循環經濟的環境保護與可持續發展

摘 要：當前經濟的高速增長，使人們強烈感受到了人口、資源、環境的尖銳矛盾，發展循環經濟是實現可持續發展的一個重要途徑，同時也是保護環境、削減污染的根本手段。

關鍵詞：循環經濟可持續發展生態經濟綠色產業

一、循環經濟與可持續發展

循環經濟是美國經濟學家波爾丁在20世紀60年代提出生態經濟時首次談到的。循環經濟本質上是一種生態經濟，是保護環境的經濟。它強調資源的再使用和再循環，延長產品使用期，提高重復使用率，使產品完成其使用功能后能重新被再次利用；它強調在生產和再生產的各個環節利用一切可以利用的資源，以“資源——產品——再生資源”為表現形式，其特征是低開采、高利用、低排放。從產業形態來看，循環經濟通過節約開發產業、綜合利用產業、廢舊物資回收為主，為經濟發展和資源環境的協調、良性循環提供了保障，是一種集約性的增長方式。

可持續發展一詞是1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中闡述的。可持續發展從狹義上說，就是要實現經濟環境和資源之間的協調發展，使經濟發展對自然資源的需求與其保有量和增值量相協調，使其既能滿足當代人的需要，又不對后代人的需要構成威脅。

到20世紀90年代，可持續發展戰略成為世界潮流共同關注的發展要點。環境保護、清潔生產、綠色消費和廢料物的再生利用等在90年代才整合為一套系統的資源循環利用戰略。由此，循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，指定了具體的流程組織，成為實施可持續發展戰略的重要途徑和最有效的實施方式，也成為各國實現可持續發展的必然選擇。

二、現階段政府在環境保護措施中的缺陷

對于快速發展的粗放經濟帶來的環境問題與能源問題，我國政府雖加大了治理力度卻未得到完美的效果，治理成為重點，循環經濟建設力度遠遠不夠，凸顯在：

1、重視點源治理，輕視區域治理。這一政策在具體執行中極易導致環境保護的“囚犯困境”，引發各治理主體之間的不合作。原因是環境具有強烈的外部性，環境污染與破壞的成本很容易轉移，有相當重要的部分或轉移給其他地區，或轉移給未來社會。長江流域的生態破壞和淮河流域的環境污染，便是這一政策之失敗的鮮活例證。在此，統一規則、統一治理被忽略了。

2、重視濃度控制，輕視總量控制。這是一種失敗的污染控制政策，它忽視了環境容量的有限性，造成資源的浪費和破壞，忽視了污染程度是由污染物總量決定的這一事實，忽視了污染的積累效應。結果非但沒有有效地控制污染的擴散，反而造成了污染狀況的惡化。

3、重視末端控制，輕視全過程控制。近年來末端控制成為一種普遍污染控制戰略，是一種將控制的重點放在污染物產生后的排放限制或廢物產生后的處置方面。我國雖在法律上確立了預防為主原則，規定了環境影響評價等一些預防性制度，但這些制度都不甚完善，且缺乏必要的支持系統，淪為軟約束性制度。

三、發展循環經濟的意義

近年來，隨著經濟高速增長，人們已強烈感受到人口、資源、環境的尖銳矛盾。改革開放20年，我國經濟發展取得了輝煌的成就，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。如果繼續沿襲傳統的工業發展模式，到2020年資源的供給將難以維持，我國的環境將更難以支撐這種高消耗、高污染、低效益生產方式擴張。目前，我國3．6億農村人口喝不上符合衛生標準的水，2004年廢氣中S02的排放量為2153．1萬噸，酸雨覆蓋了我國70％的國土面積。大量事實證明，水、大氣、固體廢物污染等與資源利用密切相關，只有發展循環經濟才能從根本上減輕環境污染。

l、發展循環經濟是提高經濟效益的有力措施。我國是發展中國家，生產力水平低下，具體表現在：資源產業率低，利用效率低，資源綜合利用水平低，再生資源回收和循環利用能力不足。目前我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點，如此低的資源利用水平，已經成為企業降低成本、提高效益的最大障礙，只有大力發展循環經濟，進行技術創新。提高資源的利用效率，才能降低成本，增強國際競爭力，走高效益、低成本的發展之路。

