中國森林公園與森林旅游發展軌跡研究

[摘要]本文通過對森林公園數量、面積、游客量、旅游收入等指標變化的研究，以及對不同省(區、市)、規劃分區、全國4大地區各指標的變化與所占份額等方面的分析，系統地展現了中國森林公園與森林旅游業發展的基本軌跡。結果表明，中國森林公園發展分為4個階段，即起步階段、急速發展階段、平穩發展階段和快速成長階段，具有時間分布上的加速現象、空間分布上的位移現象、游客量與旅游收入上的耦合現象、在全國旅游業地位上的提升現象。預測分析表明，“十一五”期間中國森林公園事業還將處于快速成長階段，到2010年，全國森林公園總數將由目前的1928處增加到2800處；西部地區森林公園比例有明顯提高的趨勢，其森林旅游收入份額將逐步提高；森林公園接待游客量和直接森林旅游收入將以20％左右的年增長率遞增，到2010年，將分別超過4億人次和200億元；森林旅游業在全國旅游業發展中的比重將逐步提高，到2010年，年游客量和綜合旅游產值占全國旅游業的比重將分別達到19％和13％左右。

[關鍵詞]森林公園；森林旅游；發展軌跡；時空分布；游客量；旅游收入[中圖分類號]F59[文獻標識碼]A[文章編號]1002—5006(2007)05—0066—07

中國是世界上森林風景資源最豐富的國家之一。從東海之濱到世界屋脊，從熱帶雨林到寒帶針葉林，2．8億公頃的林區內孕育出了絢麗多彩的森林景觀，這些森林景觀與豐富的高品位的自然景觀如鬼斧神工般的峰林地貌、氣勢恢宏的雪山冰川、旖旎秀靜的湖泊島嶼、令人震撼的奇峽飛瀑等，以及深厚的文化積淀融合在一起，構成了中國自然文化遺產的重要組成部分。為了科學保護和積極利用豐富的森林風景資源，中國林業部門自20世紀70年代末至80年代初開始醞釀推動森林公園建設工作，并于1982年建立了中國第一個國家森林公園——張家界國家森林公園。經過20多年的建設，目前已形成以國家森林公園為骨干，國家、省(區)和市(縣)3級森林公園相結合的發展框架，森林公園的分布范圍已遍及31個省、自治區、直轄市(不含港、澳、臺數據，全文同)。森林公園體系的發展在加強中國自然文化遺產資源的保護中發揮了非常重要的作用，同時，也大大推動了森林旅游產業的發展，在很大程度上滿足了國民日益增長的戶外游憩需求。為了給中國今后森林公園建設和森林旅游業的發展提供一些科學依據，我們圍繞反映發展過程的主要指標收集了大量數據，并對這些指標值的變化規律進行了較為系統的研究。

1 中國森林公園發展階段分析

從國家森林公園數量和面積的增長過程可以清晰地看到，中國森林公園體系呈現出明顯的階段性發展特征(圖1－圖4)：1．1起步階段——1982—1990年

自建立張家界國家森林公園之后，中國又先后建立了浙江天童、千島湖，陜西樓觀臺，廣東流溪河等國家森林公園。在這一階段，森林公園建設尚處于摸索時期，影響力較小，人們對森林游憩功能的認識還很欠缺，所以發展速度緩慢，9年時間只建立了16處國家森林公園，平均每年不到2處。這些公園主要以部省聯合的方式進行建設，開發力度較大，其間國家投入2000余萬元，后來這些森林公園大部分都成為著名的旅游目的地。1．2急速發展階段——1991—1993年

