代表建議：合理開發黃土丘陵 保護稀缺土地資源

浙江是一個典型的資源小省，人均耕地僅0.55畝，不到全國人均耕地面積的一半，土地后備資源嚴重不足。因此，拓展土地開發利用空間，挖掘土地開發利用潛力，提高綜合利用效能，對我省經濟社會的可持續發展顯得尤為重要。

黃土丘陵是我省主要的土地后備資源，科學開發和合理利用黃土丘陵，是緩解我省土地供需緊張矛盾、實現耕地占補平衡、保障經濟社會發展用地需求的有效途徑。

近年來，全省各地特別是金華、衢州、湖州等低丘緩坡資源相對豐富的地區，采取切實有效的措施，積極開展低丘緩坡綜合開發利用，為實現全省耕地占補平衡、保障經濟社會可持續發展作出了重要貢獻。但是，也遇到不少困難和問題。為此，王文生等6位省人大代表向省十屆人大四次會議提出建議：“加大黃土丘陵綜合開發支持力度，實現可持續發展?！?/p>

代表們建議，要進一步加強黃土丘陵開發工作的領導，有關黃土丘陵綜合開發工作應列入省“十一五”規劃之中。為充分挖掘我省中西部地區黃土丘陵豐富的資源優勢，要把有關開發扶持政策列入省有關部門計劃，按照海涂圍墾開發的相關政策，從財力上、政策上給予黃土丘陵綜合開發大力支持。代表們要求省里批準對黃土丘陵開發試點所涉及的婺城區湯溪鎮、金東區傅村鎮、孝順鎮進行土地利用總體規劃的局部調整，并對黃土丘陵開發整理新增耕地給予補助。

辦理結果：加大政策扶持力度綜合開發黃土丘陵

對代表提出的此件建議，省人大常委會十分重視，確定為今年的重點建議，要求省政府重點辦理。

省政府高度重視黃土丘陵的綜合開發利用工作，對代表提出的建議，省委常委、常務副省長章猛進親自領辦，組織有關部門進行了認真調查研究。今年3月，制定出臺了《浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發利用工作的通知》，就有關法規政策、鼓勵措施、組織領導提出了明確要求。

在此基礎上，根據與提建議代表面商的情況，進一步提出了辦理意見：

第一，完善關于黃土丘陵開發的相關扶持政策。主要從4方面入手：一是按照省政府辦公廳《關于進一步鼓勵土地整理和墾造耕地的意見》精神，參照土地開發項目的補助標準，對墾造成耕地的黃土丘陵補助為：水田1500元/畝，旱地700元/畝，同時，對省委托造地（黃土丘陵）的補助標準為每畝再增加6000元。上述補助標準與海涂圍墾補助標準基本一致。二是足額提取耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費及農業土地開發資金，?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜谠斓馗奶锕ぷ?。造地改田資金要向綜合開發利用低丘緩坡傾斜。三是進一步拓寬籌資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引民間資本投資綜合開發利用低丘緩坡。四是省委托造地的，其資金仍通過省里下達，市與市之間委托造地的，可由委托方直接將耕地開墾費付給被委托方，以解決資金不足問題。

第二，適度安排黃土丘陵綜合開發利用建設用地折抵指標使用額度。為鼓勵黃土丘陵綜合開發利用，根據“宜建則建”的原則和項目的實際需要，省國土資源廳將適度安排折抵指標使用額度來促進黃土丘陵綜合開發利用。

第三，關于妥善處理黃土丘陵綜合開發中涉及的基本農田問題。凡國家交通、能源、水利等重大建設項目占用基本農田的，依法上報國務院批準；規劃開墾造成耕地的，沒有改變土地用途，開墾成的耕地繼續劃為基本農田；規劃成建設用地的，先易地墾造好質量相當、數量相等的基本農田，然后結合新一輪土地利用總體規劃修編依法進行調整。

第四，關于進一步加強黃土丘陵開發工作的領導問題。主要做好以下工作：一是建立工作機構。由省、市、縣（市、區）保護耕地和造地改田領導小組統一協調，全力推進這項工作。二是明確各部門職責。三是加大宣傳力度。組織開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對綜合開發利用低丘緩坡重要性的認識。

第五，關于妥善處理黃土丘陵開發的林地政策問題。一是凡建設項目（如工業、村莊搬遷等用地）需要征占用林地的，依法報批；二是對現有林相較好的區塊，予以保留，與發展觀光旅游農業相結合；三是對適宜開發為耕地的林地，應在保護生態的前提下，先由縣級人民政府依法調整林地規劃，將其調整為其他農用地或未利用地，并與土地利用總體規劃相銜接，報有批準權的人民政府批準；四是落實易地造林，并由用于補充耕地的單位承擔補造費用。