我國非公有制經濟繼續健康發展

一、非公有制經濟運行態勢良好

“十五”期間，我國非公有制經濟增長速度成倍高于全國經濟增長速度，成為國民經濟增長的重要推動力量。

根據國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司的統計，非公有制經濟占GDP的比重已從1979年的不足1%增長到目前的1/3強，非公有制經濟投資占全社會投資的比重已達到50%。在40個工業部門中，非公經濟在27個部門中的比例已經超過50%。大多數地市以下的財政收入主要來自于非公有制經濟。

非公有制經濟已成為我國數量最多、比例最大的企業群體。截至刪5年9月底，全國注冊私營企業已達419.1萬戶，比2004年底增長14.8%；從業人員為5738.9萬人，比2船4年底增長14.4%；注冊資金達到58157.1億元，比2004年底增長21.3%。

非公有制經濟已成為吸納就業的主渠道。“十五”期間，我國非公有制企業平均每年凈增600多萬個工作崗位，占城鎮新增就業崗位的3/4以上；城鎮非公有制經濟的就業人數從1．5億人增長到2.07億人。

非公有制企業的出口繼續高速增長。2005年1-10月，非公有制企業(不含外資)出口總額達902.8億美元，同比增長68.24%，較全國商品出口增幅高37.14個百分點；進口總額達441億美元，同比增長27.24%，比全國商品進口增幅高10．54個百分點；進出口順差達到461.8億美元。

非公有制經濟的經濟效益穩步提高。2005年1-10月份，非公有制企業實現利潤5413.12億元，同比增長22.71%，比規模以上工業企業增速高3.3個百分點。

另外，非公有制經濟的經營領域也在逐步擴大。隨著2005年2月25日“非公經濟36條”的頒布，我國非公有制經濟開始突破長期禁錮，逐步進入壟斷行業、公用事業、社會事業、金融、國防工業等領域。

在自主創新方面，現在已經表現出民營經濟的核心力量，根據專利申請的數字看，有將近百分之七八十是來自非公有制經濟；同時，在經濟發展過程當中，民營經濟最能夠充分利用經濟上的比較優勢，然后形成市場上競爭優勢的一股力量。年不可忽視的一個貢獻是溝通城鄉。在過去計劃經濟條件下，城鄉鴻溝越來越深，現在由于民營企業的發展，使得城鄉之間的鴻溝越來越被填補起來；另一個貢獻是縮小地區差異，真正去投資西部的主體都是沿海的民營企業。

實踐證明，在發展環境不斷完善的情況下，非公有制經濟在我國經濟增長、擴大就業、活躍市場等方面都發揮了重要作用。

二、非公有制經濟發展的突出制約因素

非公有制經濟是在計劃經濟的基礎上出生的，在體制之外發展起來的。這樣，非公有制經濟具有某些先天性的弱點，例如：初始積累只能靠自有資金滾動造成嚴重不足；集中在產業鏈的低技術加工環節，依附性明顯；企業平均規模偏小；缺乏現代企業組織制度及治理結構；企業死亡率比較高等等。另外，“非公36條”頒布已有一年的時間，但是因為其落實方面的某些欠缺，非公有制經濟在發展過程中仍受到政策法規、競爭環境等一些外部體制性因素的制約。二者相比，目前外部因素對非公有制經濟發展的制約作用更為突出。

(一)市場準入限制仍偏多

根據廣東省的一項調查，在我國國有企業準許進入的80多個領域中，外資企業可以進入的有60多個，占75%，民營企業卻只可以進入40個，不到50%。

因為部分產業行政壟斷，形成國有企業寡頭壟斷的格局，民營經濟難’以進入。市場準入的不平等使大量民營企業局限在有限的低端行業中，形成過度競爭。

盡管“非公經濟36條”的頒布在國家政策層面上為非公有制經濟的進一步發展掃清了障礙，但是由于一些地方或部門的規章滯后以及在位利益主體的影響，非公有制經濟在市場準入方面仍存在著許多看不見的障礙。這些障礙像一扇扇“玻璃門”，減緩了非公有制經濟的發展步伐，也違背了平等競爭、優勝劣汰原則。

