村官腐敗觸目驚心

在中國的官員里，村干部原本算不上一級官，但他們手中卻又實實在在地握有一定的資源。在缺乏有效監督的情況下，村干部極有可能將自己掌握的公共資源占為己有，使之成為他們權力尋租的基礎。目前我國農村現有鄉鎮3.9萬多個，村民委員會20多萬個，村官隊伍達100多萬人，他們和9億農民朝夕相處，既肩負著貫徹落實黨和政府路線、方針、政策的使命，又承擔著組織農民發展生產、改善生活，建設社會主義新農村的重任。因此，村官腐敗問題應當引起各級黨政組織和有關部門的高度重視。

去年以來，媒體相繼報道了一些村官腐敗犯罪案件：河南省鄭州市高新區大里村村委會主任金明池將200萬元公款據為己有；貴州省貴陽市新莊村村委會成員集體貪污上千萬元；浙江省溫州市三里村村干部大肆揮霍土地流轉資金；河南省原陽縣陽阿鄉宋圪當村村干部套取合作醫療款8800元；安徽省鳳臺縣劉集鄉山口村黨支部書記、村委會主任詹軍采取私刻村民私章等辦法套騙挪用400多萬元移民資金。小小村官竟也能腐敗如此，真是令人觸目驚心。村官腐敗案件涉及的款物主要有：救災、搶險、扶貧、防汛、退耕、移民安置、土地補償、合作醫療補助等，村官的腐敗行為既阻礙了村集體經濟發展，又激化了干群矛盾，成為村民信訪的熱點。

村官腐敗新特點

紀檢和司法機關對近年來村官腐敗等職務犯罪做了梳理和分析后認為，除了過去經常出現的特點，例如：私自出借公款，個人收取好處；亂支亂花濫補，白條抵庫；利用公款大吃大喝、外出游山玩水等，現在又出現了新特點：

一、由挪用型逐步轉變為直接占有貪污型。在四川成都市檢察機關查處的34件村鎮干部侵害群眾利益的職務犯罪案件中，挪用土地征用補償費的案件9件，貪污土地征用補償費的案件17件，占此類案件的50%。河南省鄭州市高新區大里村村主任金明池采取分批截留和用空白收據開“大頭票”等辦法，從1999年起，利用職務之便貪污上級財政撥款88萬元，挪用公款53萬多元，侵占各項工程款67萬元。

二、由財會人員犯罪逐步轉變為村鎮相關負責人的犯罪。10年前，村官犯罪主要集中在財會人員身上，近年來，已經轉變為村書記和村主任身上。據分析，主要是土地征用、退耕還林、扶貧救災、良種補貼等上級撥款和補償費用增加，被縣、鄉扣下部分后，村里再截留一點，上行下效，貪污挪用。

三、由單一作案逐步演變為合伙作案。成都市檢察機關在查處彭州市西郊鄉原副鄉長陳敬松10萬元貪污案后，深挖細查，查出西郊鄉陳家村原支部書記顧明瓊貪污15萬余元的案件。遼寧省某市居委會6名干部采取合伙私分獎金的辦法，將集體38萬多元在3年中分光，當上級接到群眾舉報查處時，居然還理直氣壯地說，我們的獎金是和工作任務掛鉤的，是績效制。

四、由過去收錢不入賬逐步變為造假賬騙錢。過去農村有“三籌五統兩提留”，每年一個村都有幾十萬至幾百萬元的農業稅、提留款、水費等要經過村干部之手，收錢不入賬揣進個人口袋的情況時有發生，取消農業稅和縣鄉提留后，每年僅有很少的現錢，如“一事一議”款，或機動田和魚塘、“三荒”發包，切斷了貪污挪用的資金渠道，可是現在，什么良種燃油、化肥補貼、救災錢物、改水工程款、合作醫療補助等，財政轉移支付的力度和額度都在加大，由于外出打工農民多了，有的村干部就盯上了這些外出農民的應得款物，通過編假計劃、造假名單、做假賬等方法套騙國家補貼款。

村官腐敗為何頻發

通過對被查處的的村官腐敗案件剖析，主要有以下四個原因：

一、干部管理制度有洞可鉆。如果按照從前的說法，村級干部應算作“九品官”；如果按照我國憲法規定的行政體制劃分，村級不在五級政府建制之內。但現實情況是，100多萬村級干部和幾百萬村民小組長，他們確確實實才是我國最最基層的干部，吃喝拉撒，喜怒哀樂，幾乎是365天和9億農民在一起，上面千條線，下面一根針，這根“針”就是幾百萬活躍在農村的村組干部。可是，他們一沒公務員編制，二沒財政撥款，三沒養老金和醫保金，有公事是干部，沒公事是農民。各級黨政組織歷來沒有對這幾百萬村組干部進行專門管理，比如，村支書黨委可以任命，主任需經村民選舉，而選舉工作主要由民政部門負責，而民政部門又不負責平時管理。看上去有不少部門管理，其實是多家管理誰都沒有管理。

二、村務公開制度不夠健全。2004年，胡錦濤總書記主持中央政治局會議，專題研究“健全和完善村務公開和民主管理制度”。隨后，中辦和國辦又下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，許多地方沒有認真貫徹執行，有的公開也是流于形式，走個過場，有的是為了應付上級檢查。試想，如果真的按照中央和國務院的要求做了，什么都公開了、透明了，補償多少款、撥了多少錢、分了多少物資等，張三李四各得多少，一清二楚，村干部想貪想占想造假都沒有機會。

