“轉移”農民是實現增收致富的必由之路

全面建設小康社會，難點在農村，重點在農民，核心在增收。影響農民增收的因素是多方面的，既有產品、效益問題，也有生產、市場問題。但最重要的原因還是農民就業不充分。本文認為，轉移農業富余勞動力，實現農民非農就業，是實現農民增收致富的必由之路。這是農村繼家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業大發展后，沖破體制約束和習慣勢力束縛的又一次創新，是農民主動積極參與工業化、城鎮化、現代化建設的自覺行動。

一、農村富余勞動力轉移的主要特征

(一)轉移渠道由單一型向多元型轉變

農村勞動力就業由20世紀80年代初從事“五匠”為主的建筑業到90年代的鄉鎮企業，逐步向工業、商業、交通運輸業、建筑業和服務業等方向發展，農村勞動力就業呈多元化趨勢。

(二)轉移層次由體能型向技能型轉變

隨著科技進步和產業升級，用工單位對技能型人才的需求增加，社會各行各業對勞動者素質的要求也越來越高，招工錄用的農村勞動力中18—3 5周歲，初中以上學歷的青壯年占絕大多數。許多農民自費參加駕駛、會計、文秘、電腦、打字員等技工培訓，以適應勞務市場的需求。

(三)轉移方式逐步由自發擇業向市場配置轉變

目前城市已初步建立起以城鄉一體的就業登記制度、錄用備案制度、就業服務平臺和勞動力市場等為主要內容的就業服務體系，市縣基本建立起統一的勞動力市場，各鎮也都建立了勞動力職業介紹所，方便了農民就業登記，為農村勞動力就業提供信息，搞好服務。

(四)轉移地域由本地向異地轉變

原來農村勞動力一般在本鄉鎮、本村企業就業的居多，有一定的地域局限性，隨著城市化和工業化進程的加快，城市和工業集聚區就業空間不斷擴大，不少農民進蜮就業并購置房產移居城鎮從事二、三產業。

(五)轉移方式由受雇打工型向自主創業型轉變

進入新世紀以來，農村勞動力已不再局限到企業打工，一些知識型的農民開始運用積累的資本和學到的技能，自主創業“闖天下”，致富后還帶動本地的富裕勞動力就業，為周邊的縣市農村勞動力提供就業崗位。

二、農村富余勞動力轉移存在的問題

(一)農村勞動力的轉移出路問題

目前農村有大量剩余勞動力，有些臨時打工如季節性用工的就業崗位不夠穩定。要解決這部分富余勞動力的轉移問題必須拓寬就業渠道，尋找轉業的門路。

(二)農村剩余勞動力的素質問題

農村中大部分有文化、有技能的青壯年勞動力已經得到轉移，剩余的勞動力一般是文化偏低、年齡偏大。如果在很短的時間內從農業部門轉移到工業部門，他們很難適應，農村剩余勞動力的素質直接影響到就業。

(三)農村勞動力轉移的不平衡性問題

凡城鎮化進程快、非農產業發展好的地區，吸納當地農村勞動力的人數就多，農民在非農產業就業的比例就高。部分地方因工業企業偏少，三產項目不多，農村勞動力轉移就相對緩慢，地區之間的不平衡性還是比較突出。

(四)被征地農民的轉移問題

有些失地農民沒有穩定的職業，有部分失地農民“上班無崗、種田無地”，他們的生活保障問題雖然已經得到基本解決，要使這些失地民實現增收，關鍵是要幫助他們實現就業。

(五)農村勞動力轉移的管理體制問題

目前，農村勞動力就業正在以自發為主向市場配置轉變，組織管理和服務工作還未完全到位，缺乏統一的農村勞動力就業管理服務機構，職業教育、技能培訓、就業管理、勞務市場等由相關部門分塊運作，難以配合協調，這種管理體制已不能適應新階段農村勞動力就業的新情況和新要求。

三、加快農村富余勞動力轉移的對策

對于當前農村富余勞動力轉移存在的問題，更好實現農民增收，各級政府對農村勞動力就業必須引起高度重視，加強領導，通過政策引導和公共服務，為農村勞動力轉移創造寬松環境，本文提出以下對策：

(一)轉變思想觀念，將轉移農業富余勞動力作為農民增收的有效途徑

實踐使我們認識到：要增加農民收入，全面建設小康農村，關鍵是減少農民。因此必須把轉移農村富余勞動力作為繁榮農村經濟、致富廣大農民的興農工程，政府引導，社會關注，從上到下形成一股幫助農業富余勞動力轉移從事非農產業的合力。

