湖北省仙桃市栗林嘴村規劃

一、基本情況

（一）地理位置與自然條件

栗林嘴村隸屬于湖北省仙桃市三伏潭鎮，北瀕漢水，南臨排湖，東距武漢市128千米，西離宜昌市233千米。貫通湖北東西的滬蓉（湖北境內稱“宜黃”）高速公路和318國道，分別于村北4.5千米和5千米處穿過。轄區地勢低洼平坦，平均海拔26.5米，土層深厚、水網密布，屬于典型的平原湖區。該區域光溫豐沛、雨熱同期。常年平均氣溫16.6℃，最低溫度-4℃，全年無霜期253天，常年平均降水量1 200毫米，年日照時數1 900小時，常年主導風向為北、北東，年平均風速4.5米/秒。

（二）社會經濟狀況

栗林嘴村下轄12個村民小組，現有農戶793個，人口3 254人，初中文化以上人員1 063人，勞動力1 271人（其中：從事農業307人、外出務工等非農行業964人）。總土地面積10 500畝，其中：耕地4 463畝（水田3 934畝、旱地529畝）、坑塘與養殖水面面積1 406畝、綠化林地521畝、道路用地1 105畝、溝渠用地702畝、居住用地485畝、其他1 818畝。自來水入戶率80%；供電與電視入戶率100%。程控電話入戶率達到60%。生活能源主要為煤炭和液化氣，輔助能源為沼氣和秸稈薪柴。村內有1所小學，教師11名（公辦8名、民辦3名）、小學生人數206名；還有1所衛生所和1個村組文化活動室。

據統計，近3年全村的年均用電80萬千瓦時，農業生產資料消耗量穩定，其中：化肥為907噸、農用薄膜1噸、農用柴油13噸；現有農用機械總動力528千瓦，其中：大中型拖拉機4臺、小型拖拉機配套農具12臺、農用排灌柴油機和電動機各12臺、機動脫粒機18臺；農田水利排灌渠系基本完備，但功能較差，排澇能力較低。

2005年農作物總播種面積為9 336畝，其中：糧食4 173畝、棉花300畝、油料3 985畝、糖料22畝、蔬菜618畝、瓜果5畝、青飼料與綠肥分別為140畝和98畝。近3年，農作物總播種面積逐年增加，特別是青飼料種植從無到有，已發展到140畝。全年糧食產量2 552噸、棉花20噸、油料602噸、蔬菜702噸。

2005年淡水養殖面積1 201畝，養殖品種在原有“四大家魚”為主的基礎上，新增了鳊魴、黃顙、鱔魚和刁子魚等品種，總產量1 534噸，產量比往年有了大幅度的提高。

隨著朗德鵝養殖技術的推廣，畜禽養殖業得到了迅猛發展。全年出欄鵝5萬只、雞3.2萬只、鴨0.35萬只、生豬2 900頭，禽蛋產量178噸。年末存欄耕牛86頭、生豬2 500頭、雞2.94萬只、鴨1.73萬只、鵝1.5萬只。

本村的經濟發展水平在全省農村地區屬于中游偏上，但是在三伏潭鎮屬于中游偏下。2005年全村總收入為3 370萬元，其中：種植業收入1 072萬元、外出務工收入882萬元、工業625萬元、漁業收入413萬元、畜牧養殖業收入323萬元、其他55萬元。種植業收入和農民外出務工收入占全村總收入的32%和26%，為農民主要收入來源。近兩年，隨著打工收入的增加和高價值水產、水禽養殖業的不斷發展，收入大幅度提高。農民人均純收入達到3 825元（分別比2003年和2004年增長了59%和37%），超出全省農民人均純收入726元。

二、優勢與劣勢分析

栗林嘴村地處仙桃的中心位置，無論從資源特點、經濟活動，還是文化特質、生活習慣，都具有典型的區域代表性。通過現場踏勘和調查分析，可以看出，在建設社會主義新農村的過程中，栗林嘴村有以下三個突出的優勢和三個較明顯的不足：

（一）有利因素

⒈區位和資源相當優越。栗林嘴村周圍150千米以內，分布著武漢、荊州、潛江、孝感、荊門、天門、鄂州等大中城市，而且連接栗林嘴村到這些城市的路網密集、道路等級高、通勤能力強。村北的漢水，上溯鄂北、下通長江，水運條件也極好。本村農業自然資源極為豐富，自然條件特別適合種植業、水禽和水產養殖業的發展。廣闊、易達的市場腹地和優越的自然資源，有利于栗林嘴水稻、水產、水禽生產的發展和特色產品的形成。

