六大變化影響中國經濟與社會生活

“十一五”是實現中央提出全面建設小康社會宏偉目標的第一個五年，是實施黨中央提出貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大部署后的第一個五年。2006年是“十一五”的開局之年，2006年的變化，將對今后產生重要的影響，尤其值得我們大家關注。

隨著人均收入超過1000美元，我國的社會經濟結構正在發生著一系列重大變化。一方面，人們的物質文化需求不斷提高，人民群眾思想的獨立性、多樣性、選擇性和參與感明顯上升，要求社會管理機制進一步健全和完善。另一方面，隨著市場取向改革深化和某些改革相對滯后，“十五”時期我國經濟和社會發展中也存在著不少矛盾和問題，主要表現在：“經濟結構不合理，自主創新能力不強，經濟增長方式轉變緩慢，能源資源消耗過大，環境污染加劇；就業矛盾比較突出；投資和消費的關系不協調；城鄉、區域發展差距和部分社會成員之間收入差距繼續擴大”等。為此，黨中央和國務院最近兩年來做出了重大的戰略部署，相繼出臺了一系列新的政策，剛剛召開的十屆全國人大四次會議和全國政協十屆四次會議更是集中地推出了一些綱領性的文件。這些新的政策和法律法規，將給我國經濟和社會生活帶來很多變化，影響著中國經濟和社會走向。

一、轉變經濟增長方式，提高自主創新能力

溫總理在政府工作報告中提出“加快推進經濟結構調整和增長方式轉變”，“走新型工業化道路，從優化產業結構中求發展，從節約資源、保護環境中求發展”。

近年來，全國人大和政府出臺了一系列法律法規，為經濟增長方式的轉變提供了良好的制度安排和法律保障。環境保護法、水污染防治法和防沙治沙法等在促進經濟、社會和生態環境全面協調發展方面發揮了重要作用；保險法、律師法、外資金融機構條例和醫療機構管理條例等有力地促進了第三產業的發展；修訂的節約能源法和水法等陸續出臺，有利于節能、節水、節材和資源綜合利用，推動了循環經濟的發展。在政府工作報告中，把調整產業結構、節約資源和建設環境友好型社會等列為今年的重要任務之一。政府在轉變經濟增長方式方面推出的一系列措施，將會有效地推進我國工業結構優化升級，促進工業由大變強，提高我國經濟總體素質和競爭力。

自主創新是我國經濟持續快速增長的重要基礎，也是我國轉變經濟增長方式的關鍵環節。溫總理在政府工作報告中提出，要“著力增強自主創新的能力”，“加快建設創新型國家”。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》也提出，為“適應國家戰略需求，啟動一批重大科技專項，涉及信息、生物等戰略的產業領域，能源、資源、環境和人民健康等重大緊迫的問題，以及軍民兩用技術?！?/p>

政府已經著手增加科技投入，深化科技體制改革，大力支持企業創新，促進科技成果向生產力轉化，采取有力的措施保護知識產權，給企業的創新活動創造健全的法制環境，同時加快科技教育發展和人才隊伍建設。國家還將通過重大專項整合有限的科技資源、加快攻克事關全局和長遠的科技難關，帶動相關領域技術水平的整體提升。自主創新能力的提高，將在很大程度上改變我國經濟發展的模式，實現從引進模仿國外技術到自主研發為主的轉變，提高我國經濟的核心競爭力。

二、協調“三駕馬車”，改變增長動力

投資、消費和進出口，被視為我國經濟發展的“三駕馬車”。我國經濟能否保持平穩較快發展，三駕馬車的協調是關鍵。溫總理在政府工作報告中對“三駕馬車”的論述可以概括為三點：把擴大內需的重點放在擴大消費需求上，增強消費對經濟發展的拉動作用；轉變貿易增長方式，注重優化進出口結構，努力改善進出口不平衡狀況；保持固定資產投資適當規模，堅持有保有壓，優化投資結構，防止投資過快增長。

(一)擴大消費需求

最近政府出臺了一系列政策，如廢除《農業稅條例》、修改《個人所得稅法》，《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》以及取消農村教育學雜費、貫徹實施《農業法》等。這些舉措將提高中低收入人群生活水平，促進消費增長。2006年政府在醫療和教育改革、平穩物價、調控房地產業等方面的措施，將改善消費環境，刺激內需。新的措施將改變最近一段時期以來經濟增長過多依賴于投資與出口的現狀，使我國經濟走上良性發展的軌道。

