扶貧開發需要注意的幾個問題

扶貧開發，最終實現全國人民的共同富裕，是社會主義本質的要求，是中國特色社會主義事業的一項歷史任務。目前，國家八七扶貧開發的目標已基本實現，解決了兩億多農村貧困人口的溫飽問題，他們的生產生活條件明顯改善，經濟發展速度得到加快，社會各項事業有了較大的發展。但按照《中國農村扶貧開發綱要》(2001-2010年)提出的我國扶貧開發的總目標：“盡快解決少數人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加快貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化落后狀況，為達到小康水平創造條件。”扶貧開發工作還很復雜，任務還很重，還有很多的問題值得研究。

一、組織專家就診把脈，找準貧困的根本原因和脫貧致富之路

為了卓有成效地做好扶貧工作，扶貧部門應該組織農、林、牧、地礦等有關部門對貧困鄉村進行具體細致的就診把脈，勘測研究，找準貧困的原因，特別是要找準是否有可供利用的后續資源，種養業是否有光明前景，是否有可供大規模開采的礦產資源，并形成意見。這一步至關重要，可避免盲目建設，重復投資，錯誤投資，如果一個地方不具備規模居住生產生活的條件，就不必要在這個地方大搞基礎設施建設，在這個地方居住的少量農戶就應搬遷。如果一個地方根據資源總體情況尚有可開發的產業，不管是種植業，養殖業、礦業開采，或是經過人為的苦干可以創造生產生活條件，只要代價大大小于搬遷，就可在這個地方大搞基礎設施建設。如威寧縣的哲覺鎮，根據專家的建議，大規模種植魔芋、百合、半夏等農業經濟作物和中藥材，使幾千人甩掉了貧困的帽子。又如威寧石門鄉，地處邊遠，交通不便，文化落后，經濟發展緩慢。經地礦勘測部門的努力，在這個鄉找到了可供大規模開采幾十年的大煤田。近幾年，石門鄉的煤炭資源有云貴兩省的一些商家投資開采，使當地幾百人找到了就業的出路，帶動了運輸業、小商品經營、餐飲業的發展，受益達幾千人。外來人員多，把外面先進的生產方式、生活方式帶到了石門，使石門農民的生產方式，生活觀念大有改變。如果沒有專家們的幫助，貧困鄉村就難找到致富門路，扶貧也只能救活式地解決農民的溫飽，不可能使農民們有自我積累，自我發展的能力。

二、移民搬遷方面

實施異地移民搬遷，實踐證明對于生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的特困人口的脫貧致富是有決定性的作用的。生存條件惡劣，自然資源貧乏的地區，經專家論證確實無人類規模居住條件的，應實行搬遷；資源相對貧乏，但經一定努力尚有規模居住可形成一定村落的地方，可不實行搬遷，但要考慮利弊之大小。

扶貧搬遷應與社會主義新農村建設結合起來。對自然資源貧乏，無地理優勢又不可能形成村落的單家獨戶或幾家居住戶，應盡早納入社會主義新農村建設規劃范圍。搬遷應與生態建設結合起來，對因山高坡陡而搬出的空巢，應及時清除。該種草的就種草，該種樹的就種上樹，以免造成水土流失，搬入地的環境保護也要重視。

扶貧搬遷應與計劃生育政策結合起來。對因超生而致貧的農戶，雖然他具備搬遷的條件，但在同等條件下應放在計生守法戶的后面，否則就是鼓勵了超生，不利于計劃生育工作的開展。搬出地、搬入地的政府之間要做好搬遷農民的計生銜接工作。

三、扶貧要扶志，努力提高貧困農民的科技文化水平

未脫貧的農戶，有的是因為自然條件惡劣、天災人禍等客觀原因，但也有的是因為好吃懶做，游手好閑，趕集醉酒，嚴重存在等、靠、要的思想，壓根沒有自我發展，爭取早日脫貧致富的觀念。對于這部分農民，扶貧工作者就要注意運用適當方式影響他們，使他們樹立自力更生，艱苦奮斗，早日致富的決心。影響他們的方式可以利用電影、遠教設備播放先進地區的農民的生活情景片、利用節日、鄉場、花場演出等方式進行。對于勤勞的農民，還要用辦培訓班、發放科技書等形式幫助他們掌握適合當地氣候、水源、土質條件，有利于開發的當地資源，能給農民帶來好收入的種養技術。貧困農民只有提高了他們的文化水平和掌握和運用科技的能力，具備了致富的志氣，勤苦勞動，加上有先進的科學技術指導才可能早日擺脫貧困。

四、抓好計劃生育工作，保護生態環境

計劃生育的重點難點都在農村，國家提倡一對夫婦只生一個孩子，但在農村實行的是兩個不算超生，兩個以上才算超生，才作為手術對象。超生使人均占有資源量減少，增加了對生態環境的破壞。要抓好這些貧困地區的計劃生育，可采用金沙縣的\"增人不增地，減人不減地\"的辦法，使計生守法戶先富起來；也可采用凱里模式——優質服務破解計劃生育難題；還可采用余慶模式，使獨生子女戶、二女結扎戶老有所養。只有嚴格執行《人口與計劃生育法》和落實計生政策，才是控制相當部分貧困戶因超生而致貧根本辦法。