這是一個特殊的發展時期，原因有四：①1992年鄧小平同志南巡講話后，國家作出了大力發展第三產業的決定，旅游業的巨大作用被社會認可。②隨著林業“兩危”(資源危機和經濟危機)現象的日趨嚴重，林區長期以來單一木材生產的產業結構亟需得到調整。③經過前一階段的實踐，建設森林公園、發展森林旅游所產生的經濟、生態、社會效益及其強勁的帶動作用為社會各界所認同。④1992年原林業部在大連召開了全國森林公園及森林旅游工作會議，要求森林環境優美，生物資源豐富，自然景觀和人文景觀比較集中的國有林場都應建立森林公園。由此在全國掀起了森林公園建設高潮，在短短3年時間內，共批建了218處國家森林公園，平均每年70余處。這種異常的發展速度是在上述特定的歷史條件下形成的，它對森林公園事業的成長產生了有利、不利兩方面的影響：有利方面是使森林公園體系在短期內形成了較大規模，形成了較強的社會影響力，確立了該項事業在自然資源保護和林業產業發展中的重要地位；不利方面是在法規、政策、標準不健全的情況下，這種急速增長導致國家森林公園的資源品位難以得到保證，造成了國家森林公園隊伍中資源質量良莠不齊的情況，這種情況給后來的行業管理工作帶來了較大的困擾。1．3 平穩發展階段——1994—2000年

經過前3年的急速發展，這個階段中國家森林公園的數量增長明顯趨緩，7年時間里共批建國家森林公園110處，平均每年批建數量不到16處。盡管數量增長較慢，但是在這個階段中，森林公園的各項行業管理工作得到了全面加強，形成了行業管理的基本框架。1994年1月，原林業部發布實施了《森林公園管理辦法》，湖南、四川、廣東、山西、貴州等省也先后制定了森林公園管理條例或辦法。1994年12月，原林業部組織成立了“中國森林風景資源評價委員會”，規范了國家森林公園的審批程序，加強了審批過程的技術支撐。1996年原林業部頒布了《森林公園總體設計規范》(LY/T5132－95)，1999年國家技術監督局頒布了《中國森林公園風景資源質量等級評定》(GB/T1805－1999)，使森林公園的標準化工作取得了重要進展。在此期間，有多所林業院校相繼設置了森林旅游專業或開設了森林旅游、森林游憩課程，為中國森林公園建設和森林旅游業的發展培養了大批后備人才。1．4快速成長階段——2001年至今

在2001—2005的5年時間里，共批建國家森林公園283處，平均每年達到50余家。這個階段森林公園的快速增長，一方面是由于森林公園建設帶來的綜合效益更進一步得到了社會各界的認可，特別是引起了地方各級政府的高度重視；另一方面是由于國家實施天然林保護工程以后，國有林區的木材采伐量銳減，由此導致了森林利用方式的快速轉變。在這個階段中，基本形成了中國森林公園體系在新的歷史條件下的新理念、新思路。2001年，國家林業局召開了全國森林公園工作會議，本次會議明確了森林公園事業的性質，提出了新時期森林公園發展的新任務、新目標。會議指出：森林公園建設作為一項社會公益事業，是中國生態建設和自然保護事業的重要組成部分，是展示中國山川秀美的重要窗口，是中國生態文化建設的重要內容。發展森林旅游是建設現代林業產業體系的一個重要方面，是推動林區社會經濟全面發展的一條重要途徑，它標志著中國對森林資源的利用方式發生了根本性轉變，是社會經濟發展對林業的主導需求由木材生產為主向生態需求為主轉變的客觀要求。會議還提出，“建綠色生態、辦綠色產業、創綠色文明”，把森林公園建設成為山川秀美的典型代表，使森林旅游業真正成為中國林業產業中的優勢產業和強勢產業。

2 國家森林公園空間分布特點

2．1 國家森林公園按省區市分布

從圖5和圖6可見，國家森林公園數量最多的為黑龍江省(含龍江森工集團、大興安嶺林業集團，下同)，達到51處，數量超過30處的省依次為：山東、江西、四川，超過20處的省區依次為浙江、安徽、遼寧、云南、湖南、內蒙古(含內蒙古森工集團，下同)、河南、陜西、吉林(含吉林森工集團，下同)、湖北、甘肅、廣東、河北等。國家森林公園分布面積最大的是吉林省，面積超過190萬公頃，面積超過1130萬公頃的省區依次為黑龍江、內蒙古、西藏，面積超過100萬公頃的省區依次為四川、新疆。

從圖5、圖6我們可以看出以下規律：

①重點國有林區所在的省份擁有較大面積的國家森林公園。吉林、黑龍江、內蒙古、西藏、四川等省在面積上排在前5位，這一結果反映了森林公園以豐富的森林資源為依托這一基本理念，也印證了森林公園是中國生態建設和自然保護體系中的重要組成部分這一重要結論。

