省人大常委會副主任米鳳君在省委人大工作會議上的講話

在全省上下學習貫徹黨的十六屆六中全會精神之際，省委決定召開這次人大工作會議，這充分體現了省委對人大工作的高度重視和支持。這次會議的召開，對于全省各級人大全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，充分發揮地方國家權力機關職能作用，推進我省社會主義民主政治建設，構建社會主義和諧社會，實現吉林經濟社會全面協調可持續發展，必將產生積極的影響。

剛才，王珉同志代表省委作了重要講話，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度的重要意義，也充分肯定了全省各級人大工作取得的成績，這是省委對我們的鼓勵和鞭策。本屆以來，在省委的正確領導和支持下，在省政府、省高級人民法院、省人民檢察院的積極配合下，省人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，緊緊圍繞全省改革發展穩定的大局，圍繞振興吉林老工業基地的中心任務，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了明顯進展。一是以提高立法質量為重點，堅持立法規劃與全省經濟社會發展的重大戰略決策緊密結合，積極推進民主、科學立法，地方立法工作取得了顯著成效。常委會重點圍繞促進社會主義市場經濟體制的建立和完善，轉變經濟增長方式，促進科技進步、科技創新，加強環境資源保護，保護公民合法權益等方面，共審議制定地方性法規33件，修改地方性法規52件，廢止地方性法規1件。這些法規的制定和修改，為加強我省社會主義法制建設，構建社會主義和諧社會，促進和保障吉林經濟社會全面協調可持續發展，做出了重要貢獻。二是圍繞中心，服務大局，以聽取、審議“一府兩院”專項工作報告和開展執法檢查為重點，認真履行監督職責，促進了依法行政，公正司法。常委會每年都有重點、有針對性地聽取、審議“一府兩院”專項工作報告，開展對法律法規貫徹實施情況的檢查。特別是近兩年，根據省委確定的全省經濟工作的總體要求，常委會重點圍繞國企改革情況、振興吉林老工業基地重點項目績效情況、省政府放權后縣域經濟發展情況、生態省建設進展情況以及社區建設、棚戶區改造、社會主義新農村建設等情況聽取和審議政府專項工作報告。組織了對科技進步法等14部法律法規的貫徹實施情況的檢查。常委會注重強化對審議意見的監督落實，有效促進了“一府兩院”的工作。常委會還加強了信訪機構建設和制度建設，促進了信訪事項的妥善辦理和信訪問題的有效解決，拓寬了監督工作的渠道。三是積極探索有效途徑，不斷改進和加強代表工作，充分發揮了人大代表依法管理國家事務的主體作用。常委會采取一系列措施，拓寬了代表知情知政的渠道，完善了代表工作制度，改善了代表工作條件。進一步加大了代表建議督辦工作力度，兩年來，共選擇了20件重點建議，進行全程跟蹤督辦；對各部門承辦的382件代表建議逐一聽取匯報，促進了代表建議的辦理和落實。有針對性地組織省和全國人大代表對國企改制、社會主義新農村建設等17個專題，開展了工作視察或專題調研，使人大代表作用得到充分發揮。四是努力加強人大機關自身建設，積極推進人大工作制度化、規范化、程序化。常委會采取多種學習和培訓方式，努力提高常委會組成人員、機關工作人員的政治素質和業務能力。特別是通過認真組織開展保持共產黨員先進性教育，通過競爭上崗方式選拔領導干部，激發了黨員干部的政治熱忱，增強了人大機關的活力，調動了工作積極性，促進了常委會和機關各項工作的開展。常委會加強了制度建設，圍繞代表工作、立法工作、監督工作、專門委員會工作以及信訪工作，有計劃、有步驟、系統性地研究制定和修訂了各項工作制度，為人大工作提供了制度保障。

黨的十六屆六中全會決定指出，構建社會主義和諧社會必須堅持民主法治，加強社會主義民主政治建設，實施依法治國，促進社會公平正義。在這方面，我們各級人大肩負著重要的歷史使命。剛才王珉同志在講話中就努力構建和諧吉林，加強黨對人大工作的領導，進一步做好全省人大工作提出了明確的要求，具有很強的思想性和針對性。我們要以學習貫徹十六屆六中全會精神，貫徹落實監督法為契機，按照省委的要求，充分發揮好地方國家權力機關在落實科學發展觀，實施依法治國，構建社會主義和諧社會中的職能作用。

