談“特保”爭端下的我國紡織業(yè)所受影響及對策分析

一、“特保”的含義芨此次爭端背景

“特保”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條規(guī)定：中國產(chǎn)品在出口有關WTO成員國時，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產(chǎn)業(yè)造成“嚴重損害”或構(gòu)成“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。

根據(jù)1994年達成的《紡織品與服裝協(xié)議》，全球紡織品配額在2005年1月1日取消，然而配額取消僅僅4個月，美國和歐盟于5月份相繼宣布對我國紡織品進口采取特保措施再次實施數(shù)量設限。此次中美及中歐紡織品貿(mào)易爭端主要是因為雙邊貿(mào)易失衡不斷惡化，特別是中國紡織品出口增加過于迅速，造成各國紡織業(yè)非常沉重的競爭壓力。2005年1-3月，中國對歐盟出口增幅高達40%以上，而中國出口占雙邊貿(mào)易總額比重平均為66%；同期中國對美國出口平均增幅為38.2%，而中國出口占雙邊貿(mào)易總額比重高達75%。中美、中歐間存在嚴重貿(mào)易逆差。如表1所示：

進一步而言，自2005年初以來，中美暨中歐貿(mào)易嚴重失衡主要是因為中國紡織服裝產(chǎn)品出口迅猛增長。由于往年配額極其短缺，許多中國企業(yè)需要在市場上購買配額，其成本通常占商品價值的30%。在2005年初配額取消后，許多企業(yè)的成本突然大幅度下降，再加上2005年中國開放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，導致紡織品出口企業(yè)數(shù)量激增。其結(jié)果是，中國紡織品對美國與對歐盟的出口增長幅度分別是250%～82%。

從表2、3可知，今年前5個月中國紡織服裝品出口占中國總出口金額比重平均為14.9%，但平均增幅高達48.6%。特別是，以中美紡織服裝品貿(mào)易為例，1--4月中國紡織服裝品出口總額總計63.3億美元，平均增幅高達54.2%；中國對美國的出口平均占中國紡織服裝 品出口總額的21.8%，平均占美國紡織服裝品進口總額的23.1%。

二、“特保”爭端對中國紡織業(yè)帶來的影響

雖然中國與歐盟經(jīng)過艱難磋商于6月11日就紡織品貿(mào)易爭端達成妥協(xié)，但我們應該注意到，歐盟依然有在2008年以前對中國紡織品“克制”使用“特保”條款的權(quán)利；10月13日結(jié)束的中美紡織品第六輪磋商又以失敗告終，這無疑給中國紡織業(yè)帶來的影響是巨大的。

第一，對紡織品貿(mào)易出口額產(chǎn)生影響

據(jù)統(tǒng)計，目前美國對我國紡織品出口設限影響的貿(mào)易金額約21億美元，直接影響了我國紡織品出口貿(mào)易總額。在今年春季的廣州出口商品交易會上，本應看好的襪子、胸衣、針織襯衫等“敏感商品”的成交額僅增長了5%左右，增幅遠低于往屆的平均水平。在春季廣交會上，美歐客商明顯減少。

第二，對我國紡織品出口的增速產(chǎn)生影響

在目前我國紡織業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)能力嚴重過剩、非配額限制地區(qū)市場接近飽和的情況下，中國的紡織品出口貿(mào)易如果想保持像前兩年—一樣的高速增長，就要依靠2004年底配額限制取消后留出的巨大市場空間。而現(xiàn)在美歐等國家和地區(qū)針對中國紡織品實行“特保”措施，實際上進行的是另一種形式的貿(mào)易限制，使得配額取消留出的市場空間大大縮水，勢必導致我國紡織品出口貿(mào)易的增速放緩。

第三，對紡織品出口企業(yè)的影響

對于歐美相繼提出的“特保”措施，目前許多紡織晶出口企業(yè)都陷入了接單與不接單的兩難境地，如果不接來自這些地區(qū)的出口訂單，那么下半年企業(yè)的生產(chǎn)將面臨產(chǎn)能閑置，一些規(guī)模較小、產(chǎn)品附加值較低、品種單一的企業(yè)還可能由此陷入倒閉的絕境；而一旦大量接單，就可能給歐美造成更多的“特保”借口，而且企業(yè)也有可能面臨產(chǎn)品大量積壓的困境。

