太原市農村信息服務體系建設的思考

農業信息化是農村現代化的重要標志。最近，根據申維辰書記的批示精神，我市社會主義新農村經濟建設辦公室與綜合辦公室，向各縣（市、區）印發了“農村信息服務調查表及問卷”，并深入小店區、陽曲縣等鄉村，就我市農村信息服務效果、制約因素等問題進行了座談、訪談調研。從調研情況看，農民對各類致富信息的需求迫切，但制約農民使用網絡信息服務最主要的原因是“沒有電腦”和“不會使用”，即使個別鄉村有計算機等相關設備，也很少開發其信息作用。因此，如何以農民信息需求、信息利用習慣、信息價值取向為依據，建立農民會用、用得起、能受益的農村信息服務網絡，就成為發展現代農業，推進社會主義新農村建設的當務之急。

基本現狀

近年來，在市委、市政府的正確領導下，由市農業局牽頭組織實施，我市農業信息服務以“金農工程”（由農業部組織實施，電話、電視、電腦“三電合一”）為基礎、以“太原農經信息網”和“太原服務農民熱線”為依托、以各縣（市、區）信息服務點為支撐，初步構建起連接省、市、縣、鄉及龍頭企業、經銷大戶、中介組織的農業信息服務體系，應用信息開闊了農民的視野，應用信息助推企業做大做強，應用信息提升農村公共管理水平，為我市農業和農村經濟的發展發揮了積極的作用。

目前，全面改版后的“太原農經信息網”設有11個一級欄目，105個二、三級欄目，信息存量1億多漢字，3 000余幅圖片。擁有農業科技、農業專家、農民經紀人等6個數據庫，具備農業點播系統、自動監測搜索系統、智能專家咨詢系統等先進功能，與中國農業信息網等100多個農業網站實現了資源共享，網站每日發布信息3 000余條（篇）。太原服務農民熱線開通2年多來，共受理和辦理來電1萬余多個，解決了大量的農業生產、經營，特別是病蟲害防治等方面的實際問題，得到農民群眾的普遍好評。

調查顯示，我市農民獲取信息的途徑主要有：一是普遍通過市、縣、鄉科技人員進村入戶宣傳農業政策、傳授農業技術，獲取自己感興趣的信息；二是通過農民專業合作組織或親朋好友獲得自己認為可靠的信息；三是通過看電視或村內公示公告欄獲得相關信息。

存在的突出問題

目前我市農村信息服務呈現“四多四少”現象，即面向農業生產和農村經濟發展的信息服務多，滿足醫療、衛生、教育等非生產需要的信息服務少；政府直接提供的、通過隸屬關系自上而下推動的信息服務多，專業化公益性的市場服務少；面向富裕農民的信息服務多，面向一般和貧困地區農民的信息服務少；農民被動接受的信息服務多，主動尋求信息服務的少。

分析造成以上問題的原因，主要有以下幾個方面：

一是農民綜合素質較低。突出表現在：思想素質方面，農民思想還比較保守，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求有一定差距；文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。絕大多數村民是初中及以下文化程度，高中以上文化程度的比例較少，尤其是考上大學畢業后返鄉服務家鄉建設的更少；職業技能方面，具有一技之長的人還比較少。這些方面直接限制了農民對信息技術和網絡知識的學習能力，也限制了農民理解信息的能力，從而導致了農村信息應用水平較低。

二是農民信息意識淡薄。無論是經濟發達的村莊還是經濟欠發達的村莊，農民對信息都是非常渴求的。但是由于農村文化落后、經濟落后、信息化程度落后，導致了一些農民信息意識淡薄。他們普遍認為，從電視、報紙上了解信息較可靠，而網絡都是虛擬的世界，經常發生騙人和被騙的事情。他們對于政府辦的一些網站提供的信息相對信任，而對于一些不知名的網站根本就不敢相信，這就阻礙了農民應用信息的積極性和主動性。

三是信息獲取成本較高。由于農民收入水平相對較低，導致農民購置設備上網不僅不現實而且不經濟，采用電話獲取信息雖然方便但費用普遍相對較高，在一定程度上限制了農民的信息需求。

四是農村信息化建設基礎設施薄弱。農業。信息服務體系建設的經費和設施投入不足，基礎設施薄弱，縣鄉網絡信息采集、處理、發布手段落后，用于軟件開發和網絡運行維護的經費嚴重短缺。信息資源開發和數據庫建設能力薄弱，不能滿足農民群眾的需求。