(二)改善外貿結構

2005年政府出臺了《關于做好控制高耗能、高污染、資源性產品出口有關配套措施的通知》、《關于調整成品油出口政策有關問題的通知》等相關政策，對部分產品出口采取削減出口配額、取消出口退稅、加征出口關稅、停止加工貿易的方式來優化進出口結構。2005年底，中央經濟工作會議也要求適當擴大進口，增加先進技術、關鍵設備和國內短缺資源進口。優化進出口商品結構，有助于推動加工貿易轉型升級和合理布局，提高外貿增長的質量和水平；適當擴大進口，有助于引進先進技術、關鍵設備和改善國內資源短缺情況。這些措施的實施將使得貿易不平衡狀況得到緩解，改善我國經濟發展的外部環境。

(三)優化投資結構

2005年出臺的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》、《促進產業結構調整暫行規定》等要求引導社會投資，促進產業結構優化升級。針對房地產投資過熱的情況，2005年出臺了《關于切實穩定住房價格的通知》、《關于轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》等，要求2006年繼續抓好房地產市場調控工作。2005年底中央經濟工作會議要求2006年加強并引導社會資金投向經濟社會發展薄弱環節建設，如水利、交通、生態、鐵路等基礎領域，同時把政府投資的重點放到與社會發展緊密聯系的“公共物品”上。優化投資結構將使得投資粗放、政府主導、政府投資過大的狀況得到改善，提高投資效率。

三、推進新農村建設，注重長遠發展

建國以來，黨和政府發起過多次社會主義新農村建設運動，但這次具有鮮明的時代特征：改革開放后經過20多年的發展，國家財政實力大大增強，政府有財力為新農村運動提供財政支持；而各方面的改革穩步推進，進步很快，但是農村相對落后，“三農”問題已經成了全社會的焦點問題，加快農村發展已成共識；再者，面對著經濟全球化帶來的機遇與挑戰，農村發展關系到我國全局和長遠的發展戰略。

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。為此，黨中央和政府采取了一系列有力措施，保護和支持農業，如取消農業稅、增加農業補貼、穩定農產晶價格和農資價格等；加強農村基礎設施建設，包括基本農田、道路等基礎設施和教育、衛生事業等；全面推進農村綜合改革，包括深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革。

這些措施的實施將產生深遠的影響。從短期來看，農村基礎設施的改善，農業稅的取消和農業補貼，合作醫療的推行，不但直接增加內需，而且會增加農民收入，進而增加農民的消費需求，有利于保持國內經濟穩定增長。從長期來講，加強農村教育與衛生事業投入，可以提高我國未來的人才素質，對于提升國家競爭力有著深遠的意義。

四、加快社會保障體系建設，關懷你我的今天和明天

隨著我國經濟體制的轉變，社會保障體系建設已經成為與老百姓生活密切相關的大事。養老保險、失業保險、醫療保險、最低生活保障等，不僅是我們明天的重要保障，同時也影響著我們今天的生活質量。

在政府工作報告和“十一五”規劃中，多次提到了社會保障體系的問題。經過多年努力，我國的社會保障體系建設已經取得了重要進展，社會保險覆蓋范圍進一步擴大，基金收入增長較快，各項制度更加規范。但是，我國社會保障體系建設與國民經濟持續高速增長及社會發展與城鄉居民的客觀需要相比又明顯滯后，主要的問題可以歸納為“保障不足、責任不清、體系殘缺、城鄉分割、立法滯后”等。

2006年，我國對社會保障體系的投入會進一步加大，企業離退休人員基本養老金標準、優撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準將會相應提高；逐步擴大社會保險覆蓋范圍的具體措施將相應出臺，符合機關事業單位人員、靈活就業人員、進城務工人員、被征地農民等社會群體就業和收入特點的制度將會逐步完善；農村社會保障體系的探索與實踐也將是社會主義新農村建設的重要內容；社會保障體系法制化進程將會加快。迄今為止，我國規范社會保障制度的主要是國務院頒發的有關法規，迫切需要制定出一部專門的社會保障法律。

