東部發展模式與興安盟開發的幾點思考

在東部發展模式中，上海以得天獨厚的地利優勢以及國家巨額投資和政策支持，成為無可爭議的“龍頭”，而小型區域經濟(或稱縣域經濟)最為典型的就是“蘇南模式”和“溫州模式”。兩者的核心區別在于政府在經濟發展中所扮演的角色不同，在蘇南模式中，地方政府充當企業投資者、創辦者的重要角色。“鄉鎮企業”迅猛發展，使政府事實上成為經濟發展的主導性推動力；而在溫州模式中，企業的投資者和創辦者主要是個人或家庭，民間力量成為市場化和工業化的主導性推動力，政府力量則主要是“保證市場的正常運行”。無疑這兩種模式都取得了成功，也確實在某種程度上都具有代表性，值得我們借鑒、學習。

一、東部發展模式：蘇南與溫州的奇跡

在蘇南模式中，地方政府——主要是指鄉鎮一級的政府和村民委員會——出資辦企業，這種“集體所有企業”，從法律上講是個模糊的概念，然而在蘇南，地方政府作為企業的創始者，不僅參與市場活動，而且還作為?牛心簽約人”的身份與各種要素(包括土地、資本和勞動力)的所有者簽訂合約；并且政府在進行這些活動時具有優勢。在蘇南模式中，出任企業經營管理者的往往是村長、鄉長等，“經濟效益”成了“成員政績”的顯示劑。當這兩個目標一致的時候，官員(企業家)追求政績最大化自然也用激勵來使經濟效益最大化。從這個意義上說，這個奇怪的“蘇南模式”解決了令人頭痛的“激勵兼容”問題，多少令某些經濟學家大跌眼鏡。

但是，溫州與蘇南并不相同。從制度層面看，溫州模式成功的關鍵在于市場化以及與市場制度兼容的區域性文化環境。地方政府的功能定位和制度供給能力非常重要，但是它是服從和服務于市場發展的。溫州模式的崛起，政府在初期似乎是一種“積極不干預”策略，在民間資本完成了原始積累后，政府再及時按照優勝劣汰的市場規律進行規范和整合。這種發展模式與香港當年崛起大有類似之處。

這兩種模式都創造了經濟發展的奇跡，而在我們內蒙古的東部，在中國加入WTO的今天，在我們興安大地上是不是適宜和適用，它與興安盟的底層意識是否切合，能不能具有生機和活力。這也將顯示出東部模式對興安盟開發的意義。

我國的西部開發和振興東北戰略表明，國家領導人已深知必須縮短發達地區和落后地區之間的經濟差距，否則將損害整個國家的經濟前景。現在的問題在于如何找到吸引投資的新途徑，因為關稅壁壘和減免稅收政策的減少使得經濟發展已無法再采用過去的模式。隨著我國加入WTO，現在正致力于使境內外企業享有同等國民待遇，未來的發展趨勢也必將是取消各項地區性優惠政策。興安盟地處四面封閉的內陸環境，落后的國有工業已使政府不堪重負。目前我們的關鍵是如何重組計劃經濟產生的低效工業和農業經濟，如何按照市場規律培育和打造剛剛起步的商服、旅游業。而且必須盡快推進建設完善的公路網絡以及開放發展各旗縣經濟。以不同特色的縣域經濟為發展競爭單位，既要借鑒蘇南模式中政府的主體推動作用，也要參考溫州模式中政府的協調、引導作用。同時更要注意按照國際慣例以及人世的要求，摒棄這兩種模式中過時的東西，發揮自身的相對優勢，努力營造我們的自主經濟、品牌經濟。

二、興安盟縣域經濟發展存在的問題

縣域經濟是指在旗縣域內以城鎮為中心，以農村牧區為基地，各種經濟成分有機構成的一種區域經濟，它處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部、城市經濟與農村經濟的連接點，是國民經濟的重要組成部分。分析興安盟當前縣域經濟發展中存在的問題，推動其跨越式發展，具有十分重要的意義。

(一)經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱

興安盟旗縣經濟無論是經濟總量、經濟集中度，還是財政收入和整體競爭力上，與東部比都存在巨大差距。

(二)經濟結構不盡合理，產業調整依然滯后

一直以來，興安盟縣域經濟第一產業占有很高的比重。第二產業優勢不夠突出，資源性加工企業規模小，能力弱；現代高科技企業起點低，數量少，產業技術的含量仍然較低；第三產業比重雖呈上升趨勢，但因起步晚、規模小，與整體經濟發展所需合理比例相差甚遠。

