試論旅游區(qū)域聯(lián)合聽政策扶持戰(zhàn)略

現(xiàn)代旅游需要的多樣化和消費需求的多元化、個性化，要求旅游產(chǎn)品應當做相應調(diào)整，從單一產(chǎn)品向多樣化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由一點產(chǎn)品向一線、一地產(chǎn)品發(fā)展，板塊旅游正在成為一種時尚，旅游經(jīng)營空間由此也由一地經(jīng)營向跨地區(qū)和跨國經(jīng)營轉(zhuǎn)變，在這種條件下，跨區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展就成為當代旅游發(fā)展的主題，區(qū)域旅游發(fā)展走向大聯(lián)合、大規(guī)模、大整合時代。

我國的區(qū)域旅游聯(lián)合從一開始就是一種自覺狀態(tài)，在聯(lián)合中往往出現(xiàn)了種種弊端，沒有相應的政策扶持，沒有可依據(jù)的法律法規(guī)，沒有創(chuàng)新出較好的模式。面對旅游業(yè)的國際化進程和我國加入WTO后的種種挑戰(zhàn)，我國旅游業(yè)必須重視區(qū)域聯(lián)合，盡快尋找到合理的聯(lián)合發(fā)展道路，形成規(guī)模效應，以抵御外來旅游企業(yè)的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)旅游業(yè)新的跨越式發(fā)展。

一、區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展的幾個問題

首先是旅游目的地形象的打造上，現(xiàn)正處于“軍閥混戰(zhàn)”時代，都在為自己的區(qū)域?qū)ふ衣糜伟l(fā)展的突破口，尋找有典型含義的旅游口號、標識等。盡管很多旅游區(qū)域及旅游企業(yè)的聯(lián)合最初也是出于整合資源、創(chuàng)造品牌、統(tǒng)一旅游形象的目的，但由于各自在認識上的不統(tǒng)一、定位思路的混亂，導致了實際操作中“一個目的地多個形象”和“形象混亂、主次不分”的狀況，這十分不利于旅游目的地的對外宣傳，也給旅游者的認知造成了困難，難以進行目的地選擇和旅游決策。

其次，區(qū)域內(nèi)部在產(chǎn)品空間組合上存在著困難，體現(xiàn)為：

1、聯(lián)合的范圍大、路線長、產(chǎn)品單一等。目前的區(qū)域聯(lián)合更多的是重復性產(chǎn)品組合，表現(xiàn)為一個知名景區(qū)帶幾個小景點，或一些小景區(qū)聯(lián)合起來組成一個品牌名稱，這種1+1并不等于2的組合對外界不能構成較大的沖擊力，尤其是旅游線路編排上，主觀要求游客在這種重復性產(chǎn)品組合上游覽，實在是不可能的事，這不僅會讓整個游覽過程索然無味，還會浪費旅游成本。

2、從資源狀況看，就是在一個區(qū)域，資源的富集程度和分布也是不均衡的。旅游規(guī)劃應當根據(jù)市場導向原則、特色原則和區(qū)域合作原則，編制出優(yōu)秀的規(guī)劃成果。一個城市、一個旅游區(qū)在開發(fā)中要明確自己的優(yōu)勢與不足，強化優(yōu)勢或者創(chuàng)造優(yōu)勢，與周邊產(chǎn)品形成差異，組合成旅游線路，共同對外推廣。因此，客觀上要求我們應以開放式的、打破行政區(qū)域界限的觀念進行旅游區(qū)域聯(lián)合。

3、一個區(qū)域內(nèi)，對旅游業(yè)發(fā)展的認識也是不一樣的。目前，各地對旅游業(yè)的充分重視導致了旅游資源意識的泛濫，有什么開發(fā)什么、沒有資源也要創(chuàng)造資源的現(xiàn)實十分突出。在區(qū)域聯(lián)合上，資源相對富集地區(qū)更多看中的是聯(lián)合上的利用，把別人的客源聯(lián)合到自己這里來，而資源相對弱化地區(qū)則并沒有獲得聯(lián)合上的更多好處，因此，對發(fā)展旅游業(yè)的態(tài)度就會很淡漠。

4、我國目前的區(qū)域旅游發(fā)展狀況是：熱點更熱、溫點不保溫、冷點區(qū)域無法火起來、這種情況，急切呼喚區(qū)域間的聯(lián)合打造，但如果僅僅局限于區(qū)域間的資源開發(fā)和產(chǎn)品聯(lián)合，是很難改變這種現(xiàn)實的，因此，區(qū)域聯(lián)合更多的是需要市場區(qū)域的聯(lián)合，是滿足游客需要上的戰(zhàn)略聯(lián)合。