社會保障體系的不斷完善，能夠切實減輕居民增加消費的后顧之憂，讓居民放心地消費，有利于我國擴大內需，發展經濟。廣大居民基本生活需求以外的高層次保障需求應該通過發展補充保險、商業保險來解決。

五、解決分配不公，縮小貧富差距

我國的基尼系數已經達到0.47，超過了0.4的警戒線，表明我國收入分配差距過大，社會不公平現象已經顯現。而這種不公平性尤其體現在城鄉之間、行業之間和區域之間。統計顯示，我國農民入均年純收入和城鎮居民人均年支配收入的比率1985年是1：2.57，2005年達到1：3.22。而不同行業，尤其是國有壟斷行業與其他普通行業之間，也存在著巨大的收入差距。我國行業間平均勞動報酬最高與最低之比2000年為2.62倍，2004年已達到， 2005倍。區域差距主要體現在東西部之間，2004年人均收入最高省市是人均收入最低的5省市的2倍還多。收入差距過大不來了對社會公平的質疑，同時收入結構的扭曲將導致包括經構在內的社會結構畸形，這已經成為制約我國建設社會主義和諧社會的一個主要矛盾。

溫總理在政府工作報告中提出，今后將“更加注重城鄉、區域協調發展，更加注重社會事業建設，更加注重社會公平和社會穩定，讓全體人民共享改革發展成果?！蹦壳?，政府已有一些相關法規出臺，例如個稅起征點的提高和農業稅條例的廢止，都有助于縮小貧富差距。2006年全國人大常委會計劃列入立法的《促進就業法》、《勞動合同法》、《國有資產法》和《農民合作經濟組織法》等，都將為解決貧富差距奠定堅實的基礎。

對社會分配的調整，將對我國的經濟生活產生重要影響。首先，低收入群體消費的收入彈性較大，其收入的提高將直接導致消費需求顯著增加，進一步拉動經濟平穩快速增長。其次，經濟增長中以人為本的概念將進一步得到體現，在注重效率的同時，更加兼顧公平。此外，這一問題的逐步解決可以有效地消除目前分配不公給社會帶來的諸多不穩定因素，為我國經濟建設提供一個更為有利的發展環境。

六、深化金融體制改革，繁榮資本市場

金融體制改革是目前我國在深化經濟體制改革過程中遇到的一個不能回避同時又亟待解決的難點問題，溫總理在政府工作報告中再次強調要加快金融體制改革，并提出了今年的主要工作內容，包括推進國有商業銀行股份制改革，大力發展資本市場，深化農村金融改革，以及深化保險業改革等。

2005年，我國國有商業銀行改革邁出了重要的步伐，建行和交行境外上市，中行引進境外戰略投資者以及工行股份制改革啟動，具有里程碑意義。通過國家注資和引進境外戰略投資者，國有商業銀行正在努力剝離不良資產并改進治理結構，但其進展仍然較慢，需要內外兼修，盡快提升競爭力。在資本市場方面，2005年以股權分置改革為突破口，政府有關部門出臺一系列重要舉措，加大了綜合運用利率杠桿、信貸政策、支付結算和推進服務體系改革等措施，資本市場改革取得重要進展。2005年農村金融改革成效初見，但農村金融綜合改革和多層次金融體系建設還需要整，體規劃和全面推進。

根據中國加入WTO的承諾，2007年我國金融市場將對外全面開放。進入最后沖刺階段的銀行改革將成為2006年中國經濟體制改革的最大看點之一。溫總理在政府工作報告中再次明確將國有商業銀行改革作為金融改革重點。發展資本市場的戰略更加明確：股權分置改革將在政府部門的推動下穩步推進；上市公司的質量和證券公司的綜合治理等關鍵工作也將有條不紊地開展；修訂后的《公司法》和《證券法》在今年開始實施。這些工作將進一步促進資本市場的健康發展。

2006年是實現“十一五”規劃的關鍵年，能否成功地解決上述中國社會經濟發展中的重要問題，關系到科學發展觀的落實和社會主義和諧社會的建設，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現。綜合分析國內外各種因素，國際環境總體上對我們的發展有利，但不確定性因素較多；國內有許多有利條件，但也存在著不少制約因素和困難。我們堅信，只要堅決貫徹黨中央提出的科學發展觀和和全面落實構建社會主義和諧社會的部署，2006年我國經濟一定能保持持續健康快速發展，為順利實現“十一五”規劃各項目標創造良好開端。