另外，市場是企業配置資源的最基本的平臺，市場準入限制將直接導致資源配置的限制(這種現象在能源和基礎設施產品領域表現得更為明顯)。這樣，非公有制經濟的發展勢必受到更大的負面影響。

(二)融資難問題突出

雖然國家在非公有制經濟融資方面提供了多項優惠措施，但是融資問題仍是困擾非公有制經濟發展的一大難題。

全國工商聯副主席 辜勝阻民營經濟在金融市場上處于“弱勢”地位：首先，金融體制改革滯后于經濟整體改革的進程，銀行對民營企業間接融資支持不夠，2003年全國300多萬戶私營企業獲得銀行信貸支持的僅占10%；其次，我國的資本市場體系還較為單一，債券市場發展的不充分制約了民營經濟進入資本市場融資；最后，正規金融制度和市場準入的限制使民間金融力量發展緩慢，不能滿足民營經濟發展的需要。

國家發展和改革委員會中小企業司當前，制約非公有制經濟發展的主要問題是，非公有制中小企業融資難、貸款難，獲得財稅支持少等。據統計，截至2005年9月底，全部金融機構本外幣各項存款余額為29.3萬億元，同比增長18%；貸款余額為20.3萬億元，同比增長13.5%。但非公有制企業短期貸款較上年同期少增216億元。在短期貸款構成中，非公有制企業僅占14.4%。

北京大學光華管理學院院長厲以寧民營企業融資難問題如不解決，將成為民營經濟發展的最大瓶頸，會使非正常融資得不到遏制，增大金融業風險，社會就業壓力也無法緩解，國企改革將大大放緩。

(三)面臨的外部不確定因素增多

生產的網絡化、貿易的自由化和競爭的全球化，使我國民營企業面臨巨大的國際競爭壓力。

國家發展和改革委員會中小企業司2005年以來，共有十多個國家和地區針對我國大宗出口產品發起超過40起的反傾銷等立案調查，歐盟和美國利用“242條款”已對我國加類紡織品服裝出口實施所謂“特保”措施，另有13類正在調查中。由于這些案件和措施大多針對我國勞動密集型非國有中小企業，對企業的經濟效益和生產造成一定影響。從2005年秋季廣交會的情況看，部分訂單已經出現向國外轉移，今后一段時期的影響可能會更大。

近段時間內，我國國際貿易摩擦日益加劇，卷入貿易摩擦的主要是勞動密集型非國有中小企業，而勞動密集型非國有中小企業是非公有制經濟的主要組成部分。因此，貿易摩擦等外部不確定因素的增多將對我國非公有制經濟的發展產生一定不利影響。

(四)政府職能轉變、配套政策措施制定等滯后

非公有制企業主既希望得到政府的有力支持，又害怕政府過多干預，害怕政府沿用過去計劃經濟體制下的管理方式和管理手段來進行管理。這正是當前轉變政府職能中需解決的問題。

中國社會科學院經濟研究所所長 張卓元在非公有制經濟發展過程中，歧視性法規和政策尚未消除。目前，在憲法和其他法律中還缺乏對合法私有財產的保護和相關規定。在政策方面，對企業融資、土地使用等限制較多，審批手續繁雜。 “非禁即入”的政策出臺后，針對民營經濟的限制性法律條款已經不多了，但在具體問題上，很多由部門制定、掌握的規章、實施辦法、配套文件等仍然存在限制性條款。