(三)經濟自主增長乏力，縣級財政運轉困境

一是興安盟旗縣投資面臨困境。雖然較東部興安盟縣域自然資源相對豐富，但受交通等基礎設施條件限制嚴重。二是興安盟旗縣工業發展水平低。目前興安盟縣域工業大多是一些傳統工業，產品多是資源性源頭產品，粗加工產品多，精加工產品少，所賺的是低利潤的辛苦血汗錢；大眾產品多，名牌產品少。三是興安盟旗縣消費市場低迷。旗縣剛性支出直線上升，目前有多數以上旗縣財政入不敷出，運轉十分困難。

(四)生產要素大量外流，對外開放程度偏低

一是資金嚴重短缺。由于旗縣級財政拮據，加之國有商業銀行收縮縣級以下業務，使縣域經濟發展深受“失血”之痛。二是人才大量外流。興安盟大中專學生回縣率低。80%的人才去了沿海地區和大中城市。三是產品科技含量低。四是對外開放度偏低。

三、推動興安盟縣域經濟發展的主要對策

客觀地講，興安盟旗縣經濟落后東部地區既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結果，因此，任何單一的發展思路對興安盟縣域經濟發展都是無能為力的。發展縣域經濟必須有全局性、長遠性和戰略性眼光，要立足自身經濟發展階段和國際國內兩個市場，通過實施整體戰略來解決。

(一)以現存優勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產業

無數實踐證明，一個地區的競爭優勢獲得關鍵在于對自身優勢的認識和把握。因此興安盟在發展縣域經濟的戰略決策中，應始終注意自身的比較優勢，但由于各旗縣所處地理環境、自然和資源稟賦不同，所表現出來的比較優勢千差萬別。如有的旗縣礦產資源儲量較大，有的旗縣市旅游資源獨具特色，有的旗縣勞力資源豐富，因此經濟發展和產業結構調整目標和方式上不能強求一致，其關鍵是要站在經濟全球化和區域一體化的高度，立足國際國內兩個市場，通過發揮自身比較優勢確立主導產業，實行重點開發，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品。

(二)以區域經濟合作為支點，加強東引西聯，擴大對外開放

資金是制約興安盟旗縣經濟發展的關鍵因素。興安盟縣域經濟要實施跨越式發展，關鍵是要面對經濟全球化的趨勢，緊緊抓住區域經濟合作的機遇，加強“東引西聯”，擴大民間投資。

所謂“東引”，就是要引進東部地區轉移的產業資本，發展民營經濟。目前東部地區經濟已經進入工業化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升。東部勞動密集型、資源密集型產業，為了降低成本，開始大量西進尋找商機。我們要盡可能多地引進東部民間投資。同時還要按照各旗縣產業發展規劃，引導民資投向。重點發展農牧業產業開發、能源、重要源材料的重點建設項目，以及能夠綜合利用資源，防治環境污染、節能降耗和提高產品檔次的項目，力求走出一條縣域新型工業化的道路。“西聯”。就是利用西部建設東部大通道的契機，極力爭取國家投資，搞好交通等基礎設施建設，為興安盟縣域經濟發展創造一個良好的硬環境。

(三)以轉移農村勞動力為突破口

加快城鎮建設，解決三農問題。實踐證明，農村剩余勞動力的成功轉移不僅以增加農民收入，促進農村經濟發展和穩定農村社會秩序，同時還可以培育一個新的較高層次消費群體。對擴大內需具有積極的意義。要做好縣城和中心城鎮的發展規劃和建設。鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與城鎮基礎設施和公用事業建設。加快發展第三產業，增強城鎮綜合服務功能。積極引導農民進鎮入區，發展餐飲、商貿、旅游、交通運輸、房地產開發、科技信息等服務業，完善城鎮功能，發揮小城鎮地域經濟、文化、商貿中心作用。“三農”問題的關鍵是農民問題，只有減少農民。把農民問題解決了，興安盟縣城經濟才會健康快速的發展。

(四)以放寬相關政策為基礎，在新的歷史的時期，應尊重群眾的首創精神，充分發揮市場機制在資源配置中基礎性作用，在政策上釋放經濟增長的潛力

在當前戶籍一元化改革試點的基礎上，徹底放開戶籍的限制，真正實現農民和城鎮居民同等國民待遇，加速人力資源的合理配置。在農民大量外出務工的基礎上。積極引導農村土地向少數能人集中，從法律法規上保障土地使用權人的合法權益。推動土地使用權的自由流轉。再就是放開一切制約民資難以進入的投資領域。要重點放開傳統上由國家提供公共產品的投資領域。特別重點放開城鎮供水、供氣、教育、醫療、電力、農用水及道路設施建設等領域，以此來激活民間的投資需求，鼓勵廣大群眾自主創業，積極推動縣域經濟全面發展。