一、堅持黨的領導，牢牢把握人大工作正確的政治方向

中央9號文件明確提出，堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持正確的政治方向、堅持民主集中制、堅持走群眾路線，而其中最核心的問題是必須堅持和保證黨對人大工作的領導。這是堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作必須遵循的根本政治原則，也是人大工作的基本前提和根本保證。多年來，我省各級人大常委會的工作能夠不斷發展，最重要、最寶貴的一條經驗就是始終不渝地堅持在黨的領導下開展工作。因此，從事人大工作的同志一定要進一步增強政治的堅定性，始終保持清醒的頭腦，在事關政治方向、政治原則的重大問題上，必須與黨中央和地方黨委保持高度一致，自覺地把人大工作置于黨的領導之下。首先，要服從、服務于全黨工作大局，圍繞黨委中心工作安排部署人大工作。發展是構建和諧社會的根本之道。要不斷強化發展是黨執政興國第一要務的思想，從人大工作定位和特點出發，在工作思路和工作目標的確定上，努力適應振興吉林老工業基地，實現吉林經濟又快又好發展，全面建設小康社會和社會主義和諧社會的需要。做到圍繞中心，服務大局，認真履行法定職權，為黨委決策當好參謀。其次，要通過人大工作，經過法定程序，及時準確地使黨的主張變為國家意志。要正確處理執行黨委決策與依法行使重大事項決定權的關系，以高度的政治敏銳性及時準確地把黨委作出的重要決策變成地方性法規和決議、決定。要正確處理堅持黨管干部原則與充分發揚民主、依法行使人事任免權的關系，使黨委推薦的干部經過法定程序成為地方國家機關的領導人員，保證黨的意圖順利實現。第三，要建立和完善人大常委會黨組向同級黨委請示報告工作的制度。人大及其常委會必須主動自覺地通過黨內程序，將人大的立法計劃、重要的法規草案、擬決定的重大事項、重要的人事任免和將要開展的重要的監督工作等向黨委請示報告，在取得黨委原則同意后，按照法定程序辦理。要按照中央9號文件關于從制度上保證和加強黨對人大的領導的要求，進一步健全人大常委會黨組向黨委請示報告的各項制度，為堅持黨對人大的領導提供科學有效的制度保證。第四，發揮人大常委會黨組在人大工作中的領導核心作用和黨員的模范帶頭作用。各級人大常委會黨組要對同級黨委負責，切實發揮領導核心作用。各級人大代表、常委會組成人員和人大機關中的中共黨員，要切實擔負起實現黨的執政使命的重大責任，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、法制觀念、群眾觀念，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的重大決策。要通過黨員的模范帶頭作用，確保黨對人大工作的領導。

二、用科學發展觀指導立法工作，進一步提高立法質量

加強地方立法工作，是實施依法治國基本方略的必然要求，是做好新時期人大工作的重要任務。我們要根據吳邦國委員長關于加強發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、加強社會管理等方面立法的要求，結合我省實際，以科學發展觀為指導，繼續努力完成好省委批準的省十屆人大常委會五年立法規劃任務。在立法的指導思想上，要充分體現科學發展觀的內涵要求，堅持立法為民，促進協調發展。要充分體現科學發展觀“以人為本”的核心理念，把實現好、維護好廣大人民群眾根本利益作為人大立法的出發點和落腳點，使立法計劃的制定，立法計劃的實施，順應民心、反映民意、集中民智、貼近民生，使各項法規真正達到黨的主張和人民意志的高度統一。要落實科學發展觀關于全面、協調、可持續發展的內涵要求，把地方立法與全省經濟社會發展重大決策緊密結合起來，實現立法與發展的有機統一，努力體現“五個統籌”的要求，切實通過地方立法解決我省經濟社會發展中的突出問題，為建設和諧吉林，促進全省經濟社會協調發展創造和諧的法制環境。在立法工作的程序機制上要繼續擴大立法的民主渠道，努力推行民主化的開門立法。要不斷擴大立法的民主范圍，提高立法的民主水平，凡是涉及人民群眾切身利益，特別是需要設定普遍性行為規范的重要法規草案，都要公開征求社會各界的意見。要進一步加強立法調研和論證工作，廣泛征求各方面意見，充分吸納和表達民意。要充分體現和發揮人大在立法中的主導作用，切實保證立法質量。涉及規范政府行政行為和公民普遍性行為規范的立法項目，要由人大組織起草。要注意發揮專門委員會與統一審議機構兩個方面的積極性，形成立法工作合力。要充分發揮各級人大代表在立法中的作用，注重聽取和采納他們的立法意見。要繼續開展好立法后評價工作，加強對法規的宣傳工作，促進法規的普及和貫徹實施。地方立法必須自覺維護社會主義法制統一和尊嚴，不能違反憲法、法律、行政法規的基本精神和原則，不能損害國家的整體利益。在這一原則和前提下，要注意從我省的實際出發，針對需要解決的實際問題，成熟幾條規定幾條，努力避免貪大求全。要強調實用性、可操作性，充分體現和反映本地政治、經濟、文化和社會發展的實際需要。要按照省委3l號文件的要求，切實防止“部門利益法制化”。同時要注意“立改廢”并重，與時俱進地做好立法工作。