②森林風景資源(包括生物、地文、水體、天象、人文等資源)種類豐富、品位較高的省份中往往建設了數量較多的國家森林公園，如江西、四川、安徽、云南、湖南、河南、陜西等省。這說明經過20多年的建設，森林公園事業已具有很大影響力，并得到了各地的充分認可，一些具有豐富、高品位森林風景資源的區域已紛紛納入到森林公園管理系列中。

③一些經濟發達省份國家森林公園發展呈現數量多而面積小的局面，如山東、浙江、遼寧、廣東等省。與此同時，一些疆域遼闊、資源豐富但經濟發展相對落后的省份則呈現出公園面積大而數量少的局面，如西藏、新疆就是典型例子。在經濟發達省份，旅游市場基礎較好，又能保證較充足的開發投入，并且地方保護珍貴資源的意愿也更迫切，所以更容易引起地方政府的高度重視。

2．2 國家森林公園按規劃分區分布

根據“全國森林公園發展規劃(2004—2010)”，中國森林公園發展區劃為7個區(表1)。

圖7、圖8對7個區的國家森林公園數量和面積進行了統計，結果顯示：

國家森林公園數量最多的是華北平原和黃土高原區，然后依次為東北和內蒙古山地平原區、華東丘陵平原區、西南高山峽谷區、中南低山丘陵區、華南低山丘陵區、西北高原荒漠區。

國家森林公園分布面積最大的是東北和內蒙古山地平原區，占全國國家森林公園面積的45％，然后依次為西南高山峽谷區、西北高原荒漠區、華北平原和黃土高原區、華東丘陵平原區、華南低山丘陵區、中南低山丘陵區。

2．3 國家森林公園區域分布

按國家有關分區方案，全國區分為東部、中部、西部和東北4大區域(表2)。

按照國民經濟和社會發展5年規劃，中國森林公園發展過程劃分為5個時間段。對各個時間段各地區國家森林公園的增長情況進行統計(表3)，用不同時間段各地區新增國家森林公園數量占該時間段新增國家森林公園總數的比例值繪制成圖9，圖9顯示，隨著時間的推移，新增國家森林公園數量西部地區所占份額呈明顯的上升趨勢，而東部、中部地區所占份額則呈明顯的下降趨勢，東北地區相對比較平穩，具有明顯的位移現象。這是由于，森林旅游業發展與地方經濟條件密切相關，東部、中部地區由于經濟條件和基礎設施條件較好，并且具有較強的開發建設實力，所以對發展森林旅游業重要性的認識較早，而西部地區總體上對發展森林旅游業重要性的認識較晚，但隨著經濟條件的逐步改善，西部的資源優勢正在逐步釋放出來。

3 森林公園游客量變化分析

3．1森林公園歷年游客量變化

如圖10所示，歷年的游客量變化基本上與森林公園的幾個發展階段相吻合。在森林公園快速發展階段，游客量的增長也較明顯，而在穩步發展階段，游客量也保持在一個相對穩定的水平上。2000—2005年期間，除2003年受“非典”影響，游客量年增長率僅為4．99％外，其余幾年的年增長率都保持在18％—30％之間(表4)。

3．2森林公園分省區市游客量統計

圖11顯示了2000—2005年各省區市森林公園年均游客量的對比情況，很明顯，各省區市森林公園年均游客量的差別很大，最大量與最小量的比值超過280，其中超過1500萬人次的只有廣東省，然后是山東和浙江都超過1200萬人次，江蘇超過800萬人次，其余的都在600萬人次以下。

3．3森林公園按規劃分區游客量統計

根據2000—2005年森林公園年均游客量的大小，各規劃分區的順序為：華東丘陵平原區、華北平原和黃土高原區、華南低山丘陵區、中南低山丘陵區、東北和內蒙古山地平原區、西南高山峽谷區和西北高原荒漠區(圖12)，這一結果與圖8所示的各規劃分區森林公園面積排序構成了較大反差，尤其是，在圖8中，東北和內蒙古山地平原區的國家森林公園面積排第一，華東丘陵平原區排第五，而在圖12中，前者排到第五位，后者則變成第一位，剛好交換了位置，這一結果顯示出了兩個區域間在開發建設強度、經營管理水平和市場條件等方面的差距。