(二)大力發展本地經濟，拓寬農村勞動力就業渠道

鄉鎮企業、民營企業是以中小企業為主的經濟群體，能為農村勞動力轉移創造更多的就業崗位。引進外資、發展民營企業重點應在第三產業，這是農村富余勞動力的就業出路所在，由于第三產業的傳統服務業創業資金、技術等門檻低，成為增加農民收入的重要途徑。對鄉鎮企業進行必要的產權制度改革，引導農村富余勞動力向民企、外資企業流動，完成由“離土不離鄉”向“離土又離鄉”的身份轉變，充分發揮非公有制經濟對農村勞動力就業和農民增收的積極作用。

(三)全面提高農村勞動力素質，培育農民競爭就業的后勁

政府應通過政策和公共服務，為農業富余勞動力的繼續轉移創造寬松的環境，對農村勞動力進行職業、技能培訓，各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性，使農民進可從事非農產業，退可從事適應市場需求的農業生產。同時開展對農民進行文化知識、法律法規意識和思想道德素質教育活動，普及科學技術教育，傳播科學思想和科學精神，幫助農民加快對傳統農業的改造，提高農產品的科技含量和市場競爭力，增強經濟發展、脫貧致富的能力。

(四)推進農業結構調整，提升農業產業化經營水平

我國農業的優勢產業是勞動密集型及技術密集型產業，如蔬菜、水果、畜牧、水產品等，人世后如果能大量出口這些產品就意味著大量出口了勞動力，挖掘了農業內部的就業潛力。我們應優化品種結構、質量，以增加效益為中心，大力調整農產品結構，積極發展高產、優質、高效農業，大力開發高附加值的特色品種，增加農產品的科技含量和增強競爭，加快發展畜牧業和水產業，為推進城市化、加快工業化提供良好條件。

(五)提高農民的組織化程度，建立新型合作經濟組織

大力發展農業產業化經營企業，加快培育農民合作經濟組織以維護農戶的切身利益，從而克服分散的小規模農戶家庭經營的劣勢，吸納部分農民就業。新型合作經濟組織能為農民提供市場信息和生產技術指導，組織農產品的運輸與銷售，幫助采購生產資料和生活資料，為農民提供資金調劑服務，保護農民利益，增強農業保護意識等。國家應打破部門、行業壟斷，制定合作經濟法規，加快農村合作經濟組織的發展，逐步形成農業生產專業化、規模化、標準化和農產品品牌化，通過提升農業檔次，提高生產經營效益。

(六)扶持經濟薄弱鎮、村，促進區域經濟均衡發展

要調整區域經濟政策，適當向經濟發展緩慢的地方傾斜，尤其是對經濟相對薄弱的鎮、村予以重點扶持，加快發展二、三產業步伐，縮小地域差別，擴大農村勞動力就業空間，有利于農村勞動力的合理流動和轉移，使農村勞動力就業穩步趨于平衡。

(七)完善村勞動力就業管理體制、機制，促進農村勞動力有序轉移

一是建立農村勞動力就業管理服務機構，統一協調就業登記、職業教育、技能培訓、就業管理、勞務市場、中介服務等。二是完善就業管理制度。幫助農村勞動力實現公平的就業競爭，清理各類限制農村勞動力流動轉移的政策規定，有效地促進農村勞動力轉移。三是制定鼓勵農村勞動力轉移的政策措施。在流動、擇業、投資經營福利待遇、子女受教育等方面，給予農民工與城市居民平等地位。四是完善勞動力市場運行機制。建立城鄉統一的勞動力市場，城鄉勞動力平等競爭上崗，同工同酬，保護農民工合法權益，憑借市場機制調節，促進農村勞動力合理、有序轉移。

(八)實施被征地農民保護性就業措施，妥善解決好失地農民就業

要高度重視被征地農民的就業安置問題，廣辟被征地農民的就業渠道，實施相應的保護性就業措施：(1)外資、民資在本市批租土地，投資興辦各類企業，應把被征地農民就業安置列入約定標的，落實就業人數。(2)公用事業、公共設施管理和各類企業方面用工，應優先安排當地被征地農民。(3)利用征地補償中村集體留存部分大力發展勞動密集型的加工產業和服務行業，盡力吸納被征地農民就近就業。(4)研究撤村建居及配套設施建設的財政支持政策和開發性安置政策等，以幫助社區發展二、三產業，增加失地農民就業機會。