談“特保”爭端下的我國紡織業所受影響及對策分析

一、“特保”的含義芨此次爭端背景

“特保”是“特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條規定：中國產品在出口有關WTO成員國時，如果數量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產品采取保障措施。

根據1994年達成的《紡織品與服裝協議》，全球紡織品配額在2005年1月1日取消，然而配額取消僅僅4個月，美國和歐盟于5月份相繼宣布對我國紡織品進口采取特保措施再次實施數量設限。此次中美及中歐紡織品貿易爭端主要是因為雙邊貿易失衡不斷惡化，特別是中國紡織品出口增加過于迅速，造成各國紡織業非常沉重的競爭壓力。2005年1-3月，中國對歐盟出口增幅高達40%以上，而中國出口占雙邊貿易總額比重平均為66%；同期中國對美國出口平均增幅為38.2%，而中國出口占雙邊貿易總額比重高達75%。中美、中歐間存在嚴重貿易逆差。如表1所示：

進一步而言，自2005年初以來，中美暨中歐貿易嚴重失衡主要是因為中國紡織服裝產品出口迅猛增長。由于往年配額極其短缺，許多中國企業需要在市場上購買配額，其成本通常占商品價值的30%。在2005年初配額取消后，許多企業的成本突然大幅度下降，再加上2005年中國開放外貿經營權，導致紡織品出口企業數量激增。其結果是，中國紡織品對美國與對歐盟的出口增長幅度分別是250%～82%。

從表2、3可知，今年前5個月中國紡織服裝品出口占中國總出口金額比重平均為14.9%，但平均增幅高達48.6%。……