五是農村信息服務水平較低。通過對小店、陽曲等地的調查發現，目前，我市農民擁有計算機的比率還很低，電視、廣播等仍然是當前農民獲取信息的主要渠道。另外，農村信息員隊伍建設必須加強，不斷提高其計算機應用能力和用信息解決實際問題能力，解決他們的待遇問題，充分調動他們的積極性。

對策建議

大力推進農村信息化體系建設涉及內容多、范圍廣，是一項十分復雜的系統工程。結合我市實際，整合現有的信息資源，初步提出以下三點對策建議：

⒈加強組織領導，積極發揮政府的主導作用。各級黨委、政府要切實把農村信息化建設擺上重要議事日程，列入農業基礎設施建設的主要內容，堅持“政府扶持、企業運營、社會參與”的原則，切實加強組織領導。要成立專門的農村信息化領導組，辦公室設在市農業局。要把信息服務領域的政事分開，由市財政負責農村信息服務的資金投入，市農業局負責規劃管理和組織實施，市農業信息服務中心負責專業化的信息資源收集、管理、開發和基礎性服務工作。要建立農村信息服務協調機制，強化辦公室職責，對上協調各部門啟動信息化服務工程，對下規劃和協調各類信息服務機構的分工與合作，將目前分割式的農村信息服務格局聯結為一體化的信息服務體系。要發揮農民專業合作組織在推進農村信息化建設中的作用，積極創造良好的政策環境，鼓勵和支持各類有條件的協會、企業以及生產經營大戶等社會力量開展直接面向廣大農民的信息服務，推動農村信息建設健康有序發展。

⒉推進資源整合，拓展信息服務內容。建議成立農村信息資源整合領導組，制定農村信息服務體系建設規劃，出臺具體的網站整合計劃，避免低水平重復建設。強化網絡服務功能，拓展信息服務內容，逐步擴大農村信息服務范圍，在保障經濟信息服務的同時，加強向農民提供醫療衛生、文化教育、社會保障、法律支持等方面的信息，建立高效、便捷和富有人性化的公共管理機制和管理模式。整合可分兩個層面推進：市級以“市農經信息網”和“太原服務農民熱線”為主體，與市計劃、教育、衛生、民政等部門聯合，建立公共信息交流平臺；縣級可探索成立農村信息產業中心，整合各類信息資源，積極推進縣域經濟信息化試點。可嘗試將現有的縣圖書館和鄉鎮圖書站，改編為“圖書館與信息中心”，在定期調研農民需求的基礎上，整合縣級數字化和非數字化信息資源、經濟和文化信息資源，整合資料提供式基礎性服務和咨詢輔導型高級服務，實現農村信息一站式服務。與新農村建設結合起來，建議為每個試點村和重點推進村配備電腦，確定信息員，在村圖書室設立信息連接點，推廣電腦上網服務?？商剿髟诖謇锾暨x文化素養較好的農民擔任農村信息員，“大學生村官”和新農村建設特別助理。也可擔當起農村信息員的職責，市、縣財政給予一定的工資補貼，切實解決信息傳播和接受“最后一公里”的難題。

⒊加大培訓力度，強化農業信息人才隊伍建設。在農村培育一支受過信息資源管理訓練、掌握信息處理技能和服務專業技術知識、接受政府和行業的雙重管理、具有明確的職業道德規范和行業自律的專業隊伍，是確保農村信息體系較快建立和健康發展的關鍵。要以農村基層干部和農業技術人員為骨干，發展壯大農村信息員隊伍。要依托農村中小學、農民職校、夜校和農村現代遠程教育系統，大力開展農村信息員培訓，積極引導農村信息員和廣大農民樹立收集信息、分析信息、利用信息、反饋信息的意識和習慣，充分認識信息為生產生活帶來的巨大變化和發揮的重要作用。

同時，要規范農村信息化培訓、考核和資格認證，建設面向“三農”的信息化培訓基地，積極開發適合農村特點和農民需要的信息化培訓課本、教材。信息獲取方式上要充分尊重農民的選擇，結合農村、農民的需求和習慣，探索便捷、廉價、可靠、實用的信息進村入戶的有效途徑。要因地制宜，分類指導，梯次推進，有長遠規劃和年度目標，防止為信息化而信息化，杜絕搞“花架子工程”。