三、監督查處制度有待加強。有關政府部門工作簡單，只求效率，不講效果，對有關政策宣傳不夠到位，特別是對集體產業項目的政策和國家轉移支付的款項疏于監督，認為只要按時發放了就了結了，不核對、不檢查、不下訪，僅憑村干部填報，結果出現冒領套騙，截留私用。同時，紀檢查處不力和司法關注度不夠也是重要原因。

四、村民罷免村官制度作用有限。盡管我國《村民委員會選舉法》、《地方組織法》等都對村民罷免村官做出了明確規定，但在實際操作過程中障礙重重，阻力很大。加之，地方政府職能部門態度曖昧，選舉時可以請人代填寫代投票，一人代一家，一家代一族，可罷免卻不行，非要2/3以上選民到場，因此，罷免制度本身脫離了農村實際，也制約了村民監督村官的作用，對有問題村官只能不斷上訪。

村官腐敗須下重拳

我國轟轟烈烈的農村民主選舉，令不少西方人士也大為贊嘆。但是這種被西方稱為“草根民主”的建設，光有選舉是不夠的，關鍵是選舉后的民主建設問題。村官腐敗都是在選舉之后隨著環境的變化慢慢演進的，有許多村官上臺時是好人，下臺時成了罪人，這個腐敗和職務犯罪現象非常值得重視，亟須制定相關決策，切實加以治理。

一、把村官列入干部管理體系。參照國家干部審批、任免、管理規定，把村級干部納入干部管理序列。尤其是國家取消農業稅費后，村干部工作內容發生了變化，報酬也由政府撥給，這就要求地方黨委、政府更要加強對村干部的管理、考核工作。

二、嚴格財務管理和審計制度。要按照中央和國務院的要求，加強村務公開，做到真公開、全公開，一切經濟活動都嚴格按財務制度和程序辦。還可由村民推薦組成村民理財小組，對村務財務進行先行審計。村財鄉管的地方，如果沒有村民理財小組簽字蓋章，不予報支入賬，審計部門也拒絕審計，這樣就能堵住腐敗源頭。

三、充分發揮村民自治作用。村委會是村民自治組織，實行民主管理。只有把中央要求的農民群眾的“知情權、決策權、參與權、監督權”落實好，才能充分發揮村民自治的民主作用。如果這四權在民主實踐中缺少任何一權，那么這個民主就是“跛足民主”。同時，降低村民罷免村官的程序和操作難度，群眾每天用雪亮的眼睛盯住“亂作為”或“胡作非為”的村官，一旦發現問題，就能啟動罷免機制，這是對村官最好的民主監督，也是保護村官的有效措施。

四、加大監管查處工作力度。首先對村官實行有效監督，預防職務犯罪，減少腐敗，這是我黨愛護干部的一貫方針，因此，有關職能部門應該守土有責，監管一方，把各項規章制度落到實處，還權于民，參與監管。其次是對少數已經腐敗或有苗頭性問題的村干部決不能姑息遷就，該教育的要教育，該查處的要查處，該法辦的要法辦。用農村的話來講，叫做“常揪小耳朵，水邊不濕鞋”。

五、建立合理的村官收入機制。由于村官沒有財政撥款，工資報酬過去主要是靠“提留”款解決，入不敷出，欠賬較多，形成了村民欠村里的，村里欠鄉里的，鄉里欠村干部的，有時為了完成縣鄉下達的籌款任務，把自己工資搭進去不算，還時常靠舉債上繳，不少地方村干部工資報酬實際上處于無從開支狀態，有的年年打白條，這樣就挫傷了村官們的工作積極性。因此，建立合理的個人收入保障機制就顯得十分迫切，這也是預防村官腐敗的有效措施之一，有條件的地方應該積極探索新的分配和保障機制，讓風里來雨里去的村官們辛勤一年不再拿白條，有一個相對穩定的收入，還可逐步為他們辦理養老、醫療保險等，解除他們的后顧之憂，這也不失為預防腐敗和職務犯罪的一個治本之策。

建設社會主義新農村的號角早已吹響，村官們的素質高低，形象好壞，將會對新農村運動產生影響。廣大村官們的中堅力量不可小看，存在的問題也不容忽視，這是一個問題的兩個方面。

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村干部一年250天有吃請

半月談記者最近在陜西乾縣大王村看到，這個昔日遠近聞名的“小康文明示范村”，集體賬目中問題白條、票據裝了整整一麻袋。8年的賬目被清查下來，村干部胡吃海喝、肆意斂財的行為讓人瞠目結舌，給當前新農村建設中如何加強民主管理敲響了警鐘。

據查實，8年間，村干部在村集體報銷吃喝款1999項，共計19.48萬余元，每年平均在飯館吃飯250天。2000年7月29日，村干部一天竟然“吃”了6頓飯。

大王村清財工作小組成員梁智永說，原任村干部報銷吃喝款的票據五花八門。有時用村建材廠票據開飯票報銷，有時明目張膽用舞廳出具的票據作吃飯發票報銷。“抽煙喝酒，天天都有；干部揩油，集體漏斗。”大王村干部煙酒花費8年不下13萬元。據村民反映，原任村干部8年時間買煙共24253盒，平均一天抽煙8盒以上；買酒4879瓶，平均每天喝掉3瓶。原某村干部家開了個小賣部，共“賣”給村集體香煙18031盒，酒2800瓶，貨款合計9萬余元。

乾縣一些基層干部指出，在社會主義新農村建設中，實施好基層組織建設工程至關重要。大王村的清財活動反映出當前村民民主理財的普遍狀況，政府部門有責任引導好、解決好。