⒉基礎設施逐步完善。近兩年農民的收入增幅顯著，村民和村集體有了一定的積累。與此同時，村民已開始自發地進行村莊和生產設施建設，生產生活設施條件得到了一定的改善。

⒊群眾熱情十分高漲。3年來，村黨支部、村委會班子服務能力顯著增強，工作思路清晰，群眾威信高。村民建設新農村的意愿強烈，熱情很高。

（二）不利因素

⒈資源利用效率不高。本村人均占有土地3.23畝，高于全鎮人均占有土地2.35畝的水平，單位土地面積收入2004年僅為1 739元/畝，低于全鎮2004年單位土地面積收入 3 000元/畝的水平，資源利用率較低。

⒉基礎設施投入不足。由于村集體、村民積累十分有限，一些重大的公用設施，如村鎮道路、農田基本建設、環境保護設施等仍無力得到較好的改善。

⒊科技普及程度不高。全村長期外出務工人數為964名，占全村總勞動力的75.84%。留守務農勞動力大部分是老人、婦女和殘疾人。總體來看，目前務農的勞動力普遍文化程度低，體力差，難以接受養殖業良種良法等新技術和規模經營、產業運作等新觀念。

三、規劃原則與發展目標

通過對栗林嘴村自然條件、資源特點、社會經濟狀況的綜合分析，結合國家“十一五”規劃的總體部署，按照社會主義新農村建設的要求，確定本村規劃的原則和發展的目標。

（一）規劃原則

⒈因村制宜，突出特色。把培育主導產業作為新農村建設的重中之重，優化結構，形成優勢，結合典型平原湖區的優勢，走“一村一品”的路子，為新農村建設做好產業支撐。

⒉長短結合，量力而行。在制定近期規劃目標和確定建設內容時，對社會經濟各項重要影響因素進行科學預測，不搞形式主義，不搞形象工程。同時要切實考慮輕重緩急和實際可能，劃分好建設的先后次序。

⒊股份合作，民主管理。鼓勵外出務工能人回鄉創業，引導村集體、農戶、企業等投資投勞合資入股。本著群眾自愿原則，堅持“一事一議”。逐步建立農民自主決策、自我發展、自我管理、自我服務的長效機制。

⒋政府引導，村民主體。加強建設指導，將政府支持新農村建設的政策進村入戶。加強建設服務，幫助農民明確思路。發揮農民在建設過程中的主體作用，充分調動農民的積極性。

（二）發展目標

根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加強本村各項建設。堅持“一村一品”，大力發展“三水”產業（優質水稻、水產、水禽）。到2010年，全村糧食面積穩定在4 500畝，產量2 600噸左右；養魚面積3 000畝，產量3 000噸；養鵝15萬只；農民人均純收入達到6 800元。加強農村社會建設。到2010年，新筑道路15.7千米；人均住房面積達到45平方米以上；“一建三改”（建沼氣池、改廚房、改廁所、改供水）率超過90%；農戶全面使用沼氣或太陽能熱水器；自來水入戶率達到100%；新建500平方米綜合服務中心；植樹造林300畝，林木覆蓋率提高到18%；建設科技文化活動場所10 000平方米；培養專業技術骨干700名；培訓政策法律知識普及推廣人員300名；改建300平方米衛生室，有效控制血吸蟲病并不再增加感染病人；人人享受合作醫療；適齡孩童入學率100%，享受免費普九教育。

四、建設布局

（一）土地利用

用地布局上劃分3個功能區：種植區、養殖區、商住及加工區。種植區：耕地面積4 500畝，全部集中分布在2號溝以北、地勢相對較高的區域。養殖區：水面3 000畝，全部集中在2號溝以南區、地勢相對較低的區域；商住及加工區：672畝，主要沿羅家河（改道河）兩岸分布；道路用地1 105畝、溝渠用地702畝、綠化林地521畝基本依現狀布局。

（二）產業發展

堅持走節約型、環保型的可持續發展道路，加大資金、科技和管理的投入和到位率，提高市場開拓能力。重點發展優質水稻、名特優水產、朗德鵝水禽三大支柱產業，為構建“種——養——加——銷”一條龍產業鏈打下堅實的基礎。同時，探索各類農業專業合作經濟組織、公司+農戶、村民入股等多種企業化的經營管理模式。

（三）社會發展

加強村莊基礎建設，推進居住適度集中，發展中心村，改善居住條件，方便村民生活；完善科教文衛事業，滿足村民對科學文化和醫療衛生的需求；強化民主法制教育，豐富村民的法律知識，提高法律意識。

五、重點建設內容

（一）產業發展

重點培植的主導產業有：優質稻產業、名特優水產品養殖業和朗德鵝養殖業。建設項目為：

1.優質水稻基地建設項目。改造4 500畝基本農田；推行良種良法，實施測土配方施肥，推廣旱育秧、拋秧及機插秧技術；組建農機作業隊，實現農業機械化；組建植保專業隊，實行統防統治。