2、發展循環經濟是促進人與自然協調和諧、實現可持續發展的本質要求。傳統的高消耗的增長方式，導致生態退化，自然災害增多，環境污染嚴重，給人類健康帶來了極大的損害。我國近4億人口的耕地和家園正受到不同程度荒漠化的威脅，只有堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，加快改變經濟增長的方式，合理持久地利用物質和能源，盡量減少經濟活動對自然的破壞，才能實現人與自然的和諧共處，實現經濟可持續發展。

3、發展循環經濟是環境保護的必然選擇。循環經濟把清潔生產、資源綜合互補利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類的社會經濟活動，本質上是一種生態經濟，從根本上保護了稀缺資源，提高了環境的利用效益。

四、加快發展循環經濟的措施

粗放型經濟的增長方式是生態環境保護乏力，資源浪費的直接根源，發展循環經濟即是保護環境，它以3R為原則：社會經濟活動提供了行動原則一“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Reeycle)”。只有以科學的發展觀為指導，以優化資源利用為核心，以節約資源消耗降低企業成本為動力，采取切實有效的措施，才能真正走發展循環經濟之路。

1、樹立可持續發展觀念。加快循環經濟的建設，要堅持科學的發展觀，各級政府要促進企業、社會形成可持續發展的觀念，掌握可持續發展的知識，加大媒體的宣傳力度，讓可持續發展的觀念走進課堂，走進生活。

2、切實轉變經濟增長方式。轉變經濟增長方式是當前發展循環經濟的必然選擇。轉變增長方式也是目前現代化建設中可持續發展唯一的出路，近年來傳統的高投入、高消耗、低產出的經濟增長方式己走到了盡頭。占現今世界人口不到15％的國家，靠消耗全球60％的能源、50％的礦產資源尋求發展，環境的代價是昂貴的，只有發展高新技術產業，推動產業結構的升級，從粗放型的經濟增長方式轉變到一種新型增長方式，走科技含量高的新型工業化道路，發展循環經濟，把經濟活動組織成一個“資源一產品一再生源”的循環之路，才能真正實現環境保護和生態經濟。

3、充分發揮政府的調控作用，研究建立完善的循環經濟法規體系，建立綠色保障制度體系。各級政府為引導循環經濟的快速發展，可以建立綠色保障制度體系，實行激勵機制來實現資源的有效配置和利用。可以在重點行業開展循環經濟試點工作，樹立先進典型，建設綠色工業園區，以點帶動面使企業得到實惠，才能加快循環經濟的發展速度。

我省作為邊遠的欠發達地區，更應充分認識生態環境的脆弱性，樹立可持續發展的觀念，大力發展循環經濟，切不可走先污染、后治理的老路。貴州地下資源豐富、自然景觀資源富足、植被品種豐厚。過度開發與政府監管力度不足，造成了生態資源的嚴重破壞。我省在產業建設發展中，只有始終堅持生態優先的原則，將產業建設置于生態建設和環境保護的大框架內，政府引導，統籌規劃，才能保持我省的各項資源，走持續發展的道路。地區政府要建立健全激勵機制和監督機制，齊抓共管加大力度，提倡和扶持循環經濟的發展，從一個一個的行業逐步推廣各項產業的建設，以點帶面，貴州的經濟必將協調長效地走向和諧發展之路。

總之，發展循環經濟是我國堅持以經濟建設為中心，走可持續發展道路的第一要務，只有在轉變經濟模式的基礎上，建立完善的長效機制，才能使循環經齊得到持續較快的發展。總體上看，法律強制和經濟利益是循環經濟發展的主要驅動、激勵驅動、市場驅動，觀念推動才能轉變生產方式，走一條新型的工業比道路。

(作者單位：貴州師范大學經濟管理學院)

責任編輯：龍 菲