野生動物惹事 政府如數埋單

通訊員：鄭 瑋 趙 進

2006年11月16日，帶上3條狗，吉林省樺甸市夾皮溝鎮老牛溝村村民老曹和老齊上山拾柴禾，突然，老曹聽到身后傳來狗吠及人的慘叫聲，回頭一看，一頭大黑熊把老齊咬成重傷。后老齊來到北華大學附屬醫院治療。治療費用達兩萬元。

這巨額治療費，老齊自己是如何也拿不出來的。除借了7000多元錢外，其余都是由當地林業部門先行給墊付的。老齊痛苦之余也倍感欣慰，因為按照有關規定，他是可以獲得政府賠償的。據記者了解，目前此事已進入補償申請程序，經過有關情況核實后，老齊有望于近期得到相應的補償。

“動物傷人，政府埋單”，這事說來話長。

議案提出 代表再次提起禁獵后野生動物造成的危害問題

“《吉林省人民代表大會常務委員會關于禁止獵捕陸生野生動物的決定》(簡稱‘禁獵決定’)頒布實施以來，使各種野生動物種群數量有了明顯的恢復和增加，尤其是野豬種群數量的急劇增加，在一定范圍內已超出了其生存的最大容量，損毀農作物和襲擊人畜事件頻繁發生。”省十屆人大四次會議期間，玄順玉等12位代表提出的“關于修改《吉林省人民代表大會常務委員會關于禁止獵捕陸生野生動物的決定》的議案”再一次道出了禁獵后個別野生動物種群所造成的人身財產損害問題。

玄順玉代表還以延邊州為例列舉了這種人身財產損害的有關情況。“禁獵決定”出臺后，省政府制定《吉林省禁止獵捕陸生野生動物實施辦法》，規定對于陸生野生動物造成人身財產損害“由縣級人民政府予以適當補償”。但是，在實施過程中，由于經常遭受陸生野生動物侵害的縣(市)多是財政窮縣，政府并無能力全部承擔補償責任，不少因遭受野豬等陸生野生動物侵害造成人身財產損害的農民長時間得不到應有的補償，“禁獵決定”的有關規定難以實施，群眾意見很大，這次代表議案充分反映了群眾的意見。

“這一問題和矛盾如得不到有效解決，不僅損害了廣大農村居民的切身利益，而且嚴重影響著農村社會的穩定，可以說這是幾年來延邊州各級領導干部和廣大群眾反應非常強烈的一個問題。”玄代表大聲呼吁道。同時，她在議案中提出了解決這一問題的建議：盡快修改完善禁獵決定；及早出臺補償辦法；適當控制各野生動物繁衍數量；積極爭取國家資金支持等。

議案受理 人大提出三點要求

對于禁獵后出現的個別野生動物種群所造成的人身財產損害問題，一些人大代表、延邊州人大常委會等都曾以各種方式向省人大及其常委會反應這一問題，期望盡快采取措施加以解決。面對這些強烈的呼聲，今年省十屆人大四次會議大會主席團經過研究把玄順玉代表領銜提出的這一議案確定為大會五件議案之一，以給人民一個滿意的交代。

大會主席團將此項議案交付省人大農業與農村委員會(以后簡稱農委)辦理。農委辦事機構對議案進行了認真的研究分析，提出了議案審議工作的安排建議。省人代會結束后，農委專門召開了委員會會議，對議案審議工作的安排建議進行了研究，決定將該項議案的辦理工作作為2006年委員會工作計劃的一項重要內容，并就承辦的組織、聯系、協調、承辦的措施、承辦的部門、承辦的落實等相關工作做出了具體的計劃和方案，制定印發了《關于省十屆人大四次會議主席團交付農業與農村委員會審議的代表提出的議案辦理工作安排意見》，還指派專人負責協調、督辦。2006年3月8日，農委召開了有省政府辦公廳、省政府法制辦、省財政廳、省林業廳有關領導和負責同志參加的議案辦理協調會。省人大常委會副主任張恩祥對議案辦理工作非常重視，參加了會議并對議案辦理工作提出了三點要求：一要充分認識代表議案辦理工作的重要性，做好代表議案的辦理工作；二要以中央9號文件和省委31號文件精神為指針，切實做好代表議案的辦理工作；三要加強調查研究，廣泛聽取各方面意見，使議案提出的問題得到圓滿解決。會議具體落實了議案交由省政府及其有關部門辦理，進一步明確了辦理責任和辦理時限。

