建設資源節約型、環境友好型社會

我國古代哲學家崇尚\"天人合一\"理論，即人與自然和諧發展。人類的字人環境是人類逐漸構建起來的。人可以利用它、改造它，并在一定程度上可以控制它、征服它、主宰它，但人類永遠也不能完全控制、征服和主宰它。

自然界的價值是其它一切價值的母體。這種母體的質量如何，從根本上規定著所有其它一切價值的質量。因此，人類要最好地獲取價值，就不能不保護自然界價值的純潔性和優質性。

“十一五”規劃對建設資源節約型和環境友好型社會提出了新的要求。主要是：

1、實行強有力的環保措施

各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。

長期以來，我國評估一個地區的發展成果、考核領導班子的政績，均以經濟績效為主要指標，勢必導致地方領導干部重經濟增長輕環境保護和污染治理，在客觀上助長了環境與經濟的失衡。要想從根本上解決環境保護與經濟發展之間的矛盾和沖突，就必須徹底轉變片面追求經濟發展的發展觀，通過強化黨政領導干部環保績效考核，把環境保護指標納入地方政府和黨政領導績效考核中，由環境保護行政主管部門協同監察機關，嚴肅查處各級領導干部的環境違法和瀆職、失職行為，從而引導各級領導干部樹立科學的發展觀和政績觀。

針對目前一些地方片面追求經濟增長，環境違法現象十分嚴重，而環境執法又相對疲軟的現狀，“十一五”期間，國家將實行環境執法責任制和責任追究制。環境執法責任制是指根據憲法和法律規定，規范國家環境保護行政機關執行法律、法規的職權，明確機關及其工作人員的執法責任，完善執法程序，建立環境保護行政機關過錯責任追究的法律制度。建立環境執法責任制，要求執法部門及其執法人員要對自己的執法行為負責，發生過錯要承擔相應的法律責任，并將執法責任層層分解到各個部門和每位執法人員，將責任制的考核結果作為評價干部政績、年度考核等級和干部獎懲的依據之一。此外，《環境保護法》規定，地方政府應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。但對未履行職責或履行職責不力的領導干部如何追究責任，法律尚無明確規定。因此，要建立環境責任追究制，加強執法檢查，對破壞環境造成嚴重后果的應當追究刑事責任。

2、實行有限開發、有序開發、有償開發，加強對各種自然資源的保護和管理

有限開發是指設置開發禁地，明確要求自然保護區域不開發、基本農田保護區不開發、沒有規劃或不符合規劃的不開發、未經環境影響評價的不開發，限制開發區域盡可能少開發，嚴禁亂采濫挖各種資源的行為。有序開發是要優先開發可再生資源、可循環利用資源、可綜合利用資源，嚴格按照法律法規和規劃進行開發，綜合利用技術不成熟的盡可能少開發，優先支持保護措施得當的企業進行開發。有償開發則是在明晰產權的基礎上，通過價格、稅收等經濟辦法，健全各種資源有償使用和合理補償的機制，形成能全面反映資源狀況的價格機制，探索建立水權、礦業權和排污權交易制度。“十一五”期間，我國實行有限開發、有序開發、有償開發的方針，不僅有利于資源的保護，還能從源頭上遏制對生態環境的破壞。

3、堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況

過去我國環保工作一直處于先污染后治理、邊治理邊污染的被動局面，造成了巨大的經濟損失，甚至是難以彌補的環境破壞。據測算，2003年，我國環境污染和生態破壞造成的損失占到GDP的15%。而環境污染對人民群眾的健康損害則是難以估量的。隨著經濟快速發展，污染物的種類和數量迅速增加，環境壓力越來越大，治理難度也相應增加，河流、湖泊、地下水、土壤、空氣、生物多樣性都有可能遭到嚴重污染和破壞。為此，環境保護必須堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，盡可能避免環境污染造成的危害。

今后五年，我國“堅持預防為主，綜合治理”的主要措施是，強化環境管理，嚴格執行重大社會經濟發展規劃，實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度；建設項目必須嚴格執行環評和三同時制度，從源頭上減少新上項目帶來的環境問題；嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，將保護環境作為重要的依據來制定產業政策，公布技術落后、污染嚴重的生產工藝和設備，對造紙、釀造、冶煉、煉焦等行業中污染嚴重的企業實行強制淘汰；針對造成污染的不同原因采取多種手段綜合治理，變消極被動地應付為積極主動的防治，實施生產全過程控制，最大限度地減少廢物產生量和排放量。

4、落實節約資源和保護環境基本國策

建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會，是針對我國現階段“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效益”的經濟增長方式而提出的。盡管此前我們實現了經濟的持續快速增長，但經濟增長方式仍不盡合理，付出的環境資源代價也很大。如不轉變經濟增長方式，長此以往經濟增長將難以為繼。我國資源短缺、生態環境脆弱，不可能依靠大量消耗資源、破壞環境的生產方式最終實現全面建設小康社會的目標，必須從發展觀念、經濟結構、消費方式、循環經濟、科學技術、協調機制、政績考核、政府職能等各個方面入手，大力提高資源的利用效率和經濟效益，最大限度地減少廢棄物產生量和排放量，減小經濟發展對生態環境的負面影響。為此，“十一五”規劃提出建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。這是樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀的必然要求，要落實好這項基本國策。

5、順應自然規律

調整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學利用轉變，從注重水資源開發利用向水資源節約、保護和優化配置轉變。

這是我國水利建設基本思路的重大轉變。今后我國將按照科學發展觀的要求，順應自然規律調整治水思路，實現從單純的洪水控制向水資源的綜合調配轉變，統籌生活、生產、生態用水，統籌上下游、左右岸、地表地下水；按照人與自然和諧的要求，科學安排洪水出路，給洪水更多空間，有效規避、控制和分散洪水風險，逐步實現“人水和諧”；樹立洪水也是資源的理念，合理利用雨洪資源，加強水資源調蓄和配置工程建設，提高水資源在時間和空間上的調控能力；以建設節水型社會為根本，不斷完善節水的體制機制，努力提高水資源利用效率和效益；嚴格執行水污染防治法，加強飲用水水源地保護；加強水資源綜合管理，建立以水權管理為基礎的水資源管理制度，完善取水許可和水資源有償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結合的制度，建立國家初始水權分配制度和水權轉讓制度。