省委副書記、省長王珉在省委人大工作會議上的講話

這次省委人大工作會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，研究部署我省進一步加強人民代表大會制度建設，做好新時期人大工作，保證各級人大及其常委會更好地發揮國家權力機關的作用，為實現振興吉林、富民強省奮斗目標提供強有力的政治保障。

幾年來，全省各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，樹立和落實科學發展觀，堅持人大工作的正確政治方向，緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作都取得了重要進展，為全省改革發展和政治穩定做出了重大貢獻。省委對全省的人大工作是滿意的，對取得的成績是充分肯定的。下面，受云坤同志委托，我代表省委，就堅持和完善人民代表大會制度，進一步做好人大工作，講幾點意見。

一、深刻認識堅持和完善人民代表大會制度，做好新時期人大工作的重大意義

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，體現了社會主義制度的優越性和社會主義民主的廣泛性，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。在新的歷史時期，我們要推進吉林經濟社會更好更快發展，實現振興老工業基地、全面建設小康社會奮斗目標，構建社會主義和諧社會，必須把人民代表大會制度堅持好、完善好，充分發揮人大作用，完善社會主義民主法制，為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供支持和保障。

第一，堅持和完善人民代表大會制度，是加強黨的執政能力建設、不斷完善黨的領導方式和執政方式的重要內容。加強黨的執政能力建設，就是要使黨成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨。黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的，人民代表大會制度是黨領導下的根本政治制度，是我們黨執政的重要制度載體，也是黨在國家政權中實行社會主義民主法制的最好實現形式。歷史經驗證明，人民代表大會制度健康發展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業就順利發展，黨的執政能力就不斷提高；人民代表大會制度受到破壞，人民就沒有辦法當家作主，黨和國家的事業就會遭受損失，黨的執政能力就受到削弱。在新的形勢下，我們必須鞏固和發展人民代表大會的制度優勢，通過人大依法行使職權，把黨的主張和人民的意愿統一起來，成為國家意志；通過人大依法監督來保證憲法和法律的正確實施，實現依法治國；通過由人大選舉產生國家行政機關和司法機關，保證這些機關對人大負責，受人大監督，實現黨的主張和人民的意愿，提高黨對國家行政機關和司法機關的領導和掌控能力，進而提高黨的執政能力。

第二，堅持和完善人民代表大會制度，是充分發揮人民民主、保證人民當家作主的制度保障。社會主義政治文明的核心是民主政治，社會主義民主政治的本質是人民當家作主，人民代表大會制度是實現人民當家作主、管理國家事務的基本組織形式。我們必須從國情省情出發，堅持和完善人民代表大會制度，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民通過各種途徑和形式依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，使人民群眾以當家作主的政治地位投身現代化建設，不斷鞏固和發展安定團結、民主和諧、生動活潑的政治局面。

第三，堅持和完善人民代表大會制度，是實施依法治國方略、建設法治國家的必然要求。人民代表大會制度是實行依法治國的制度保障，堅持和完善人民代表大會制度、充分發揮人大作用，是推行依法治國重要工作方式。堅持依法治國，立法是基礎，監督是關鍵。在這方面，人大具有重要的法律職責。只有人大制度得到堅持和完善，人大作用得以充分發揮，才能從根本上保證憲法和法律的貫徹落實，依法治國才有牢固的基礎。

第四，堅持和完善人民代表大會制度，是構建社會主義和諧社會、最大限度地激發社會活力的現實需要。社會主義和諧社會是我們黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，必須充分發揮人民群眾的聰明才智和創造精神，通過人民群眾的不懈奮斗和共同努力來完成。人大代表來自于人民，根植于人民，代表著人民群眾的利益；人民代表大會制度從組織上、制度上、法律上保障人民的民主權利，保障社會的公平正義，保障社會的創造活力，保障一切有利于社會和諧和進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到鼓勵，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，創造源泉充分涌流，使整個社會安定有序、充滿活力。