政府公共服務、配套政策措施對非公有制經濟的健康發展具有很大的促進作用，應該盡快完善落實。

三、促進非公有制經濟健康發展的政策選擇

目前而言，為了促進非公有制經濟的健康發展，我國應該重點抓好“非公經濟36條”的貫徹落實工作，為非公有制經濟的發展創造良好的市場環境、制度環境和法律環境。

要認真貫徹落實鼓動、支持和引導非公有制經濟發展的方針和政策，為非公有制企業健康發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。

中央正進一步落實責任制，有步驟地出臺“非公36條”的實施細則，做到成熟一個，出臺一個，包括關于非公有制進入公用事業、基礎設施等壟斷領域的準入條件及相關政策規定，關于鼓勵創辦小企業、開辦新崗位的意見等。

(一)放寬非公有制經濟市場準入

由于多方面的原因，非公有制經濟在市場準入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經濟的最大優惠，就是平等準人、政策一致、待遇公平。

應該放寬非公經濟市場準入，允許非公有資本進入法律法規禁入的基礎設施；公用事業及其他行業和領域，以及允許外資進入的領域并放寬不全比例限制等條件。

在重要轉型時期，民營經濟的市場準入將逐步放寬，逐步進入壟斷行業、公用事業、社會事業、金融、國防工業等領域。

推進市場創新，進一步提高非公有制經濟運用市場機制配置資源的能力。

放寬非公有制經濟的市場準入，實施公平政策待遇。具體講，要深化壟斷行業改革，拓寬非公有制經濟發展空間；明確資質條件，統一市場準入標準，消除市場準人中的所有制歧視；完善企業投資核準和審批制度、提高工作效率。

國家有關部門考慮設立一個公平交易委員會，解決民營企業的不公平待遇問題。公平交易委員會應獨立于各相關部門之上，這樣其可以根據民營企業發展的實際，制訂出相應公平的制度，以使民營企業享受到公平的待遇。

(二)加大對非公有制經濟的財稅、金融等政策支持危要為非公經濟提供融資的便利，慢慢解決非公有制經濟企業的上市問題。同時，進一步擴大企業債的發行，提高企業直接融資的比重。

國家發展和改革委員會中小企業司深化財稅金融體制改革，加大對非公有制經濟財稅金融支持。對此，一是研究完善有關稅收扶持政策，合理制定稅賦水平；二是通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，加大公共財政支持力度；三是鼓勵各類銀行增加對中小企業的信貸支持；四是鼓勵針對中小企業的金融創新，拓寬中小企業直接融資渠道；五是推進中小企業信用體系建設，建立和健全中小企業信用擔保體系。

研究和借鑒發達國家解決中小企業融資問題的經驗，積極拓展中小企業間接融資渠道。同時加強政策引導，切實解決民營企業融資中的規模歧視和所有制歧視問題。例如，鼓勵民間資本參與中小企業信用擔保體系建設，改變單純依靠政府出資設立擔保機構的做法。同時，應該合并現行內資、外資兩套企業所得稅制度，統一各類企業稅收制度，加大對非公有制企業的稅收扶持力度。

對于以上政策措施，關鍵在于落實，因為只有落實的政策措施才能對非公有制經濟的發展切實產生積極作用。

(三)建立健全面向非公有制經濟的公共服務體系

國家發展和改革委員會中小企業司盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策性規定工作，消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙。例如，通過清理修訂《中華人民共和國公司法》、《私營企業暫行條例》等法律法規，全面確立非公有制企業平等的市場主體地位。同時，完善創業輔導體系，積極營造良好的創業環境；大力扶持、培育和促進各類社會中介服務機構發展，為非公有制企業提供創業輔導、籌資融資、信息服務、企業診斷、人才引進、技術支持、人員培訓、產權交易等服務。

建議國務院進一步明確界定對非公有制經濟有管理職能的部門的分工，使各部門能各司其職、各負其責。進一步理順管理體制，加強對相關部門的領導和協調。加快電子政務建設，提高政策透明度，為非公有制的發展創造公平的市場競爭環境。

應該轉變政府職能，改進政府對非公經濟的服務和監管。