我國外貿政策亟待調整的原因及走向

[摘 要]加入WTO后，我國對外貿易出現了快速增長，但仍然存在著不容忽視的問題。本文從我國貿易條件惡化、出口產品結構不合理、貿易摩擦不斷等角度分析了我國外貿政策亟待調整的原因。在此基礎上，從宏觀和微觀兩個層面提出了外貿政策調整方向的建議。

[關鍵詞]外貿政策；貿易順差；反傾銷

[中圖分類號]F741

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)07-0017-02

近幾年，我國對外貿易取得了長足發展。2004年我國進出口貿易總額提前6年突破萬億美元大關，首次超過了11000億美元。2005年我國外貿進出口總額達到了14221億美元，同比增長23％。中國對外貿易在世界貿易中已位列第三，成為名副其實的貿易大國，對外貿易依存度已超過70％。但必須明確的是，雖然我國是貿易大國，但并不是貿易強國。我國的對外貿易中仍然存在著不容忽視的問題，因此我國的外貿政策也亟待作出合理的調整。

一、我國外貿政策亟待調整的原因

1．貿易條件持續惡化。目前，我國許多出口商品在出口數量猛增的同時，價格卻大幅下跌。例如，2005年1月，中國出口歐盟的女式襯衣和罩衫等數量較上年同期增長兩倍以上，而出口價格卻下跌了41％。出口商品量增價跌造成國內能源、資源浪費和經濟利益外流，惡化了外貿條件。

2.外貿結構不合理，缺乏自主品牌，影響出口產品的國際競爭力。當前，我國出口增長方式仍屬于粗放的數量增長型，大多集中在勞動密集型產品上。而我國已進入WTO過渡期，并且即將進入“后過渡期”，隨著政府各種保護的取消，中國企業將公平地參與競爭。如果中國企業不盡快改變粗放的出口模式，不在產品的質量、技術含量及營銷技術上下工夫，僅僅指望加入WTO后國際市場的擴大來尋求出路，是十分幼稚的。

同時，由于缺乏自主品牌，我國的出口規模雖然快速增長，但獲益很少。目前，我國有700種產品的產量和出口居世界第一，但基本上我國沒有世界水平的品牌。目前，我國自主品牌培育方面主要存在的問題有：一是企業自主研發投入不足。2005年中國企業500強研發投入只有1％，比世界500強低一個百分點。二是一些企業尚未建立“搞開發，樹品牌”的意識。我國50個最著名的品牌中有一半在境外沒有注冊，很多商標在境外被搶注。三是政府扶持政策不配套，沒有形成促進品牌樹立與發展的體系。四是還沒有形成有利于品牌發展的良好的社會氛圍。盡管在大城市初步形成了品牌消費的觀念，但是在廣大農村還沒有形成品牌意識，消費者還沒有建立起對民族品牌的消費認知。

3.貿易摩擦不斷，全球反傾銷調查“扎堆”中國。據統計，近年來我國一直是WTO成員國反傾銷調查的主要目標國。我國是連續11年來在全球遭受反傾銷調查數量最多的國家。1995-2003年，中國遭受WTO其他成員國反傾銷立案356起，占WTO成員反傾銷總量的14．7％，遭受最終反傾銷制裁254起，占WTO成員反傾銷總量的16．8％。2006年，國外發起的案件，加上2005年還沒有仲裁的案件，總共可能需要應對的是136起，涉案金額可能超過50億美元。如此頻繁、涉案商品種類繁多的針對中國的反傾銷調查，不僅給我國的出口帶來巨大損失，而且嚴重影響了我國產品的國際聲譽。在國際上，形成了“中國制造＝低價＝傾銷”的不良產品形象。

二、我國貿易政策調整的方向

1．端正對外貿易尤其是對出口貿易的態度，主動調控過大的貿易順差。1994-2005年，我國外貿已連續12年出現貿易順差。2005年，我國外貿整體順差額已突破1000億美元。截至2006年2月，我國外匯儲備達到8537億美元，我國已超過日本成為世界最大外匯儲備國。長期貿易順差會招致一些貿易伙伴的不滿，不利于我國參加雙邊或多邊貿易談判，而且會使貿易條件日趨惡化。日本在這方面的經驗教訓值得我們借鑒。日本在上世紀七八十年代貿易發展迅速，積累了大量的貿易順差，招致歐美等國家的不滿，并迫使日元大幅升值，這直接導致了日本經濟在上世紀90年代以來的萎靡不振。在我國目前貿易順差逐年加大的情況下，政府應采取宏觀調控措施適當減少順差額，例如在年末適當抑制出口，擴大進口。

實際上，發展對外貿易的最終目的是促進國內經濟發展，增進國民福利。出口企業有權根據利潤最大化原則來確定出口多少或者是否出口。作為政府來說，不能把每年出口額增長多少、比上年增長多少個百分點作為政策目標，作為政績考核的標準，如果是賠錢出口，就更不可取。作為我國出口產品主體的勞動密集型產品，多數具有明顯的成本優勢，不需要依賴政府的出口退稅獲得競爭優勢，退稅反而使企業過分依賴價格競爭，而忽視了產品技術升級、質量提高和品牌樹立。對于少數只能依靠出口退稅來維持盈利的勞動密集型出口產品，說明其競爭力很弱，應該考慮是否值得出口。