總之，堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是發展社會主義民主、健全社會主義法制，建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的重要內容，是提高黨的執政能力，保證人民當家作主，實現黨和國家長治久安的必然要求。我們必須進一步提高思想認識，增強做好人大工作的自覺性和堅定性，堅定不移地把人民代表大會制度堅持好、完善好，把人大承擔的各項工作組織好、落實好。

二、切實保證人大及其常委會依法行使職權

堅持和完善人民代表大會制度，關鍵是推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，支持、保證人大及其常委會依法行使職權。我們要按照中央的要求，認真落實憲法賦予人大及其常委會的各項職權，確保其依法履行立法、監督等各項職責，更好地發揮國家權力機關、工作機關和代表機關的作用。

一是要支持和保證人大及其常委會依法行使立法權。地方人大及其常委會的立法權是憲法和法律賦予的，必須得到全黨全社會的尊重。近些年來，我省各級人大及其常委會堅持黨的領導，在發揮地方立法的主導作用、加快立法步伐、提高立法質量、擴大立法民主等方面做了大量工作，積累了一些好的經驗。各級黨委要進一步加強對立法工作的領導，支持人大及其常委會加強和改進立法工作。要緊緊圍繞全省改革發展穩定工作大局，根據經濟社會發展的客觀需要，突出經濟立法這個重點，在發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面，制定和修改地方性法規、自治條例和單行條例。要把提高立法質量擺在更加突出位置，保證地方立法工作堅持以憲法為依據、堅持以人為本、堅持科學發展觀、堅持走群眾路線、堅持與改革發展穩定重大決策相結合，力求使制定的地方性法規嚴謹周密、切實可行，為全省改革發展夯實法制基礎。

二是要支持和保證人大及其常委會依法行使監督權。人大的監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。前不久，全國人大常委會通過了監督法，并將于明年1月1日起施行。監督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，更好地發揮監督作用，具有重大意義。我們要認真學習領會，全面貫徹執行。人大監督一個是工作監督，一個是法律監督。搞好監督工作，必須堅持黨的領導，最重要、最根本的是堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持黨的方針政策，保證黨的重大決策得到貫徹落實；必須堅持依法行使職權，對“一府兩院”的工作，既要制約、監督，又要支持、促進，寓支持、促進于制約、監督之中；必須堅持民主集中制，堅持走群眾路線，充分發揚民主，集體行使權力，集體決定問題。各級黨委要支持和保證人大及其常委會依法行使監督權，把監督工作的重點放在關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題上，促進依法行政和公正司法，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織合法權益得到尊重和維護。

三是要支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權和人事任免權。進一步建立和完善黨委、人大、政府的決策機制，法律規定由人大討論和決定的事項一定要由人大來決定。黨委關于本地方重大事務的決策和主張，凡屬于人大職權范圍內的，要向人大提出建議，使之通過法定程序來實現。對于事關本行政區域全局、根本和長遠的重大問題，人大要依照憲法和法律規定，充分反映民意，廣泛集中民智，依法適時作出決定。對于應當由人大討論決定的行政、司法事項，“一府兩院”要主動提請人大審議決定。人大依法行使人事任免權與黨管干部的原則是一致的，支持和保證人大依法行使人事任免權有利于黨委選好用好管好干部。各級黨委要按照黨政干部選拔任用條例的規定，貫徹執行公務員法，實現黨內工作程序與人大行使任免權的有機結合。黨委向人大推薦領導干部人選，要事先征求人大黨組織的意見。對于在審議中提出不同意見的推薦人選，黨委要認真研究，尊重人大依法選舉和表決的結果。對于人大選舉和任命的干部，要按照中央關于領導干部任期的規定，保持法定任期內的相對穩定，確需調整的，也要嚴格按法定程序辦理。要支持人大依法對所選舉和任命干部的監督。