有的山區，越生越窮，越窮越墾。要改善這些山區的生態環境，首先要加強計劃生育工作，控制人口數量，減輕因人口增加而帶來的亂挖濫采；第二是要從長遠出發，減少大肆利用自然資源。要改變這種狀況，要認真執行《礦產資源法》、《環境保護法》。人口與環境問題是貧困地方普遍存在或即將出現的兩個大問題。只有讓人口、環境、經濟、社會協調發展，才能使一個地方實現可持續發展。第三要大量開發沼氣、太陽能、風能等新型能源。第四要改進退耕還林的措施。宜草則種草，宜林則種樹，實行荒山承包開發，確保種一片草綠一片地，種樹一片成林一片，堅決避免過去幾十年有的地方年年栽樹不見林的愚蠢做法。第五，種草種樹要盡量與農民的增收致富結合起來，多種經果林、中藥材等。

五、采取措施，切實加強村級組織建設

村級組織是黨的農村政策的執行者，實踐者。村級組織建設最重要的是村黨支部建設。為了加強村黨支部建設，可采取以下措施：一是在兩委換屆之機，將回鄉知識青年、學了農業技術的轉業軍人以及外出打工返鄉回來的佼佼者中的黨員安排在村支書的位置上。二是縣鄉機構改革與村級組織建設結合起來。將機關富余人員中懂種養技術、又愿意服務農村的黨員安排到村支書的位置上，并使其帶領村民脫貧致富的成效和其晉升、工作調整等掛鉤。三是將熱愛農村工作而且掌握了一定農村經濟、科技知識的大中專畢業生中的黨員安排去當村支書，使其當村支書期間的工作成績與其轉正、考錄公務員掛鉤。四是加強對現有村支書執行政策的能力、帶領群眾致富的能力、依法辦事的能力、服務群眾的能力、解決自身問題的能力的培訓。五是提高村支書的待遇，為村支書投保，以解決村支書的后顧之憂。

六、種養業方面

發展種養業，是山區農民增加經濟收入而脫貧致富的好途徑。要搞好種養，要注意幾點：一是要充分利用專家就診把脈提出的建議，結合市場需求，依靠科學技術指導農民進行種植。二是注意示范引導，不要急于求成而行政干預。搞市場經濟最講效益，只要具有好效益的種養項目．農民只要真正得了實惠，你不讓他干他都要去干，你想堵都堵不住。對于新品種的種養，農民不懂的，可以動員村干部、知識青年先試種試養，同時請專家給予技術指導。行政干預不僅侵犯了《農村土地承包法》規定的農民的經營自主權，還損害黨和政府的形象。

七、加大就業培訓力度，組織好勞務輸出

農村富余勞動力輸出，有利于農民開拓視野，轉變生育觀念、生活觀念、生產方式，有利于農民學習先進科學技術，有利于減少對荒山荒坡的過度開墾，進而有利于退耕還林還草工程的實施和鞏固。“輸出一個，脫貧一家”，已被實踐證明。近幾年市縣扶貧部門配合就業辦組織的勞務輸出，效果是很好的，但要注意幾個問題。一是根據用人單位的需要，加強輸出前培訓。二是輸出地輸入地有關部門，要經常溝通，及時為農民工服務。特別是輸入地政府，要督促有關企業切實保障農民工的工資、保險、休息權、健康權等權利。三是輸入地要加強對農民工的管理教育。

八、繼續實施多方扶貧，充分發揮各方的作用

繼續實施多方扶貧，主要是要充分發揮各方的作用。沒有找準具體貧困原因和致富門路的，要充分發揮各民主黨派人才濟濟的優勢，對一個地方進行就診把脈；要充分運用民主黨派的力量；搞好規劃；大資金用在大項目上，用在刀刃上，大的工程項目有教育、通電、通訊、廣播電視、生態建設、基本農田建設等方面；工程實施權容易引起多個部門爭奪的情況，各方要從大局出發，從共同的利益出發，為共同的目標而努力。

九、對財政扶貧資金的監管要到位

財政扶貧資金數量是很大的，隨著國家的富強，投放力度會更大。根據有關規定，審計部門要對扶貧資金進行層層審計，但資金投向渠道多，涉及單位多，使用環節多，審計有一定的困難，又由于審計主要是在賬面上，因而出現了審計的空白，造成財政扶貧金被貪污、擠占、挪用。中央電視臺《焦點訪談》節目，06年7月兩次曝光的就有四川南溪、貴州安龍利用虛假報表、統計數字騙取扶貧資金的事件。要使審計監督更有效，審計必須審到扶貧對象身上，審到扶貧項目上，做到審計賬面與審計項目工程嚴密結合。這樣，財政扶貧資金使用的漏洞才會最小，審計監督才會更有效。

十、注意群眾路線工作方法的運用

群眾路線的工作方法，是我黨使用了幾十年又富有成效的好辦法。扶貧工作也應運用這個方法。這個方法的使用，可以密切干群關系，黨群關系，從人民群眾中找到首創式的行之有效的方法，影響群眾的生育觀念、生產觀念、生活方式，調動農民配合扶貧的積極性，推動農民發展生產，勤勞致富的積極性，不管是在就診把脈上，還是在扶貧工程的實施上，還是在財政扶貧資金的監管等環節上，這個方法都管用。從事扶貧工作的同志，應該到扶貧對象中去走訪調查，與農民交心、談心。

(作者單位：中共威寧縣委黨校)

責任編輯：宋忠霞