2.名特優水產養殖基地建設項目。新建、改造精養魚池3 000畝，更新養殖品種，推廣養殖新技術。

3.畜禽養殖小區建設項目。建設1個年孵化鵝苗20萬只的種鵝場，占地面積100畝，建筑面積5 000平方米；新建年出欄15萬只鵝的標準鵝棚160間，建筑面積64 000平方米；建設年出欄生豬5 000頭的豬場，占地20畝，建筑面積2 680平方米；建設1個畜禽疫病防治室，建筑面積100平方米。

（二）農村基礎設施建設

1.道路。鋪設水泥路面9 500平方米，硬化通村組道路44 600平方米。

2.管網。鋪設供電線路20 000米、自來水管道5 000米、排污管道5 000米、沼氣供應管道4 000米。

3.村民住宅。村民根據意愿改善住宅條件。

4.科技文化活動設施。建設文化廣場1處，建筑物1 000平方米，包括農業科技網絡信息站100平方米，農民科技讀書屋100平方米、農民文娛活動中心300平方米、500平方米商貿綜合服務中心。

5.農村能源。建設1座300立方米的大型沼氣池；新建80個8立方米的戶用沼氣池。

6.污水、垃圾處理。建設12處污水凈化池、污水暗排溝1 200米、1座垃圾發酵池、100個垃圾箱。

（三）人才培訓

結合新農村建設的實踐，培養一批農村人才。5年內的培養計劃：一是培養200名種田養蝦能手；二是培養150名朗德鵝養殖能手；三是培訓100名特種魚類養殖技術骨干；四是培養60名農機操作能手；五是培養50名經營管理專業人才；六是培訓300名政策與法律知識普及宣傳員。

（四）發展基層民主

首先，抓好村“兩委”建設。按照“雙推一選”程序，搞好村級班子建設，努力把群眾擁護、大家公認，有能力帶領群眾致富的人員選進村“兩委”班子，做好群眾的領頭羊。其次，組建農機協會、植保協會、鵝業協會和水產協會等相關產業的農業專業合作組織，提高農民組織化程度，加快農業生產專業化、農業經營產業化的進程。第三，優化運行管理機制，制定一系列行之有效的管理辦法，明確并落實工作責任制。

六、實施進度

為使各項工程建設合理有序、切實可行地展開和完成，取得最佳的投資效果，根據對資金投入能力、主要產品的市場銷售能力、生產者的技術掌握能力、工程建設周期等諸因素的考慮，規劃如下實施進度。

規劃前期主要完成土地整治、道路建設、管網工程、農業技術機械化的推廣和培訓工作；中期主要完成生產設施的建設；后期主要完成建設收尾工作和生產、管理試運行。

七、保障措施

成立由省、市、鎮和村人員共同參加的指導協調小組，指導、協調和監督新農村的各項工作。成立實施工作辦公室，以村黨支部和村民委員會牽頭，選舉和吸納辦事公道、年富力強和一技在身的村民參加，具體負責各項建設任務的實施。

為了保障各項建設在設計合理、操作性強、成本節約、效益優先、監督到位、執行迅速的環境條件下順利進行，特制定以下六項措施。

（一）提高建設管理能力

加強村黨支部建設，特別要發揮村黨支部的戰斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用，調動全體村民的積極性。強化兩級建設管理機構的能力，實行責任目標“四到位”，即職責到位、服務到位、考核到位、獎懲到位。

（二）做好前期準備工作

嚴格項目建設程序，進一步細化建設方案，項目實施前，做好人力、物力和財力準備，完備項目開工、建設手續。條件成熟一個上一個，以避免建設中的重復、無效等浪費。

（三）發揮龍頭企業作用

充分調動和發揮“勝盛鵝業”、“外婆家”、“綠生”三大龍頭企業的帶動作用，積極推進水稻、水產、鵝業產業化經營。

（四）加強農業技術推廣

加強新品種、新技術的引進試驗、示范和推廣工作；開展技術培訓，做到指導到田，服務到戶，全面實施標準化生產，農產品全面實現無害化。

（五）拓寬資金籌措渠道

建立中央、地方政府投入為引導、農民投資投勞為主體，吸納和鼓勵社會資本，采取農民集一點、村組籌一點、社會投一點、政府補一點、銀行貸一點的方式積極籌措建設資金，確保建設資金需求。

（六）強化監督管理制度

各級管理機構要嚴格執行建設項目的監督管理程序，同時最大限度地發揮廣大村民的監督作用。