4 森林公園直接旅游收入分析

4．1全國森林公園歷年旅游收入變化

從圖13和表5可以看出，全國森林公園以門票為主的直接旅游收入，1992年突破1億元，1995年突破5億元，2000年首次突破10億元，并且在之后的數年中一直保持著快速發展態勢，年增長率基本上保持在20％以上(2003年受“非典”影響導致增速減緩)，每年上一個10億元甚至20億元新臺階，2005年達到83．99億元。

4．2森林公園年均直接旅游收入按省區市統計

如圖14所示，2000—2005年各省區市森林公園年均旅游收入排行榜中，浙江一枝獨秀，超過10億元；其次是山東、江蘇和廣東。

4．3森林公園年均旅游收入按規劃分區統計

圖15顯示的各規劃分區排序基本與游客量中的排序(圖12)一致，只是在游客量方面，華南超過中南，而在旅游收入方面，中南略高于華南。

從圖16可以直觀地看到，各規劃分區森林公園年均旅游收入占全國總量的比例，華東和華北所占份額最大，兩者之和占全國總量的58％。

4．4各規劃分區森林風景資源利用效益分析

我們以各區域國家森林公園的面積與其過去6年中年均森林旅游收入的比例，來反映各區域對森林風景資源的利用效益。國家森林公園是森林公園體系中的骨干，在面積上占總面積的73％，同時也是獲得森林旅游效益的主體，所以這一比例可以較真實地反映各區域對森林風景資源的利用效益。

從表6和圖17可以看出，各分區對森林風景資源的利用效益存在很大差距，華東地區每公頃國家森林公園與2395．74元旅游收入相對應，而在西北高原荒漠區，這一對應值只有41．71元，相差近60倍。我們還可以看到，對森林風景資源的利用效率高低基本與各分區的經濟發展水平相一致，經濟發達地區對森林風景資源的利用效率較高，而經濟落后地區對森林風景資源的利用效率較低。

5 森林旅游與全國旅游業發展比較

表7列出了2000—2005年森林公園游客量、綜合旅游產值與全國總值的比較情況，結果顯示：森林公園旅游發展規模在全國旅游業發展中的比重呈現穩步增長態勢，2001年森林公園游客量占國內旅游總人數的比重突破10％，2005年這一比重達到了14．38％，最近6年森林公園游客量平均每年占國內旅游總人數的12．37％，這一比例以每年0．95個百分點遞增；2005年森林公園創造的綜合旅游產值與全國旅游收入的比例接近10％，最近6年森林公園綜合旅游產值平均每年占全國旅游收入的8．62％，這一比例以每年0．62個百分點遞增。

6 結論與展望

6．1 中國森林公園與森林旅游發展呈現出明顯特征

從發展階段上來看，受政策環境和市場發育情況等因素的影響，形成快速發展與平穩發展相交替的局面，但總體上來看，具有時間分布上的加速現象。同時，具有空間分布上的位移現象、游客量與旅游收入上的耦合現象、在全國旅游業地位上的提升現象等。

6．2 “十一五”期間中國森林公園事業還將處于快速成長階段

隨著經濟社會的快速發展，隨著人們對發展森林旅游業重要性的認識進一步提高，隨著非國有森林資源越來越多地進入森林公園系列，“十一五”期間森林公園數量還將保持較快的增長速度。根據“全國森林公園建設規劃(2004—2010年)”，到2010年，全國森林公園總數將由目前的1928處增加到2800處。

6．3 “十一五”期間西部地區森林公園數量所占比例有明顯提高的趨勢

西部地區的風景資源優勢將得到進一步發揮，其森林旅游收入在全國森林旅游總收入中的份額將逐步提高，將繼續延續位移現象。如表8所示，重慶、四川、云南等省市近幾年的森林旅游收入整體上要遠高于全國平均水平。

6．5 “十一五”期間森林旅游業在全國旅游業發展中的比重將逐步提高

鑒于森林旅游產品正越來越受到公眾的青睞，預計到2010年，全國森林公園年接待游客量和年綜合旅游產值占全國旅游業的比重將分別達到19％和13％左右(表10)，地位繼續提升。

[責任編輯：吳巧紅；責任校對：王玉潔]