四是要支持和保證人大代表依法行使職權。人大代表是國家權力機關的組成人員，受人民委托、代表人民管理國家事務，行使當家作主的權力。我省有各級人大代表6萬多名，是各級人大行使職權的主體，也是我省改革開放和現代化建設的重要力量。我們要按照中央9號文件關于加強人大代表工作的新要求，從組織上、制度上采取有力措施，支持和保證人大代表依法行使職權。要切實保障人大代表的知情權，拓寬他們知情知政的渠道。人大及其常委會要緊緊依靠人大代表做好工作，邀請人大代表參加立法、監督活動，為他們履行職責創造條件。組織好代表活動，創新活動形式，注重活動內容，增強活動效果。積極改進代表議案、建議和批評、意見的辦理工作，提高辦理質量。加強代表培訓，改善代表結構，提高代表履行職責的能力和水平，規范代表履行職責的行為。完善人大代表履行代表職責的服務保障機制，逐步增加代表活動經費，改善代表活動條件。

三、進一步加強和改進黨對人大工作的領導

堅持和完善人民代表大會制度、進一步做好人大工作，必須堅定不移地堅持黨的領導。各級黨委要切實加強對人大工作的政治、思想和組織領導，充分發揮黨委對同級人大的領導核心作用。要把人大工作擺上工作日程，每年至少聽取一次人大工作匯報，專題研究人大工作，每屆至少開一次人大工作會議，解決人大工作面臨的問題。堅持黨委負責同志聯系人大工作的制度。根據經濟社會發展和全局工作需要，及時向人大黨組織提出要求、交待任務、落實責任。建立健全人大常委會黨組成員及工作機構黨員負責同志列席黨委有關會議的制度。擔任同級人大常委會主任的黨委負責同志要用足夠的時間和精力做好人大工作，按時出席人大常委會會議、主任會議，做到思想到位、工作到位，履行好工作職責。各級黨委對人大在工作中遇到的重大問題，要及時研究，作出決定；對人大在行使職權中發現的問題，要支持人大在法定職權范圍內予以解決；在人大與“一府兩院”的關系上，要引導處理好監督與被監督的關系，依法維護人大的權威，發揮人大的作用；在聽取“一府兩院”黨組工作匯報時，要將依法行政、公正司法、接受人大監督的情況作為一項重要內容。人大常委會黨組要堅持向黨委請示報告制度，人大及其常委會會議的重要議程安排、行使職權中的重大問題及新情況都要及時向黨委報告。人大及其常委會組成人員中的黨員要牢固樹立黨的觀念，維護黨的團結和統一，保證黨的主張和意圖貫徹到人大工作中去。各級人大及其常委會要進一步增強政治責任感，全面加強自身建設，切實提高工作能力和水平。要加強思想作風建設。人大常委會組成人員和人大機關的同志要深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，牢固樹立黨的觀念、法制觀念、大局觀念、群眾觀念。要改進工作作風，切實增強履行職責意識，按時出席人大及其常委會會議，積極參加視察、檢查和調查活動，深入聯系群眾，及時了解社情民意。要加強組織制度建設。按照把人大及其常委會建成國家權力機關、工作機關和代表機關的要求，從有利于工作的需要出發，優化常委會、專門委員會組成人員的構成。省、市州級人大將要陸續換屆，各級黨委在推薦人大代表、常委會和專門委員會組成人員人選時，要保證人大常委會和專門委員會組成人員的年齡結構、知識結構和專業結構更加符合“四化”要求，對具體人選，要充分聽取人大常委會黨組的意見；對專門委員會組成人員的名額及其人選，人大常委會黨組要以合適的方式征求專門委員會的意見，適當增加人大機關工作人員進入常委會和專門委員會的比例。要加強人大機關干部隊伍建設。把人大機關干部的培養、選拔、交流和使用納入干部工作的總體計劃，暢通人大機關干部與黨委、“一府兩院”干部的交流渠道，有計劃地安排人大機關干部到有關部門和基層任職，也要安排黨政干部到人大機關工作。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，意義十分重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，積極推進社會主義民主政治建設，為促進吉林更好更快發展、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會做出新的貢獻!