再次，在區(qū)域旅游聯(lián)合的過程中，沒有規(guī)范標準和范例，導致雙方的聯(lián)合沒有責任，只是就解決問題而進行聯(lián)合，無法形成真正的互補和合作；在區(qū)域內(nèi)的競爭關系上，存在景點與景點之間、小區(qū)域與小區(qū)域之間、旅游目的地與目的地之間的各自獨立，互補詆毀，甚至是相互拆臺的現(xiàn)象；很多合作并不是對等關系的合作，因此，導致大區(qū)域排斥或利用小區(qū)域的某些條件，而小區(qū)域的利益沒有保證，或者是旅游小企業(yè)跟進式發(fā)展，沒有認識到自身優(yōu)勢和能力，造成了競爭中的不利地位和大量的破壞性開發(fā)和重復性建設。

最后，政策性障礙制約了區(qū)域旅游聯(lián)合與旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。我國的很多旅游景區(qū)，往往分屬于不同的行業(yè)部門所管轄，由于各自對景區(qū)的經(jīng)營管理目的和意識不同，也造成了聯(lián)合上種種矛盾與沖突，此外，某些部委之間關于目的地管理的不同意見和旅游目的地管理的多頭化，也使得旅游目的地(目的點)的管理繼續(xù)處于延續(xù)多年的有用功少、無用功多的尷尬格局。這些狀況客觀上制約了區(qū)域旅游聯(lián)合的質(zhì)量，也限制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，要改變這種狀況，必須由政府牽頭，各方連動。

二、政策扶持對區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展的推動作用

區(qū)域旅游聯(lián)合目前的狀況主要是自主聯(lián)合、局部聯(lián)合與有限度聯(lián)合，這種聯(lián)合大多以有限區(qū)域內(nèi)(以地緣關系為主)的旅游資源為媒介及手段，更多側(cè)重于旅游主體經(jīng)營管理上的利益，側(cè)重于旅游景區(qū)與景區(qū)之間、相鄰旅游目的地之間的空間聯(lián)合，因此是一種淺層次的聯(lián)合。實際上，旅游是一個打破時空界限的概念，我們應當立足“大旅游、大思路、大發(fā)展”的層面，從旅游主體、客體、媒體等角度出發(fā)，開展廣泛的聯(lián)合。筆者以為，區(qū)域旅游聯(lián)合的類型包括：

(一)旅游目的地與客源地之間的聯(lián)合

這是一種“客源中心型”的聯(lián)合，是指旅游目的地根據(jù)自身的資源特色和優(yōu)勢能力，選擇有針對性的目標市場來發(fā)展，在產(chǎn)品打造、形象推廣、營銷宣傳等方面，完全根據(jù)客源市場的需要來運作，這種聯(lián)合側(cè)重在旅游客源的組織上，尤其是旅游中間商在產(chǎn)品推介、組織上的聯(lián)合。

(二)旅游目的地區(qū)城之間的聯(lián)合

這是一種“自由聯(lián)盟式”的聯(lián)合，是目前區(qū)域內(nèi)最主要的聯(lián)合形式。它包括幾種主要的聯(lián)合方式：一是政府之間以資源為導向的聯(lián)合，由于擁有共同的資源體，因此在開發(fā)和保護上存在利益相關；二是景區(qū)之間以客源為導向的產(chǎn)品組合、宣傳促銷組合；三是以特定的主題、時間為媒介，進行的企業(yè)之間、政府部門之間的臨時性聯(lián)合。

(三)旅游目的地區(qū)城內(nèi)各經(jīng)營實體間的聯(lián)合

這是一種“利益相關體”的聯(lián)合，主要是區(qū)域內(nèi)的酒店、交通運輸、商業(yè)購物及各旅游景點間的聯(lián)合，這種聯(lián)合具有經(jīng)濟上的實質(zhì)意義，但又存在更加激烈的矛盾和沖突，因此，對于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營管理聯(lián)合，應當有明確的規(guī)定性。

從現(xiàn)實來看，不管是哪一類聯(lián)合，都沒有取得較好的實施效果，這主要表現(xiàn)為：聯(lián)合時間短、聯(lián)合的主題不強、聯(lián)合的關系較松散；究其原因，除了聯(lián)合雙方的關系利益外，政策的扶持恐怕是聯(lián)合沒有保障的重要因素。因此，建立合理的區(qū)域旅游合作與競爭機制，從國家發(fā)展旅游的大局出發(fā)，給予旅游經(jīng)營管理主體較大的政策權力，對于保障區(qū)域間的旅游發(fā)展有著重要的推動作用。

三、實施區(qū)域旅游聯(lián)合的政策扶持建議

1、實施政府主導作用。打破行政區(qū)界限，建立旅游發(fā)展的“政府聯(lián)盟”或旅游發(fā)展委員會，努力協(xié)調(diào)小政府間的矛盾和沖突，解決旅游資源上的糾紛和其他相關矛盾，以旅游主題概念整合區(qū)域旅游發(fā)展。如可構筑區(qū)域旅游要素復合系統(tǒng)，科學地組織規(guī)劃區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)結構，以實現(xiàn)區(qū)域旅游系統(tǒng)功能最優(yōu)，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益。

