應(yīng)進一步發(fā)揮社區(qū)在促進和諧吉林建設(shè)中的作用

今年6月，我隨省人大常委會視察組，對全省部分城市社區(qū)建設(shè)情況進行了視察，感到目前我省城市社區(qū)建設(shè)開展得紅紅火火，很有成績，但也存在一些問題和困難。今后，應(yīng)在以下幾個方面進一步加強社區(qū)建設(shè)工作。

(一)強化社區(qū)自治地位，克服社區(qū)行政化傾向。社區(qū)是自我教育、自我服務(wù)、自我管理的平臺，而不是政府部門職能下沉的載體。為了很好地解決社區(qū)行政化問題，我們建議：一是要堅定不移地堅持“擴大民主、社區(qū)自治”的發(fā)展方向，由省政府或者由省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組下發(fā)通知，明確政府部門、街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系，承認并強化社區(qū)居委會的“自治法人”地位，維護其自治權(quán)益；二是要盡快制定和實施“社區(qū)工作準入制度”及“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”等規(guī)定，確保各部門進社區(qū)的工作內(nèi)容是為民服務(wù)，而不是社區(qū)居委會的自我職能和工作任務(wù)；三是要強化社區(qū)居委會的民主自治意識，克服“誰讓干啥就干啥”的盲目傾向，集中精力干好民主自治方面的工作，確保社區(qū)居委會能夠沿著擴大民主、社區(qū)自治、服務(wù)居民的方向順利發(fā)展。

(二)強化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及功能建設(shè)，切實讓社區(qū)居民在服務(wù)中受益。要以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)工作，堅持以人為本的社區(qū)服務(wù)原則，以創(chuàng)建和諧吉林和為民服務(wù)為出發(fā)點，大力加強和改進社區(qū)服務(wù)工作。一方面，加強服務(wù)隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即提高社區(qū)居委會服務(wù)能力，充分發(fā)揮其主導作用；大力培育發(fā)展社區(qū)志愿者和群眾性民間組織，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，增加社區(qū)服務(wù)載體；加強社區(qū)公益崗位管理，由社區(qū)居委會統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置，確保其發(fā)揮有效的公益作用。另一方面，制定社區(qū)服務(wù)基本功能規(guī)范，引導和強化社區(qū)服務(wù)工作社會化，促進服務(wù)到位，確保社區(qū)居民受益，以此增強社區(qū)民主自治的向心力和凝聚力。

(三)努力提高社區(qū)居委會干部的素質(zhì)，確保社區(qū)居委會主導作用的充分發(fā)揮。隨著社會形勢和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)工作已成為復雜的社會性工作，這就要求必須采取強有力的措施，努力提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和能力。一是要適應(yīng)形勢，逐步提高社區(qū)居委會成員參選及任職標準，調(diào)整年齡、文化結(jié)構(gòu)，鼓勵更為優(yōu)秀的居民參與選舉和任職。二是要對社區(qū)工作者加強有關(guān)法律法規(guī)和方針政策及基礎(chǔ)社會學知識的教育培訓。建立穩(wěn)定長效的省市縣三級教育培訓機制，省每年至少要教育培訓1000名骨干，促其素質(zhì)提高。三是要在教育培訓基礎(chǔ)上，推行社區(qū)工作者資格認證制度，經(jīng)過幾年的努力，使社區(qū)居委會成員能夠做到持證參選上崗。

(四)切實建立經(jīng)費保障機制，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供資金支持。根據(jù)國家對社區(qū)建設(shè)的要求和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各級政府應(yīng)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修費用、社區(qū)居委會正常辦公經(jīng)費、社區(qū)居委會成員補貼和保險等待遇及教育培訓經(jīng)費等納入年度財政預算，及時撥付，并保證與當?shù)刎斦杖胪街鹉暝黾?。同時，要鼓勵和支持社區(qū)居委會廣泛動員社會力量，募集資金，并通過創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)，以有償服務(wù)獲取收入，增強社區(qū)自我發(fā)展能力。

(五)進一步加強立法調(diào)研，努力把社區(qū)建設(shè)和發(fā)展盡快納入法制化軌道。建議省政府適時向國家提出立法建議，加快社區(qū)方面的立法步伐。各級人大常委會要對社區(qū)方面的地方立法進行積極地探索和研究，特別是有地方立法權(quán)的人大常委會，在條件成熟的情況下可先行一步，對本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)工作予以規(guī)范。各級政府及社區(qū)建設(shè)主管部門，亦應(yīng)加大探索和實踐力度，具體指導好相關(guān)試點工作，使之在認識和實踐上都能有所突破，積累經(jīng)驗，為法律法規(guī)的制定創(chuàng)造更加有利的條件。

(作者系省人大代表、省人大內(nèi)司委副主任委員)