2．密切關注對外貿易依存度提高所帶來的經濟安全問題。進入21世紀以來，我國外貿增長速度達到GDP增長速度的3倍。由于外貿的高速增長，我國目前的外貿依存度已超過70％，其中出口依存度已達到36％。據統計，近年來，美國經濟增長每下降1個百分點，對我國出口產生5個百分點的負面影響。這正說明作為一個發展中的貿易大國，中國經濟受國際市場，特別是美日歐發達國家經濟的影響已不容低估。20世紀90年代，美國曾利用東南亞國家對其市場的依賴性，對這些國家施壓推行自由貿易和自由金融，取消對外國資本流動的管制，結果導致這些國家外債結構嚴重失衡，加上國際資金的涌入，最終釀成金融風暴，對此我們必須有所警惕。

要實現對外貿易與國內經濟的良性互動，必須適當控制對外貿易增長速度，保持適度的外貿依存度。目前，我國的外貿依存度已大大超過美國、日本，適當控制外貿增長速度，使外貿增長速度稍高于國民經濟增長速度為好，促使外貿由外延型增長向內涵型增長轉變，提高外貿經濟效益。同時為了減緩國際經濟波動對我國經濟造成的影響，我們必須把發展經濟的重點放在擴大內需上，適當調整需求結構中國內需求與國外需求的比重，使得內外均衡發展。

3．積極主動地應對針對我國的反傾銷訴訟，同時對出口產品制定正確的定價策略。一方面，許多反傾銷指控是基于貿易保護主義的少數利益集團的私利行為，我們應當據理力爭，積極應訴，及時抗辯，消除其負面影響。反傾銷作為一種依法進行的行政調查措施，積極應訴無疑是一種最有效的減少損失的方法。國外調查機構會利用申請方所提供的資料作出不利于我方的裁決。因此，要通過制定相應的法規，進一步具體落實有關反傾銷應訴中“誰應訴，誰受益”的原則，從根本上扭轉企業不積極應訴的情況。同時，應使企業充分認識到應訴與不應訴，積極與不積極，其結果會大不相同，增強企業自覺應訴的積極性。

另一方面，相當一部分針對我國的反傾銷訴訟確實有我國企業低價競爭、爭奪客戶的因素。據中國駐外機構一致反映，中國商品在巴西、印度、南非等國并非沒有市場，而是市場開拓剛見成效，中國方面企業之間的惡性競爭就接踵而至，引起當地生產企業的恐慌，要求其政府采取反傾銷等保護措施。而一旦對方裁定反傾銷成立，中國企業幾乎完全喪失進口國相關產品的全部市場。同時，極大損害了“中國制造”的國際聲譽。因此，我國應對出口產品實行正確的定價策略。而我國目前的定價方式則對于國際因素考慮不夠，并且由于我國勞動力價格偏低，而我國的出口產品又以勞動力密集型產品和初級產品為主，因此極有可能出現產品價格低估的情況。我國企業在對出口產品定價時，應當綜合考慮國內外政治經濟因素的影響，同時出口貿易中應當避免過分壓低價格來換取市場份額，尤其要避免本國企業之間的惡性競爭。

4．調整出口產品結構，實施品牌戰略。在國際市場上，要真正實現從“中國制造”向“中國創造”的飛躍。2005年，我國政府主動對6大類148種紡織品征收出口關稅就是這種調整的具體體現，這對于紡織品行業的影響是較大的。特別是一些小規模的紡織企業，由于其技術相對落后，規模較小，征稅后利潤空間已十分狹窄。可以預見，今后這種調整將隨著國際貿易形勢的變化以及國內產品結構的升級而更加頻繁，所涉及的出口產品的領域也將更加廣泛。

在實現出口產品結構升級的同時，我們還要下大力度培育一批自主品牌，采取市場化的方法，推出一批自主品牌建設的典型，支持品牌企業參加知名展會，在目標市場投放廣告，設立營銷機構和售后服務體系等方面的工作，增強企業樹立品牌的信心。同時，要加大知識產權的保護力度，嚴厲打擊侵犯商標、搶注專利、剽竊核心技術等行為，切實保護品牌企業的利益。

三、結論與建議

作為新崛起的貿易大國，我國在世界經濟中的影響力已明顯增強。同時，我國承擔的國際責任和貿易政策受到的限制也增加了。作為負責任的貿易大國，我國要從“雙贏”的角度制定貿易政策和貿易戰略，增加貿易政策措施的透明度和靈活性，提高貿易活動的可預見性。由于我國還遠非貿易強國，出口商品層次低，缺乏自主知識產權，技術含量低，市場相對集中，受制于人。因此，在有理、有利、有節的原則下，我們要多采取韜光養晦的策略，理性處理貿易糾紛，合理化解矛盾，促進與貿易伙伴的共同協調發展。

對于目前的貿易政策調整而言，我國應在宏觀和微觀兩個層面上下工夫。在宏觀層面上，首先，我國應端正對外貿易尤其是對出口貿易的態度，扭轉以出口創匯為根本的貿易發展思路，淡化普遍的出口刺激政策，鼓勵企業在技術升級和創新基礎上實現技術密集型和勞動密集型產品的出口，提高骨干產業的國際競爭力。同時，主動調控過大的貿易順差，改變順差偏好，重視進口的積極作用，保持進出口基本平衡，爭取實現貿易條件的逐步改善。其次，我國應適當控制外貿的過快增長，使之與國民經濟增長協調一致，特別要抑制大量低價出口，警惕出口的貧困化增長和貿易依存度過高所帶來的經濟安全隱患。外貿政策以提高外貿經濟效益為核心目標。而在微觀層面上，貿易政策應鼓勵我國企業積極應對反傾銷訴訟，同時規范企業對出口產品的定價行為，對出口商品的數量和價格進行及時有效調整。并鼓勵企業發展創新型產品，調整產品結構，實現技術升級，以實現我國對外貿易的可持續和良性發展。

責任編輯 鄒順橋