2、在特定的合作領域給予政策扶持。如產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)和基礎設施與環(huán)境建設等方面給予相應的規(guī)定，給予相應的資金扶持。通過區(qū)域旅游聯(lián)合，努力形成聯(lián)動性產(chǎn)品、互補性產(chǎn)品，對于有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗穆糜萎a(chǎn)晶，國家應給予相應的政策支持或資金扶持，對那些屬于遺產(chǎn)型、不可再生型的旅游資源，在開發(fā)和管理上，應直接由國家控制。此外，國家要實施和管理好旅游方面的資金，每年的旅游發(fā)展基金、旅游扶貧基金和旅游項目開發(fā)資金等，應當有計劃調(diào)控，不能撒胡椒面式的照顧，也不能一味青睞于老品牌，同時，還必須做好項目和基金的落實，要有市場方面的、政策方面的監(jiān)控手段。

3、制定大區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃意志上升為政策法規(guī)意志，控制旅游項目的建設；對區(qū)域旅游開發(fā)的時序進行有效控制，以政策和資金的形式推進旅游業(yè)的逐步發(fā)展，規(guī)定區(qū)域旅游聯(lián)合的方向和目標，制定聯(lián)合的政策。

4、制定相應的行業(yè)管理措施，制止區(qū)域旅游聯(lián)合后的無序開發(fā)和破壞性開發(fā)，防止經(jīng)營中的無序競爭和不正當競爭。

5、充分認識區(qū)域內(nèi)的旅游競爭與合作關系，防止旅游聯(lián)合中“公共地悲劇”的發(fā)生。區(qū)域旅游發(fā)展應當放在區(qū)域聯(lián)合的大前提下進行，聯(lián)合的背后存在競爭，競爭的基礎上才會有突破性的聯(lián)合，但事實上，很多地區(qū)沒有處理好相互間合作的關系，沒有規(guī)定聯(lián)合各方的貴、權、利關系，各方的大局意識、全體意識較差，出現(xiàn)了聯(lián)合中’公共地悲劇’的發(fā)生，如：都不愿意保護、都不愿意治理污染、都不愿意搞好“公共”基礎設施等，因此。這區(qū)域旅游聯(lián)合中，必須有相應的政策規(guī)定。

6、實施區(qū)域旅游發(fā)展的項目建設，合理整合地方資源。旅游項目在招商引資中有非常大的優(yōu)勢，但我們的很多旅游招商項目沒有合理的規(guī)范、沒有創(chuàng)新意識、沒有實際依據(jù)，這導致了很多好資源的閑置或低水平開發(fā)。一些并不看好的項目開發(fā)后又提前被淘汰的現(xiàn)象，因此，國家應當制定專門的旅游招商政策。放寬引資范圍，提出旅游項目的要求和條件，進行合理的項目建設，以區(qū)域整合的思路進行項目管理。

7、在旅游開發(fā)的空間與時間配置上進行強有力的政府政策調(diào)控。旅游產(chǎn)品開發(fā)需要研究空間開發(fā)的問題，這是一個分期開發(fā)的概念，一期、二期、三期搞什么，除了研究突出特色的問題外，還要研究產(chǎn)品的空間配置。

8、根據(jù)國家相應的法律法規(guī)．制定旅游區(qū)域聯(lián)合中的相應規(guī)章制度。合理規(guī)范聯(lián)合各方的關系。此外，還要努力爭取國家對區(qū)域聯(lián)合后的相關政策，如爭取經(jīng)營業(yè)務方面的支持，我國現(xiàn)有的許多旅游法規(guī)沒有放開對經(jīng)營業(yè)務的限制，目前的政策法規(guī)在旅游市場的縱向分工上很少。在橫向分工上其專業(yè)性還不夠，也缺乏分工之間的協(xié)調(diào)。爭取景區(qū)經(jīng)營權的政策支持，對于旅游景區(qū)來說，再也不能既是管理者，又是經(jīng)營者．必須把景區(qū)所有權與經(jīng)營權分開。對中外合資和獨資旅游企業(yè)進一步放開的政策支持，爭取在條件限制上的減少。

總之，我國的區(qū)域旅游聯(lián)合，從最初的松散組織到嚴密的合作組織結構，從短暫的合作到經(jīng)常性的主題聯(lián)合，從某一方面的聯(lián)合到全面的協(xié)作關系，等等，都需要有相應的政策和規(guī)范來約束各方的關系，要有國家的宏觀調(diào)控和各利益方的開放政策來保證合作上的平等，要有相應的規(guī)章制度和利益機制來保證聯(lián)合實施的有效性，從而達到聯(lián)合上的雙贏和多贏。只有這樣的區(qū)域旅游聯(lián)合才是有意義、有價值的，也才能整體提升我國旅游業(yè)的綜合能力，達到聯(lián)合的真正目的。