完善我國高等教育財政撥款模式探討

1995年，我國頒布《教育法》，提出要在中國逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、校辦產業的收入、社會捐集資和設立教育基金等多渠道籌措教育經費的新體制。從法律上確立了教育經費的多元投資體制，明確了財政經費在多元教育投資中的主體地位。1997年，在經過幾年的“并軌”過渡之后，中國高等教育開始全面實行收費制度。從成本補償角度來看，我國現有的教育結構模式存在很多問題，這些問題導致：高校經費嚴重不足，財政壓力巨大；高校教育經費的主渠道薄弱、結構不合理；財政性教育經費事權、財權不統一；高校教育撥款依據和收費標準不合理，不科學；對多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。

一、高等教育財政撥款模式存在問題分析

(一)政府財政能力有限性導致高校資金總體供給不足

從財政撥款來看，發達國家教育經費一般占GNP的5％-7％，很多發展中國家，教育經費一般占GNP大約4％。我國從20世紀70年代到90年代，每年教育經費占當年GNP的比例大約在2％，在世界各國的排名倒數第十幾位。如要按人均教育經費算，我們更少。從總體上看，以2003年為例，盡管政府在教育方面的投入總量比上年有所增長，但預算內教育經費占財政支出比例和國家財政性教育經費占GDP的比例卻比上年分別下降了0．08和0．04個百分點，有17個省級政府沒有達到《教育法》規定的教育投入增長要求。具體到高等教育上，我國高等教育經費約占教育總財政投入的20％左右，比例也很低?！?br>