三、特保爭端下我國企業(yè)應采取的對策

第一，提高產(chǎn)品附加值，品牌化經(jīng)營

我國紡織行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有了很大的提高，但是整體科技水平仍然落后于發(fā)達國家。設備落后、技術(shù)薄弱導致紡織服裝出口產(chǎn)品技術(shù)含量低，高附加值、高檔次的產(chǎn)品過少。要發(fā)展我國紡織品的出口貿(mào)易，盡快適應出口對象國在貿(mào)易中的技術(shù)標準要求，多出附加值高的產(chǎn)品。國內(nèi)的企業(yè)如果不注重在提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力上下工夫，而一味地通過急速擴張和壓價競標的惡意競爭，增加國內(nèi)企業(yè)的內(nèi)耗，產(chǎn)業(yè)利潤與發(fā)展空間愈來愈小，最后損害的將是中國企業(yè)的自身利益。

第二，實施市場結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略，分散市場風險

如果出口市場結(jié)構(gòu)過于單一，那么某個市場的波動就有可能對紡織行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。一直以來我國的紡織品出口主要集中在美國、歐盟、香港和日本幾個市場，約占70%，其他市場僅占很小的比重，其中對歐美等設限國家出口占50%。如今，在主導市場屢屢受限的情況下，國內(nèi)的紡織企業(yè)應將目光放的更遠一些，在全球市場有步驟、有選擇地開拓具有潛力的新興市場，形成合理的多元化格局。這樣才能有效地分散出口市場波動的風險，同時為企業(yè)謀求更大的發(fā)展空間。

第三，加強行業(yè)預警，主動出擊，據(jù)理力爭

國內(nèi)出口企業(yè)應該加強對產(chǎn)品國際競爭策略進行研究，并且應密切關注本企業(yè)和原產(chǎn)于中國的同類出口商品在進口國的平均數(shù)量與價格走勢，本企業(yè)所占市場份額的變化，國內(nèi)外競爭對手的市場表現(xiàn)和策略，進口國相關產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率、產(chǎn)品庫存和市場價格、重大事件的動態(tài)信息等。同時企業(yè)還應加強與國外相關產(chǎn)業(yè)組織之間的溝通和聯(lián)系，盡量避免進入那些市場競爭激烈、利潤趨薄、進口國企業(yè)政府反應強烈的行業(yè)，從而有效降低出口產(chǎn)品遭遇紡織晶特保措施可能產(chǎn)生損失的風險。

第四，據(jù)理力爭，組織同盟

紡織出口企業(yè)要充分利用世貿(mào)規(guī)則，積極進行反訴，掘理力爭，并組建同盟。這里無錫一棉為中國紡織出口企業(yè)做出了榜樣。該企業(yè)面對面對“特保”設限，立刻發(fā)出書面材料，以響當當?shù)睦碛神g斥美方所謂中國棉紡出口沖擊美國市場，切實維護自身權(quán)益，防止進口國濫用貿(mào)易保護措施。它還積極在進口國尋找、組織反對貿(mào)易保護主義的同盟軍，請進口國棉商及進口商進行游說，最終由美紡織品和服裝進口商協(xié)會進行申訴，改變我方在進口國與保護主義團體之間的“反特保”力量對比。

第五，盡快加強國際質(zhì)量認證和筍保認證

發(fā)達國家利用自身先進的環(huán)保技術(shù)，通過提高環(huán)保要求，以阻礙他國紡織品進入本國市場，既保護了本國消費者的利益，同時也保證了本國同行的競爭優(yōu)勢。為了提高紡織服裝產(chǎn)品的國際競爭力，減少阻礙影響中國紡織服裝產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘因素，我們應盡快與國際接軌各個企業(yè)應盡快取得國際質(zhì)量認證和環(huán)保認證，以擴大我國紡織品的出口額和取得更大的利潤空間。