三、全面貫徹落實監督法，努力提高監督質量，不斷增強監督實效

中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法已經正式頒布。這部法律有很強的針對性和實效性，我們要認真領會監督法的精神實質和基本原則，認真貫徹實施監督法的各項規定，正確處理加強人大監督和堅持黨的領導的關系，正確處理加強人大監督和支持“一府兩院”依法行使職權的關系，堅持依法監督、集體監督和公開監督的原則，認真行使監督職權，不斷加強和改進監督工作，切實增強監督實效。要突出搞好對“一府兩院”專項工作的監督，支持和促進“一府兩院”改進工作，提高效率。要按照監督法的規定，緊緊抓住關系全省改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題，有計劃、有重點地聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，搞好對“一府兩院”專項工作的監督。要注意抓住關鍵，找準監督的切入點，切實通過監督，提出解決問題的途徑和舉措，支持和促進“一府兩院”改進工作，提高效率，使人大的監督與“一府兩院”的工作形成良性互動。要認真組織開展對法律法規貫徹實施情況的執法檢查，促進依法行政、公正司法。執法檢查是把工作監督和法律監督有效結合起來的重要監督形式。我們要善于從解決人民群眾反映比較強烈的執法、司法關鍵環節入手，抓住有法不依、執法不嚴的共性問題，集中力量，突出重點，認真組織開展執法檢查，切實推動法律法規的有效貫徹實施，促進強化執法主體責任，從制度上、機制上解決其執法不嚴、司法不公問題，促進政府依法行政、司法機關公正司法，努力構建我省公平正義、和諧有序的法制環境。要加強對計劃和預算及其執行情況的審查監督，促進經濟社會健康發展。加強對計劃和預算執行情況的監督，維護計劃和預算的嚴肅性、權威性，是各級人大常委會的一項重要職權。人大常委會要重點審查預算收支平衡情況，重點支出的安排和資金到位情況，預算超收收入的安排和使用情況，部門預算制度建立和執行情況，向下級財政轉移支付情況，本級人民代表大會關于批準預算的決議的執行情況。要根據監督法的要求，增強人大對計劃和預算審查工作的力度。同時要注意發揮審計工作在財政監督工作中的作用，對審計中發現的問題，人大要跟蹤監督，促進整改。要強化對備案的政府規章的主動審查，在決策環節上加強對權力的制約和監督。人大常委會對規范性文件進行備案審查，有利于從制度上維護國家法制統一和尊嚴。要根據監督法對規范性文件的備案審查所作的規定和要求，及早著手研究制定實施細則，抓緊完善工作程序機制，切實承擔起對規范性文件備案審查的工作職責。監督法明確規定，縣級以上人大及其常委會有權撤銷下一級人大及其常委會的不適當的決議和本級人民政府不適當的決定和命令，我們要依法認真履行好這項職權。要進一步健全監督機制，不斷提高監督質量，增強監督實效。監督法明確了各級人大常委會開展監督活動的基本原則和目標，規定了監督職能的內容和活動程序，還規定了確定議題的途徑。監督法的出臺標志著人大監督職能的制度依據和規范保障的進一步完善。我們要按照監督法的規定，進一步健全監督機制，增強監督實效。對一些重大事項的審議，要組織常委會組成人員深入實際，掌握第一手情況，抓實質性問題和關鍵性環節，切實增強審議意見和決議的有效性和針對性。同時，要強化對審議意見和決議的跟蹤督辦，促進“一府兩院”及時進行整改和落實。對人大監督工作情況，包括“一府兩院”執行人大常委會決議情況，要及時向人大代表通報，向社會公布，把人大的監督置于人大代表和全社會的監督之下。要繼續加大信訪工作力度，拓寬群眾民主監督渠道。