議案辦理 政府出臺“補償辦法”

省政府對此項議案的辦理工作十分重視，多次召開會議進行研究和部署，決定由省政府法制辦牽頭，會同省林業廳、省財政廳等部門具體負責承辦。在省人大農業與農村委員會的組織協調下，2006年3月18日，省林業廳起草了《吉林省重點保護陸生野生動物造成人身財產損害補償辦法(代擬稿)》(以下簡稱補償辦法代擬稿)，省政府法制辦就補償辦法代擬稿組織開展了調研、論證工作，并征求了省直有關部門和相關市(州)、縣(市、區)政府的意見。為了督促省政府做好議案的辦理工作，2006年4月，農委會同省政府法制辦、省林業廳、省財政廳、省發改委和省民政廳等部門，赴延邊州及其所屬的延吉市和敦化市進行了調研和座談，廣泛聽取了基層部門、單位和農民群眾對補償辦法代擬稿的意見和建議。調研結束后，省政府法制辦形成了《吉林省重點保護陸生野生動物造成人身財產損害補償辦法(征求意見稿)》，后又多次征求意見，反復研究修改，形成了《吉林省重點保護陸生野生動物造成人身財產損害補償辦法(送審稿)》。在省政府及各有關部門的共同努力下，省政府常務會議討論通過了《吉林省重點保護陸生野生動物造成人身財產損害補償辦法》(以下簡稱“補償辦法”)，并以省政府文件下發，于2006年10月14日開始施行。補償辦法明確了補償范圍和補償條件，規范了補償申報和受理程序，確定了補償的實施標準，并在補償辦法中明確規定：“人身傷害醫療救治費和人身、財產損害補償費列入省、市縣兩級財政預算，按照財政管理體制由省、市縣兩級負擔。野生動物造成人身財產損害的醫療救治費、損害補償費和造成農作物、家畜損害的損害補償費由省、市縣兩級財政各負擔50％”、“因遭受野生動物傷害造成財產損失的，由價格管理部門所屬的價格鑒定機構依法鑒定；造成人身傷害的，由醫療衛生鑒定機構依法鑒定。鑒定費用在補償費中列支”。“這回我們再有這樣的損失，補償可就有準了。”林區的群眾對這一辦法拍手贊成。

議案續辦 努力尋求一種合理的控制野生動物數量的辦法

十年禁獵，陸生野生動物種群數量明顯增加。但是，由于生物鏈不完整，難以形成陸生野生動物種群繁殖的良性循環，對個別種群(如野豬)的過量增長進行適當的人工控制也是必要的。但預防和除治工作應當在詳實掌握現有陸生野生動物的種群數量的基礎上，采取科學、合理、有效的辦法，有組織、有計劃地進行。為了準確掌握全省陸生野生動物資源情況，省政府在今年2月份組成了由省林業廳、省財政廳等部門參加的“吉林省陸生野生動物資源調查工作領導小組”，開展了全省陸生野生動物資源調查普查工作，具體調查工作從3月到8月期間進行，分為調查籌備、野外調查和成果匯總三個階段。共完成東部長白山區調查樣帶137條，中西部平原區調查樣點135個。全部調查工作于6月份初步結束，整理匯總、成果分析認定工作8月末已基本完成。現全省陸生野生動物資源監測調查報告正待通過專家論證。待調查結果經過科學論證后，由省政府及有關部門科學、合理并嚴密地組織實施，采取下達具體調控指標、發放特許活捕或獵捕許可證等嚴密措施，對有害動物種群數量進行調控。

“按照議案辦理規定的程序和時限，我們農委積極協調并督促省政府及有關部門及時、合理地解決議案中提出的問題，整個議案辦理工作已經如期完成。”省人大農委有關領導如釋重負地說道。“我們委員會認為，這個議案，對于促進我省陸生野生動物的保護工作，保障廣大農民群眾的合法權益，維護社會穩定，起到了積極的作用。”這一番話也得到了省林業廳等政府相關部門領導的贊同。

玄順玉代表對議案辦理結果更是滿意。“省政府出臺的補償辦法充分采納了代表議案提出的建議，維護了廣大農民群眾的合法權益，使陸生野生動物造成人身財產損害應當給予補償的問題得到了合理的解決，針對性較強，具有可操作性。這是我沒想到的。”當省人大農委將議案的辦理情況進行反饋時，玄代表說出了自己的心里話。