州長茄、樂東豆角、海南文昌雞、瓊中綠橙等品牌，都是由政府打造的“政府品牌”。在眼前的條件下，打造政府品牌，是將海南熱帶農產品實現“質”的飛躍的必然途徑。

(二)加強基地化、區域化建設，拓寬農產品出口市場空間

一是推行出口導向戰略，強化農產品出口生產基地化。根據海南不同區位的發展戰略，做好生產基地區域布局規劃與產業培育。以各類農業高新技術企業為依托，推動各類農業生產要素進行適度規模的集中，實行資源的優化配制，進一步培育、發展不同類型的農業生產基地，加快從傳統的公司加農民、農產的生產方式向公司加基地的生產方式轉化，發揮公司在技術、生產、流通和標準化管理等方面的優勢與作用，發揮基地在規模化生產、集約化經營等方面的優勢，按照自然地理氣候和農業區劃的要求，形成各類有比較優勢而又特色突出的專業化生產基地，徹底改變海南農產品生產規模小、商品率低、產品品質不高和市場競爭力不強的傳統農產品出口格局。二是拓寬農產品出口市場空間。海南農產品出口市場過于集中。70％以上的農產品出口集中在亞洲特別是日本、韓國和香港地區，限制了擴大出口潛力。從長期來看，海南農產品出口貿易應主動改變過于集中的格局，分散農產品出口流向，擴大向一些發展中國家的出口。三是實施農產品出口的品種多元化和時間均衡化。這樣可以避免因產品品種少和出口時間集中給進口國帶來的市場壓力，有利于減少與進口國的農產品貿易磨擦和爭端。也會減少海南遭遇進口國實施技術壁壘的可能性。

(三)提高加工、保鮮、包裝技術，培育農產品出口龍頭企業

一是適應市場環境變化，發展深加工農產品出口，提高產品技術含量和附加值，大力推動農產品保鮮、包裝技術的全面升級，引導企業規模化經營，把優勢產業做大、做強。二是鼓勵企業引進國際先進農業生產、加工技術、設備，鼓勵進口新品種、新技術、以及有助于改善農業生態環境的生物肥、生物農藥等農業投入品。三是重點扶持和培育一批產業關聯度大、技術裝備水平高、國際競爭力強、出口規模大、效益好、帶動農民就業、促進農民增收效果明顯的農產品出口龍頭企業。并發揮龍頭企業的吸附作用。鼓勵企業通過收購、參股等方式進行企業擴張，延長產業鏈。四是引導有條件的龍頭企業開展對外經濟技術合作，到海外投資興辦農產品加工項目或貿易營銷機構。

(四)強化質量安全管理，突破技術貿易壁壘瓶頸

提高農產品質量和安全衛生水平，是應對農產品國際貿易技術壁壘的關鍵。一是強化對出口農產品生產源頭的控制。積極推動良好農業規范(GAP)技術應用，推進標準化生產，對農業投入品的使用進行嚴格規定，加強對肥料和農藥合理使用的監測和管理，嚴格禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥。并加強無規定疫病區的建設，全面提高動植物疫病監控和防治能力。二是強化對農產品出口加工環節的控制。加強對出口食品加工企業的監管和引導。通過國家免檢、樹立名牌等扶優扶強政策。引導企業自覺提高食品質量，保證食品安全。在出口食品生產企業積極推行良好生產規范(GMP)和危害分析與關鍵控制點(HACCP)質量管理模式，強化出口食品衛生注冊制度，實現食品生產加工全過程的食品安全有效控制：鼓勵出口企業獲得國際要求一致的認證。三是進一步完善和加強出口農產品的檢驗檢測、安全監測體系。全面加強農產品檢驗檢測基礎設施建設，提高出入境檢驗檢疫裝備和檢測技術水平，加強專業技術人員的業務培訓。引導和督促行業組織和出口企業提高自檢、預檢能力，加強行業、企業實驗室建設，培養專業檢測人員。鼓勵檢驗檢測機構取得實驗室國家認可，重點加強和完善出口優勢農產品及相關農業投入品的檢驗檢測工作。

(五)完善政策支持體系，營造良好的出口競爭環境

一是完善農產品國際市場信息服務體系。通過駐外機構，加強對國際、國內農產品市場信息的收集與管理，利用新聞、廣播、報紙、網站等媒體及時向廣大農產品出口企業發布信息。并組織建立政府牽頭服務的海外市場營銷組織體系。二是各經濟主管部門要主動地對農產品出口企業生產、銷售、資金、出口收匯、出口退稅等方面存在的問題，加強部門之間的協調與溝通。在國家政策允許范圍之內。靈活、機動地解決農產品出口企業遇到的問題。三是銀行要對農產品出口企業給予信貸傾斜，增強農產品出口企業的利潤空間和創匯積極性，幫助企業上檔次、上水平、上規模。四是發揮外管局的橋梁和紐帶作用，支持農產品出口企業拓寬融資渠道。對于部分實力強的龍頭型民營農產品出口企業。在國家宏觀調控政策引導下，人民銀行(外匯管理部門)應與招商、財政等管理部門配合，組織各類政策性扶持資金和中小金融機構貸款加以支持。利用外匯局與銀行積極組織中小企業推介會、企業與銀行聯席會等，充分發揮外匯管理的政策導向和窗口服務作用。五是建立功能齊全的金融對外服務跟進。在現有基礎上。督促和協助外匯指定銀行盡快建立健全對外跟進服務措施，為農產品出口企業在國外的結匯、售匯，收付匯核銷提供快速便捷服務。