四、加強代表工作，充分發揮人大代表作用

充分發揮人大代表作用，依靠代表開展人大工作，是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的重要途徑。我省有6萬多名各級人大代表，他們來自不同民族，生活在不同地區，工作在各行各業，具有廣泛的代表性，在表達社會各方面利益、促進社會和諧上，發揮著十分重要的作用。各級人大及其常委會要按照中央9號文件和省委31號文件的要求，進一步加強和改進代表工作，充分發揮好人大代表作用。要不斷拓展渠道，保障代表的知情知政權，為代表履行職責提供優質服務。注意總結代表活動的經驗，增強活動實效，保證代表在閉會期間也能把群眾的要求和呼聲反映上來，促進“一府兩院”及時解決問題、改進工作。進一步完善邀請代表參加和列席常委會會議和專門委員會會議，參加執法檢查、視察、專題調研等各項制度。繼續加大代表建議、批評和意見辦理工作力度，嚴格辦理程序，提高辦理質量和效率。加強代表的培訓工作，不斷提高代表的素質和履職能力。認真做好各級人大代表的換屆選舉工作，確保代表的政治素質，優化代表的結構。保證代表活動經費，為代表履行職務提供必要的保障。

五、切實加強人大機關自身建設，不斷提高人大及其常委會的工作水平

加強人大及其常委會自身建設，是做好人大工作的重要基礎和保證。首先，必須進一步加強學習，努力提高依法履行職責的能力。要按照省委的要求，堅持把學習作為常委會的一項重要任務，努力建設學習型機關。當前要結合學習江澤民文選，認真學習黨的十六屆六中全會精神，學習監督法，從人大工作實際出發，深刻理解并自覺樹立社會主義法治理念。做到理論上清醒、政治上堅定，不斷增強做好人大工作的能力。第二，要加強常委會制度建設，不斷推進人大工作制度化、規范化。要繼續深入貫徹落實中央9號文件和省委31號文件精神，用改革創新的精神，進一步健全適合國家權力機關特點的、充滿活力的制度體系。當前要按照監督法的原則和規定，著手修訂我省各級人大常委會監督工作條例，使其與監督法的基本原則相一致，實現人大及其常委會監督工作的規范化、程序化、法制化。第三，要進一步轉變作風，弘揚求真務實精神。在人大工作的同志要有服務意識，要淡泊名利，把為常委會服務與為代表服務和為群眾服務結合起來。時刻保持與人民群眾的血肉聯系。要圍繞黨委工作重點、政府工作難點、群眾反映的熱點問題，深入實際、深入群眾、做深入細致的調查研究，真實客觀地反映人民群眾的意見和呼聲，及時準確地反映需要解決的關鍵性問題，使人大及其常委會制定的法規、作出的決定，符合人民群眾的根本利益，特別是能夠體現弱勢群體的利益。第四，適應工作需要，不斷加強組織建設和隊伍建設。要按照省委的要求，進一步優化省人大常委會和省人大專門委員會組成人員結構，適當增加專門委員會組成人員名額，認真解決常委會、專門委員會、人大代表的年齡結構、文化結構、專業結構問題，不斷適應人大工作的實際需要，保證有效發揮其職能作用。要按照省委的計劃和安排，進一步充實專業工作人員，擴大人大機關與黨委、政府、司法機關之間的干部交流，繼續組織年輕干部到基層掛職鍛煉。要不斷完善干部選拔任用制度，形成正確的用人導向機制，努力建設一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔的人大干部隊伍。第五，要采取切實措施，進一步加強人大制度宣傳工作。人大制度宣傳工作是人大工作的重要組成部分。隨著人民代表大會制度的不斷完善，人大宣傳工作越來越引起廣泛關注和重視，任務也越來越繁重。各級人大常委會要切實把人大宣傳工作提到常委會的工作日程上，采取有效措施，加強制度建設和機構建設，搞好組織策劃和工作培訓，不斷提高人大新聞宣傳的工作質量。

同志們，省委召開的這次會議，為做好新形勢下的人大工作指明了方向。全省各級人大常委會要結合學習貫徹十六屆六中全會精神和省委八屆十次全會精神，認真學習落實王珉同志的講話精神，從加強黨的執政能力建設，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，推進吉林經濟社會全面、協調、可持續發展的高度上，進一步統一思想，提高認識，積極探索新時期人大工作的新特點、新規律，努力開創人大工作的新局面。